姚歡洋

預(yù)算績(jī)效管理在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、改善財(cái)政問(wèn)題和優(yōu)化管理上發(fā)揮了重要作用，有效實(shí)施績(jī)效管理以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求愈發(fā)重要。這些年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在工作中取得了實(shí)質(zhì)性的成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題極大制約著財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理積極作用的發(fā)揮。隨著財(cái)政改革的不斷深入，新時(shí)期如何優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不走過(guò)場(chǎng)、真正落到實(shí)處，成為值得探討的問(wèn)題。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提出如下觀點(diǎn)。

一、績(jī)效是什么

從管理層面看，績(jī)效是組織期望的結(jié)果，是為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的所產(chǎn)出的有效成果。

從經(jīng)濟(jì)層面看，績(jī)效與薪酬是員工和組織之間的對(duì)等承諾關(guān)系，績(jī)效是員工職能的一種能力體現(xiàn)，是對(duì)組織的承諾。

從社會(huì)層面看，績(jī)效意味著每個(gè)社會(huì)成員履行自身角色所承擔(dān)的一份職責(zé)，是對(duì)民生和社會(huì)公益支出的一種情操。

二、進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

預(yù)算績(jī)效是通過(guò)事前預(yù)算期望達(dá)到的一種產(chǎn)出和效益，是績(jī)效管理系統(tǒng)中的重要組成部分，是以產(chǎn)出有效成果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式;在理論和實(shí)踐上，它還具備對(duì)預(yù)算支出運(yùn)行全程監(jiān)督的特征，這一過(guò)程包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的保障。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，并要求在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程中，更能有序有效實(shí)施產(chǎn)出有效成果，少走彎路，不斷完善服務(wù)水平和提高工作質(zhì)量，做到少花錢(qián)，多做事，做實(shí)事的高效模式。

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，它包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。單位在編制年度或項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件及上級(jí)總體要求和部署、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、部門(mén)職能等實(shí)際情況、標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)，科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)資金使用責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、節(jié)約支出成本。這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

三、績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理定位偏差。沒(méi)有從思想上理清績(jī)效管理流程，存在重考評(píng)，輕管理，著重于績(jī)效管理的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，如績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)視同績(jī)效管理，將績(jī)效管理簡(jiǎn)化為績(jī)效考評(píng)中的表格設(shè)計(jì)、填報(bào)、資料收集、得分和等級(jí)認(rèn)定的層面上，而進(jìn)一步的績(jī)效分析、績(jī)效反饋與溝通、改進(jìn)與提高等工作措施并沒(méi)有全面展開(kāi)。對(duì)于績(jī)效管理是什么、能起到什么作用缺乏認(rèn)識(shí)和理解。特別是有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上還不夠重視，沒(méi)有及時(shí)宣傳培訓(xùn)、深入溝通和了解，也沒(méi)有采取積極有效的措施加以推進(jìn)，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)績(jī)效管理有抵觸情緒，特別是被檢查和被評(píng)價(jià)單位，不太愿意配合，認(rèn)為這是一種麻煩，是額外增添工作量;有的甚至流于形式，停留在表面上，應(yīng)付了事;更有甚者對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要做些什么，準(zhǔn)備什么材料，材料在哪都不清晰。根本的原因就是對(duì)績(jī)效管理的理念不清，認(rèn)識(shí)不明，從思想上片面地把績(jī)效管理視同為一種利益的獎(jiǎng)懲手段，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是現(xiàn)代管理的一種有效措施。為此，我們面對(duì)績(jī)效管理工作還有待加強(qiáng)和完善。

2.績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠合理。主要體現(xiàn)在績(jī)效管理目標(biāo)未能與實(shí)際相匹配，指標(biāo)設(shè)置與結(jié)果導(dǎo)向沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效承接，存在考評(píng)指標(biāo)難以量化、執(zhí)行難的問(wèn)題。如對(duì)指標(biāo)設(shè)置偏離了重點(diǎn)、找不準(zhǔn)著力點(diǎn)、避重就輕等原因，導(dǎo)致指標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)作用不突出，針對(duì)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的工作缺乏具體措施，疏于過(guò)程管理，忽視了績(jī)效管理最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效的改進(jìn)與提高，導(dǎo)致績(jī)效管理流于形式，真正目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而降低了績(jī)效管理的功能和作用。

3.績(jī)效管理方式和措施有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，績(jī)效考評(píng)部門(mén)與被考評(píng)部門(mén)之間的職責(zé)不清，績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全。存在“老好人”思想，在考評(píng)上怕得罪人，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不愿在考評(píng)管理上說(shuō)“不”，怕得罪有關(guān)單位部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，怕傷了同志間的友誼與和氣，怕影響上下級(jí)之間的關(guān)系，怕形成職務(wù)晉升之間的障礙，使考評(píng)結(jié)果缺乏真實(shí)性，流于形式。同時(shí)，考評(píng)多數(shù)存在評(píng)分和等級(jí)為主，容易出現(xiàn)做多錯(cuò)多、分值低、等級(jí)低和少做少錯(cuò)、分值高、等級(jí)高的反常現(xiàn)象，存有打擊部分盡心盡職干部的工作積極性，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效管理的真正作用。

