鞏茹敏

治國的核心在于治黨，治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)，從嚴(yán)的路徑在于恪守法度。黨的制度建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實保障。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要抓好黨的組織制度建設(shè)”“要結(jié)合實際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化?！?/p>

在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，時代背景特殊，歷史意義深遠(yuǎn)。

加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)是貫徹落實新時代黨的組織路線的重要保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。黨的組織制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本之策、全局之策、穩(wěn)定之策、長遠(yuǎn)之策。組織制度是黨的制度體系的重要組成部分。黨的事業(yè)發(fā)展到哪兒，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪兒，黨的制度就要保障到哪兒。黨的十八大以來，針對黨的組織建設(shè)中存在的突出問題，黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，在健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。當(dāng)前，第一個百年奮斗目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對波譎云詭、風(fēng)云變幻的國際形勢和新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，我們必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面貫徹落實好新時代黨的組織路線，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)、更加有力，才能全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行新的偉大斗爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。黨規(guī)姓黨，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。黨的組織體系、組織制度建設(shè)必須堅持正確的政治方向，服務(wù)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們黨一貫重視思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就建立了一系列組織制度，為黨制定克敵制勝重大戰(zhàn)略決策起到了重要作用。在改革開放時期，黨的十三大明確提出了改革完善和建立健全黨內(nèi)民主制度具體辦法，以此提高黨內(nèi)生活的正?；?、民主化、制度化。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記提出了新時代黨的組織路線，明確指出了“抓好黨的組織制度建設(shè)”這一重要黨建內(nèi)容，再次為系統(tǒng)推進(jìn)黨建工程、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力指明了正確方向。歷史證明，當(dāng)黨重視組織制度建設(shè)時，決策失誤就會減少，黨的事業(yè)就會順利推進(jìn);反之，決策失誤就會增多，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新時代黨的建設(shè)偉大進(jìn)程中，我們要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿始終，以政治建設(shè)的加強(qiáng)推動組織體系建設(shè)和組織制度建設(shè)向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)向更好、更高、更強(qiáng)方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的高度進(jìn)一步深化了黨法關(guān)系認(rèn)識，統(tǒng)攬依法治國和依規(guī)治黨兩個進(jìn)程，創(chuàng)造性地開辟了建設(shè)“大法治”的戰(zhàn)略格局，為新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引。黨的組織制度建設(shè)要重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟等問題，為黨長期執(zhí)政和長治久安奠定制度基石。要準(zhǔn)確把握“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”這一關(guān)系特點(diǎn)，通過組織制度建設(shè)不斷鞏固黨的組織建設(shè)成果，并用制度實現(xiàn)管權(quán)、管事、管人，從而與國家法律共同遵循制度建設(shè)的一般性原理和規(guī)律。要緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實踐，將黨的政治性要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范性表述，并切實體現(xiàn)黨的意志主張。要明確黨的組織制度體系在中國特色社會主義法治體系中的戰(zhàn)略定位，切實融入到社會主義法治建設(shè)總體布局中，既要有效處理全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間關(guān)系，也要充分彰顯中國特色社會主義法治體系建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要特點(diǎn)。要堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，充分發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨互補(bǔ)作用，既要保證黨依法治國理政，又要依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

總之，黨的組織制度建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度體系的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各級黨委和黨員干部要以不忘初心的高度自覺始終不渝地增強(qiáng)制度意識，勇于在制度的軌道上推進(jìn)各項工作，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/任紅禧