張厚明

近年來(lái)，伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)向好，作為新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車推廣應(yīng)用基本保障的充電樁，正成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。2020年3月4日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出，要加快新能源汽車充電樁等七大新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)前，充電樁建設(shè)的推出將顯著對(duì)沖新冠疫情影響，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要作用，并將助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

布局有待優(yōu)化

充電樁建設(shè)嚴(yán)重滯后。截至2019年底，我國(guó)純電動(dòng)汽車保有量為310萬(wàn)輛，同期的公共充電樁保有量約52萬(wàn)個(gè)，車樁比為3.5：1（含私人充電樁）。根據(jù)2015年印發(fā)的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》中規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，到2020年，新增集中式充換電站將超過(guò)1.2萬(wàn)座，建成分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，規(guī)劃車樁比基本達(dá)到1：1。就目前情況看，與規(guī)劃目標(biāo)仍存在較大差距，新能源汽車充電樁在總量方面仍有較大的增長(zhǎng)空間。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2030年純電動(dòng)汽車保有量將達(dá)到6480萬(wàn)輛，根據(jù)車樁比1：1的建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)十年我國(guó)充電樁缺口將達(dá)到6000多萬(wàn)個(gè)。

充電樁地域分布不均衡。從地域分布看，公共充電樁主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2019年，廣東、江蘇、北京、上海公共充電樁數(shù)量分別為6.28萬(wàn)個(gè)、6.05萬(wàn)個(gè)、5.91萬(wàn)個(gè)和5.51萬(wàn)個(gè)，上述四地公共充電樁合計(jì)占到全國(guó)總量的46%;公共充電樁總數(shù)排名前10位地區(qū)分布的充電樁數(shù)量累計(jì)占比達(dá)74%。從運(yùn)營(yíng)企業(yè)看，行業(yè)集中度較高。2019年充電樁運(yùn)營(yíng)數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的運(yùn)營(yíng)商共8家，其充電樁運(yùn)營(yíng)數(shù)量為46.57萬(wàn)個(gè)，占比高達(dá)90%。其中，特來(lái)電、星星充電和國(guó)家電網(wǎng)為前三大充電運(yùn)營(yíng)商，共擁有35.63萬(wàn)個(gè)充電樁，占比達(dá)69%。

充電樁利用率低下。2019年全國(guó)范圍內(nèi)只有陜西省公共充電樁利用率達(dá)到15%，其余地區(qū)的利用率均低于10%。其中，公共充電樁保有量位居前列的廣東省和江蘇省，其公共充電樁利用率僅為8%和5%，北京市、上海市和山東省的公共充電樁利用率甚至分別低至3%、2%和3%。另?yè)?jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)充電樁總數(shù)65%的津京冀、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域的公共充電樁利用率均不足10%。

充電樁布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是居住小區(qū)建樁難。例如，某些城市規(guī)定居民安裝充電樁必須擁有“個(gè)人產(chǎn)權(quán)的固定車位”，物業(yè)等小區(qū)管理部門還經(jīng)常以電力負(fù)荷大、安全性差為由拒絕居民在小區(qū)安裝充電樁。二是某些激勵(lì)政策有待優(yōu)化。一些地方規(guī)定，企業(yè)獲得補(bǔ)貼的數(shù)額與其建樁總量密切相關(guān)，鑒于建設(shè)慢充樁成本低、且位置越偏僻建樁成本越低的現(xiàn)實(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了大量的“僵尸”慢充樁常年無(wú)人問(wèn)津。三是燃油車占位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)各城市車位緊張是普遍問(wèn)題，部分停車場(chǎng)管理方出于利益考慮以及車主的不文明行為，導(dǎo)致很多電動(dòng)汽車充電車位被燃油車占用。

標(biāo)準(zhǔn)亟需統(tǒng)一

成本因素。新能源汽車充電樁的成本主要包括建樁支出、停車費(fèi)用和日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)及損耗支出。從目前看，企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)充電樁的成本費(fèi)用仍然偏高。一是充電樁功率過(guò)低導(dǎo)致充電時(shí)間長(zhǎng)、電動(dòng)汽車處于普及發(fā)展階段面臨客源不足等問(wèn)題，致使充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。二是城市核心區(qū)域土地稀缺、充電樁位置常被燃油車占據(jù)，充電樁利用率低的直接后果就是運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本上升，企業(yè)投資回報(bào)率降低。三是充電樁行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而充電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員有限，各充電站運(yùn)營(yíng)模式差異化小，充電樁市場(chǎng)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)大幅降低了行業(yè)整體利潤(rùn)。

標(biāo)準(zhǔn)因素。目前，充電樁標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一已成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。一是國(guó)家雖已出臺(tái)GB/T27930、GB/T20234、GB/T18487等標(biāo)準(zhǔn)，但不是強(qiáng)制性的，即目前充電樁并不在“中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”（3C認(rèn)證）強(qiáng)制認(rèn)證目錄內(nèi)，而是僅僅作為推薦標(biāo)準(zhǔn)供各廠家采用。二是當(dāng)前的充電樁國(guó)標(biāo)仍有待完善，不同廠家和品牌的充電樁仍然不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充電設(shè)施的兼容性問(wèn)題突出。三是由于國(guó)內(nèi)充電運(yùn)營(yíng)模式尚不清晰，國(guó)內(nèi)很多充電運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有積極按照新國(guó)標(biāo)改造老國(guó)標(biāo)的充電樁，進(jìn)而導(dǎo)致很多新型電動(dòng)車無(wú)法使用老國(guó)標(biāo)充電樁。

