香力丹 彭思云

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，而綠色發(fā)展理念就是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不能忽略生態(tài)效益，某種意義上就是第二代的可持續(xù)發(fā)展觀。本文主要從綠色發(fā)展理念角度出發(fā)，分析靖州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和當(dāng)下面臨的問題，最后制定了有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;林業(yè)產(chǎn)業(yè);綠色發(fā)展

1.引言

綠色發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)的共生，他們之間也有交互的作用，自然系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有助于提高對(duì)自然系統(tǒng)的投入從而來維持自然生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都正向發(fā)展時(shí)社會(huì)系統(tǒng)也是良性的循環(huán)從而帶來綠色福利的可持續(xù)性。

2.靖州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）資源優(yōu)勢(shì)：靖州位于湘西南，湘黔桂三省接邊區(qū)域，是苗族侗族自治縣。全縣林業(yè)用地面積269.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.93%，森林蓄積量1315.1萬立方米。有非常好的林業(yè)資源基礎(chǔ)。靖州的三大產(chǎn)業(yè)都是綠色健康產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和未來發(fā)展的方向。靖州也是茯苓之鄉(xiāng)，每年集散茯苓7.8萬噸，占全國(guó)的70%。也是楊梅之鄉(xiāng)，全國(guó)四大楊梅主產(chǎn)區(qū)之一，楊梅種植基地8.9萬畝。還是國(guó)家山核桃栽培與綜合加工示范區(qū)，山核桃種植基地6.2萬畝，產(chǎn)量1.3萬噸。

（2）品牌優(yōu)勢(shì)。靖州一直堅(jiān)持規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，著力培育、整合、宣傳、保護(hù)品牌。靖州的茯苓、楊梅、山核桃均獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品及其示范區(qū)。有“三品一標(biāo)”認(rèn)證16個(gè)、綠色食品認(rèn)證9個(gè)。

（3）生態(tài)優(yōu)勢(shì)。靖州是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠色先進(jìn)集體、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣。靖州共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林49.3萬畝，天然商品林保護(hù)面積62.45萬畝，生態(tài)紅線保護(hù)范圍104.52萬畝。靖州有濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)自然保護(hù)地，總面積達(dá)到32.24萬畝，國(guó)家森林公園一處、3A級(jí)景區(qū)5處，是具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)潛力的。

3.靖州林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中所面臨的困境

（1）林業(yè)綜合改革試驗(yàn)推進(jìn)困難。靖州在2016年被懷化市列為全市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，主要承擔(dān)構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、集體林地“三權(quán)”分置、森林資源資產(chǎn)抵押收儲(chǔ)等重點(diǎn)改革任務(wù)。在近年來的實(shí)際工作中，存在溝通協(xié)調(diào)問題，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押收儲(chǔ)工作涉及省市縣各級(jí)銀行、保險(xiǎn)公司、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集體林地“三權(quán)分置”涉及國(guó)土等相關(guān)部門，溝通協(xié)調(diào)難度大，縣級(jí)林業(yè)部門一家推進(jìn)顯得力不從心，導(dǎo)致組建森林資源資產(chǎn)抵押收儲(chǔ)公司和推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”進(jìn)度較慢。

（2）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。目前靖州僅有50.1萬畝國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、5萬畝天然商品林納入了生態(tài)補(bǔ)償范圍，劃定的104.52萬畝生態(tài)紅線和32.24萬畝自然保護(hù)地（其中部分重疊），部分面積不屬生態(tài)公益林和天然商品林補(bǔ)償范圍，導(dǎo)致群眾沒有任何收益。同時(shí)，劃為保護(hù)地后，不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻，影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活和增收致富。

（3）民生項(xiàng)目用地審批門檻較高。當(dāng)前是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧、交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)對(duì)砂石需求量大，但涉及占用林地采石采礦項(xiàng)目只可以使用四級(jí)保護(hù)林地，用地門檻太高難以審批，制約了縣級(jí)基礎(chǔ)民生工程項(xiàng)目建設(shè)。

4.實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

（1）完善產(chǎn)業(yè)機(jī)制來提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

只有不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制才能創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?？梢詫?shí)行“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求平衡”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制和實(shí)施“雙向約束”機(jī)制，對(duì)入園企業(yè)供地等優(yōu)惠政策根據(jù)投資的進(jìn)度、產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行約束，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)新的模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（2）不斷加大科技投入來創(chuàng)新產(chǎn)品

加大研發(fā)的力度積極和林業(yè)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)學(xué)研合作，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。讓原生態(tài)的山核桃產(chǎn)業(yè)和科研院合作來延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓價(jià)值不斷的提升。狠抓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。茯苓產(chǎn)業(yè)可以依托龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品開發(fā)多種系列產(chǎn)品，比如：茯苓餅干、面膜、口服液等。楊梅可以依托龍頭企業(yè)開發(fā)楊梅飲料、楊梅小吃、楊梅酒等食品，不斷增大產(chǎn)品的附加值和企業(yè)知名度。

（3）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)。因此要培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新性人才就要對(duì)靖州的產(chǎn)業(yè)有充足的了解，并且因地制宜的發(fā)開適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術(shù)和人才。要重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)教育，培育出更多的高素質(zhì)林業(yè)人才，積極營(yíng)造出重視林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和合力培養(yǎng)人才的良好氛圍。

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