李攏威

摘 要：毒品犯罪是人類面臨的全球性問(wèn)題，呈現(xiàn)出跨區(qū)域化、集團(tuán)化、武裝性等特點(diǎn)，我國(guó)毗鄰金三角毒源地，邊境地區(qū)毒品問(wèn)題嚴(yán)重，僅憑一國(guó)之力打擊毒品犯罪難免捉襟見(jiàn)肘，如何推動(dòng)我國(guó)參與東南亞國(guó)家禁毒合作，是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體;國(guó)際禁毒合作;毒品犯罪

一、我國(guó)毒品犯罪的特點(diǎn)

（一）槍毒同流依然猖獗

毒品犯罪的高額利益誘使毒品犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，為了防止被 “黑吃”或者警方圍捕，以槍護(hù)毒進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)，形成槍毒同流的局面。例如：金三角的一些民族地方武裝力量利用武器對(duì)罌粟種植、海洛因和冰毒片的加工制造劑以及毒品的販運(yùn)進(jìn)行武裝護(hù)衛(wèi)，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)和走私販賣毒品。

（二）新精神活性物質(zhì)種類多、管制難

近年，新精神活性物質(zhì)（簡(jiǎn)稱為NPS）成為毒品市場(chǎng)的“后起之秀”，種類也呈爆炸式增長(zhǎng)，110個(gè)國(guó)家和地區(qū)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)9大類800余種 ，僅2018年我國(guó)就新發(fā)現(xiàn)了31種。新精神活性物質(zhì)種類繁多，吸食快感強(qiáng)、較易獲取且列管難度大，逐漸成為吸毒人員的鐘愛(ài) ，一些毒品犯罪分子為逃避法律監(jiān)管，利用近似化學(xué)性能的替代物代替毒品或修改毒品化學(xué)成分的分子結(jié)構(gòu)制造毒品，給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)難度。

（三）境外毒情形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)影響增大

我國(guó)毗鄰“金三角”毒源地（如圖1），境外毒品產(chǎn)量直接影響國(guó)內(nèi)的毒情形勢(shì)發(fā)展，毒品零包售價(jià)是毒品市場(chǎng)供需飽和情況的“晴雨表”，毒品零包價(jià)格偏高說(shuō)明毒品管控工作效果良好，在高額非法收益誘惑下，境內(nèi)外毒品犯罪嫌疑人必然想方設(shè)法大肆輸入毒品，不惜雇傭境外人員走私販毒，甚至采取武裝販毒，境外毒品多頭入境、全面滲透進(jìn)一步加劇，且販毒集團(tuán)仍在尋找新的販毒路線 ，由于受境外毒品形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)的毒情形勢(shì)持續(xù)惡化。

（四）境內(nèi)外毒販勾結(jié)情況嚴(yán)重

隨著專項(xiàng)整治開(kāi)展，國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)受到遏制，大多數(shù)毒販將制毒窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了西南邊境“金三角”地區(qū)，形成了此消彼長(zhǎng)的“氣球效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)毒販提供制毒技術(shù)、設(shè)備及銷毒渠道，國(guó)外毒販提供制毒場(chǎng)地和原料，境內(nèi)外毒品犯罪分子勾結(jié)盤根錯(cuò)節(jié)，大量毒品被通過(guò)各種渠道走私入境，對(duì)我國(guó)的禁毒工作造成嚴(yán)重威脅。

二、金三角地區(qū)毒品入境我國(guó)的路線

“金三角”每年生產(chǎn)大量的海洛因和麻古片劑等毒品銷往世界各地，其販運(yùn)通道主要是兩條，即“南下”和“北上”通道，“南下”通道是從“金三角”經(jīng)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡，運(yùn)往歐洲和世界其他地區(qū);“北上”通道是從“金三角”經(jīng)中國(guó)的云南、廣西、廣東、深圳、香港，再運(yùn)往歐洲和世界其他地區(qū)。

三、我國(guó)與東南亞各國(guó)禁毒合作的現(xiàn)狀

（一）各自為戰(zhàn)、自掃門前雪狀況尚未改觀

雖然我國(guó)曾主導(dǎo)中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，掃清了國(guó)家層面溝通壁壘，但由于緬北的特殊局勢(shì)，東南亞各國(guó)仍將禁毒重心集中在本國(guó)的毒情形勢(shì)，偏重“御毒于國(guó)門之外”，效果則是“揚(yáng)湯止沸”，鄰國(guó)片面注重本國(guó)毒情問(wèn)題，不能把本國(guó)與鄰國(guó)禁毒工作融為一盤棋，給毒品犯罪留下繁衍空間，客觀上造成大湄公河次區(qū)域的毒情惡化。

（二）情報(bào)獨(dú)享、信息壁壘仍然存在

情報(bào)是打擊毒品犯罪的利劍，各國(guó)對(duì)毒品犯罪情報(bào)收集標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)與本國(guó)有關(guān)的毒品犯罪情報(bào)信息重視，無(wú)關(guān)的情報(bào)多數(shù)不會(huì)共享給相關(guān)國(guó)家，因情報(bào)不互通共享，導(dǎo)致對(duì)跨國(guó)毒品過(guò)入境的情報(bào)信息掌握不準(zhǔn)確或者不知情，而導(dǎo)致毒品順利過(guò)入境或過(guò)境的情況發(fā)生。