社會(huì)因素。作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，新能源汽車充電樁的建設(shè)需要占用城市土地，這就需要充電樁建設(shè)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃等。一是充電樁的布局應(yīng)充分結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等社會(huì)綜合規(guī)劃，特別是要充分考慮這些規(guī)劃中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊商業(yè)區(qū)的設(shè)置等內(nèi)容，有效避免資源浪費(fèi)。二是充電樁建設(shè)應(yīng)與新能源汽車的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、高速公路、電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃相聯(lián)系，以提升各類資源的利用率。三是充電樁的布局還應(yīng)考慮城市環(huán)保、消費(fèi)安全等因素。

安全因素。當(dāng)前，大量的新能源汽車充電樁被安裝于露天環(huán)境，并普遍采用大電流、高電壓工作方式，其防雷、防水、防漏電等安全性能要求非常高。近年來(lái)頻繁發(fā)生的電動(dòng)汽車安全事故表明，安全性差正成為電動(dòng)汽車發(fā)展的最大障礙。2019年8月廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院公布的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，當(dāng)前電動(dòng)汽車充電樁產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的安全隱患。此次列入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的9家企業(yè)生產(chǎn)的10批次充電樁產(chǎn)品中有7批次不符合國(guó)標(biāo)，部分充電樁輸出電壓竟高達(dá)770伏，充電槍電子鎖不能可靠鎖緊且插頭帶電，很多充電樁防銹、防水、密封性能差。上述安全隱患極易導(dǎo)致用戶觸電，進(jìn)而引發(fā)致傷致死的重大事故。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與布局。首先，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)按照新基建發(fā)展要求，在國(guó)家層面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)充電樁布局規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)主導(dǎo)并科學(xué)編制新的充電樁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)地方充電樁建設(shè)的引導(dǎo)。其次，各地應(yīng)按照合理布局、適當(dāng)超前、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、樁站優(yōu)先的原則，將充電樁布局納入城鄉(xiāng)戰(zhàn)略規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)打造快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)。最后，各地應(yīng)將充電樁建設(shè)布局與交通道路和電網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)銜接，鼓勵(lì)相關(guān)交通主管部門和供電企業(yè)共同參與新能源汽車充電樁布局規(guī)劃的編制工作。

創(chuàng)新與優(yōu)化相關(guān)扶持政策，促進(jìn)充電樁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。首先，應(yīng)鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用示范，組織相關(guān)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)充電技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加大對(duì)充電樁技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)無(wú)線充電、閃速充電技術(shù)和電池技術(shù)協(xié)同發(fā)展。其次，在對(duì)充電樁企業(yè)實(shí)施減稅免稅等減負(fù)政策的同時(shí)，提高對(duì)新能源汽車充電樁建設(shè)補(bǔ)貼政策的靈活性，逐步加大對(duì)私人充電樁建設(shè)的補(bǔ)貼力度，提高消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的積極性。最后，建立健全相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步明確建設(shè)方、經(jīng)營(yíng)者、場(chǎng)地方的責(zé)任，充分發(fā)揮考核和監(jiān)督作用，共同促進(jìn)充電樁建設(shè)的科學(xué)有序開展。

積極引入新技術(shù)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率、服務(wù)和管理水平。首先，要順應(yīng)新基建發(fā)展趨勢(shì)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，特別是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)充電樁和電動(dòng)汽車間的雙向互動(dòng)，從而形成預(yù)約、查詢、支付及遠(yuǎn)程操控的“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的運(yùn)營(yíng)模式，以提升充電樁利用效率和縮短用戶等待時(shí)間。其次，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電力部門、汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電樁運(yùn)營(yíng)商等不同部門間數(shù)據(jù)資源的融合與共享。最后，改變傳統(tǒng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重建設(shè)輕運(yùn)維的做法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云端管理平臺(tái)、運(yùn)維平臺(tái)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，并完善相關(guān)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)充電樁使用過(guò)程的安全控制與管理。

出臺(tái)新的管理舉措和規(guī)范，顯著提升充電樁的安全性。第一，強(qiáng)化源頭治理，盡快將充電樁納入國(guó)家3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄，提升充電樁產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性能。第二，單獨(dú)設(shè)置新能源汽車年檢標(biāo)準(zhǔn)，改變目前新能源汽車按照傳統(tǒng)汽車進(jìn)行年檢的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車整車及電池、電控、電機(jī)、充電通信協(xié)議等的檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)新能源汽車充電系統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)的檢測(cè)。第三，設(shè)置充電樁年檢標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測(cè)通信協(xié)議、電池管理系統(tǒng)主控模塊等，保證充電樁性能完好，避免發(fā)生安全事故。第四，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)充電樁質(zhì)量的有效監(jiān)管，杜絕存在安全隱患的不合格充電樁流入市場(chǎng)，督促運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)對(duì)充電樁的日常維護(hù)和管理。