4.績(jī)效管理和考評(píng)人員配備的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。部分管理者和工作人員的主動(dòng)參與度不夠，被動(dòng)地成為績(jī)效管理接受者，認(rèn)為績(jī)效管理工作是單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，未能有效地分化到部門(mén)和人員，未能積極調(diào)配部門(mén)和人員的積極性，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等措施，從根本上轉(zhuǎn)變績(jī)效管理的思想意識(shí)，讓部門(mén)和人員主動(dòng)參與和支持，是體現(xiàn)績(jī)效管理工作成敗的關(guān)鍵。

5.績(jī)效管理機(jī)制不夠完善。在績(jī)效管理工作中，還存在很多單位沒(méi)有建立一套系統(tǒng)完整的績(jī)效管理體系，從績(jī)效管理流程看，目前僅停留在考評(píng)層面上，缺少相應(yīng)的有效措施和硬性規(guī)定，對(duì)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，僅用于衡量下一年度單位和部門(mén)之間的資金預(yù)算安排進(jìn)行掛鉤，對(duì)績(jī)效管理分析、激勵(lì)機(jī)制改善、結(jié)果導(dǎo)向應(yīng)用等工作做得不夠到位，沒(méi)有抓住績(jī)效管理的根本，對(duì)績(jī)效管理的真實(shí)性、可行性、科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性等得不到有效考評(píng)。

四、構(gòu)建完善有效的績(jī)效管理體系

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提升績(jī)效管理意識(shí)，確保工作順利實(shí)施。由于各級(jí)人員對(duì)績(jī)效管理觀念不同，缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，從而廣泛宣傳教育，樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，積極引導(dǎo)，增強(qiáng)信心，讓績(jī)效走進(jìn)人心，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境有著重大意義。上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層人員均須進(jìn)行各有側(cè)重的引導(dǎo)和培訓(xùn)，真正做到：宣傳到位，宣傳到人;培訓(xùn)到位，培訓(xùn)到人。走出傳統(tǒng)的管理分配方式，走出錯(cuò)誤理解績(jī)效管理的誤區(qū)，建立完整的科學(xué)績(jī)效管理體系，進(jìn)一步提升績(jī)效管理水平，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，客觀制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效管理以評(píng)價(jià)當(dāng)前產(chǎn)出與成果為重點(diǎn)，制定績(jī)效指標(biāo)須依據(jù)相關(guān)文件，科學(xué)分解文件要求和精神，以及上級(jí)指標(biāo)和單位、部門(mén)及事項(xiàng)的重點(diǎn)，強(qiáng)化導(dǎo)向型、客觀性、可行性、合理性、合規(guī)性、可考性和操作性，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確各項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，以指標(biāo)明責(zé)任，以考評(píng)問(wèn)責(zé)任，以改進(jìn)強(qiáng)責(zé)任，推動(dòng)績(jī)效管理“指揮棒”作用有效發(fā)揮，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。

3.嚴(yán)格考評(píng)，抓好落實(shí)?！坝缅X(qián)必問(wèn)效”，讓預(yù)算中的每筆支出都有規(guī)劃地使用、資源得到合理配置。在預(yù)算資金使用的過(guò)程中，資金使用單位和財(cái)政部門(mén)應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，確保資金落到實(shí)處，責(zé)任到人，責(zé)任到位?！盁o(wú)效必問(wèn)責(zé)”，強(qiáng)化支出結(jié)果導(dǎo)向?qū)徍?，?qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)，促使績(jī)效管理工作高效運(yùn)行。

五、讓科學(xué)的績(jī)效理念走進(jìn)生活 營(yíng)造講績(jī)效的社會(huì)氛圍

為促進(jìn)績(jī)效管理健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)社交媒體、新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑加大對(duì)績(jī)效管理的宣傳，讓科學(xué)理財(cái)、依法用財(cái)?shù)目?jī)效管理理念深入民心，走進(jìn)每個(gè)人的工作和生活中，讓社會(huì)公眾積極參與，從而推動(dòng)相關(guān)工作得到有效進(jìn)展。

總而言之，隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代，不斷深化財(cái)政改革以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要已是大勢(shì)所趨，優(yōu)化績(jī)效管理對(duì)財(cái)政改革和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，必須采取有效措施，堅(jiān)持新發(fā)展理念，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算掛鉤，“用錢(qián)必問(wèn)效”;完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理力度;營(yíng)造事事講績(jī)效的氛圍。全方面地為預(yù)算績(jī)效管理提供有利條件，提高財(cái)政資金使用效率，為社會(huì)發(fā)展提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：廣州市科苗展略財(cái)務(wù)管理咨詢(xún)有限公司）