（三）打擊制販毒網(wǎng)絡(luò)合作未成體系

打擊毒品犯罪時(shí)機(jī)稍縱即逝，有效縮短與他國(guó)警務(wù)協(xié)作建立的時(shí)間，是打擊跨境販毒犯罪成敗的關(guān)鍵，跨境毒品犯罪傳統(tǒng)打擊模式耗時(shí)久、周期長(zhǎng)，繁瑣流程結(jié)束，毒品犯罪分子也已逃之夭夭，國(guó)家之間的協(xié)作失衡也會(huì)導(dǎo)致“氣球效應(yīng)”，使毒品犯罪問(wèn)題向管控力度小的國(guó)家轉(zhuǎn)移，以致毒品問(wèn)題久治不絕、極易反復(fù)。

（四）聯(lián)合研判評(píng)估機(jī)制尚未建立

《世界毒品形勢(shì)報(bào)告》對(duì)世界毒情形勢(shì)有較全面客觀的報(bào)告，但其發(fā)布的毒情間隔兩個(gè)年度，滯后性給各國(guó)對(duì)世界毒情認(rèn)識(shí)帶來(lái)阻礙，由于情報(bào)信息研判的數(shù)量、時(shí)效、溝通的影響，使我國(guó)和東南亞各國(guó)間不能全面掌握金三角地區(qū)毒情形勢(shì)，使情報(bào)信息聯(lián)合研判評(píng)估機(jī)制難以形成，以致對(duì)東南亞各國(guó)的毒情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)、研判不清。

四、開(kāi)展禁毒警務(wù)合作的思考

（一）樹(shù)立禁毒合作一盤棋的理念

由于毒品犯罪的跨國(guó)性特點(diǎn)，東南亞各國(guó)應(yīng)牢固樹(shù)立人類命運(yùn)共同體、禁毒合作一盤棋的理念，與我國(guó)一道將本國(guó)的禁毒工作與東南亞各國(guó)禁毒大局結(jié)合，合理統(tǒng)籌制定禁毒政策，達(dá)到大局指引局部、局部服務(wù)大局，以點(diǎn)帶線、以線帶面，形成各國(guó)共同抗擊毒品犯罪的牢固陣營(yíng)，讓毒品犯罪無(wú)處藏身。

（二）建立禁毒輪值理事國(guó)制度

暢通高效的指揮中樞，有事半功倍的效果，東南亞各國(guó)依托金三角地區(qū)建立輪值理事國(guó)制度，各國(guó)授權(quán)派員參與，作為東南亞禁毒合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心，共享禁毒情報(bào)和國(guó)際警務(wù)協(xié)作，為我國(guó)和東南亞各國(guó)的國(guó)際禁毒合作提供平臺(tái)支撐。

（三）搭建禁毒情報(bào)信息交流平臺(tái)

通過(guò)搭建專門的禁毒信息溝通平臺(tái)，構(gòu)建多國(guó)共享的跨國(guó)情報(bào)信息平臺(tái)，及時(shí)將相關(guān)毒情信息、重點(diǎn)毒品犯罪分子信息上傳交流，共享延伸到境外毒品犯罪情報(bào)和線索，并寫協(xié)助相關(guān)國(guó)收集固定境外毒品犯罪分子在本國(guó)境內(nèi)的犯罪證據(jù)，重點(diǎn)打擊跨國(guó)犯罪集團(tuán)等危害嚴(yán)重的犯罪組織。形成毒販欲動(dòng)、情報(bào)即到、諸國(guó)知悉、聯(lián)動(dòng)打擊的速度和效果。

（四）構(gòu)建禁毒警務(wù)合作和研判機(jī)制

建立警務(wù)協(xié)作和研判機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合偵查、聯(lián)合研判，對(duì)跨境走私毒品犯罪的重點(diǎn)地區(qū)及時(shí)布置力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展禁毒聯(lián)合巡查，匯總各方面情報(bào)信息科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，及時(shí)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國(guó)警務(wù)力量，形成情報(bào)主導(dǎo)、多國(guó)聯(lián)動(dòng)、多措并舉，提高毒品打擊效能，形成有效的聯(lián)合應(yīng)急打擊體系，一舉鏟除毒品犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》[R]，國(guó)家禁毒辦，2018年6月.

[2]《2018年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》[R]，國(guó)家禁毒辦，2019年6月17日.

[3]李云鵬.《“金三角”毒品對(duì)西南邊疆地區(qū)國(guó)家安全的影響研究-以云南為例》[J]，云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年第3期NO.3 2016.

[4]張曉春，《中國(guó)-東盟禁毒命運(yùn)共同體建設(shè)問(wèn)題研究》[J]，廣西社會(huì)科學(xué)，2015年第4期（總第238期）.

[5]關(guān)純興、昂鈺，《毒品犯罪案件偵查》[M]，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015年2月.

[6]彭俊磊，《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下毒品相關(guān)犯罪案件偵查對(duì)策》[J]，偵查與技術(shù)，2016年10月18日.