王 帥，韓 竹，何 瀟

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院，四川廣漢618307)

一、 引言

(一)成德一體化概述

成德一體化便是成都與德陽(yáng)統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)一體化。 德陽(yáng)、成都兩城之間城際距離45 千米，城際地域連接口20 千米(位于廣漢、什邡和中江)，城際有國(guó)省縣(市)鄉(xiāng)公路18 個(gè)接口。 此外，德陽(yáng)屬于重裝基地，而成都有豐富的科研資源，兩者可以很好地對(duì)接。 德陽(yáng)與成都之間人流、車(chē)流來(lái)往十分密切，物流和商業(yè)貿(mào)易交易頻繁，這些都屬于成德同城化的基礎(chǔ)和環(huán)境。

(二)短途運(yùn)輸?shù)亩x與特征

1. 定義

通用航空短途運(yùn)輸是個(gè)具有中國(guó)特色的概念，目前在國(guó)外找不到明確的對(duì)應(yīng)樣板。 2019 年以前，通航短途運(yùn)輸?shù)母拍钸€比較模糊，沒(méi)有明確其性質(zhì)是包機(jī)還是定期載客運(yùn)輸，并且與運(yùn)輸航空也沒(méi)有明確的界限。 2019 年1 月21 日，中國(guó)民用航空局發(fā)布的《通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架》，以通航短途運(yùn)輸為典型實(shí)例，為通航短途運(yùn)輸下了定義：使用設(shè)計(jì)座位數(shù)不超過(guò)29 座(不含機(jī)組)的飛機(jī)，從事原則上單一航段不超過(guò)500 千米航線，且兩端均為200 萬(wàn)人次吞吐量以下的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或通用機(jī)場(chǎng)的通用航空定期載客運(yùn)輸。

2. 主要特征

(1)機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、輻射范圍廣。 相較于運(yùn)輸航空的機(jī)型而言，通航短途運(yùn)輸?shù)臋C(jī)型在性能和市場(chǎng)適應(yīng)性上更加靈活。 在性能上，通航短途運(yùn)輸飛機(jī)受地形地質(zhì)限制小，起飛、降落對(duì)跑道、導(dǎo)航等要求相對(duì)較低，可輻射到運(yùn)輸航空無(wú)法降落的通用機(jī)場(chǎng)。 市場(chǎng)適應(yīng)性上，通航短途運(yùn)輸飛機(jī)座位數(shù)少，更能適應(yīng)不同的市場(chǎng)需求。

(2)速度快、成本低、安全性好。 四川省西部及邊緣山區(qū)交通不便、人口密度較低，交通需求相對(duì)分散且總量偏小，使用傳統(tǒng)公路、鐵路等交通方式投入成本高，運(yùn)行效率低，且出行安全性差，并不能很好地解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袉?wèn)題。 短途運(yùn)輸以其成本低、安全性好等特征，能較好地滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨螅膊灰自斐少Y源的浪費(fèi)。

二、 市內(nèi)外通航短途運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)開(kāi)展由來(lái)已久，2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，在通用航空發(fā)展方面指出：加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)200 個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空服務(wù)。

從表1 可看出，目前國(guó)內(nèi)在飛通航航線共計(jì)16 條，開(kāi)航城市大多位于二、三線及偏遠(yuǎn)地區(qū)，且城市間陸路交通不便。上述短途運(yùn)輸航線的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，不僅在縮短城市間的通達(dá)時(shí)間、完善當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域交通末梢循環(huán)方面成效顯著，更在服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵鲂?、?shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

表1 短途運(yùn)輸航線統(tǒng)

2017 年5 月，成都和德陽(yáng)兩地在成都簽訂了推動(dòng)成德一體化發(fā)展合作備忘錄，力爭(zhēng)到2020 年，基本要實(shí)現(xiàn)“成德”兩市在發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)的融合發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局和政策聯(lián)動(dòng)等方面高度協(xié)同，初步構(gòu)建出科學(xué)的“成德一體化”發(fā)展空間格局。

四川省作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，其通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于試點(diǎn)示范階段。 四川省人民政府發(fā)布了多項(xiàng)政策，積極推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在一系列利好政策背景的支持下，德陽(yáng)市正在加快航空產(chǎn)業(yè)布局的步伐，將通用航空產(chǎn)業(yè)定位為大力發(fā)展的高端增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，2017 年德陽(yáng)市發(fā)布《德陽(yáng)市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017 ～2030 年)》，指出要力爭(zhēng)將德陽(yáng)市建設(shè)成為我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

德陽(yáng)市雖然目前沒(méi)有開(kāi)展通用航空短途運(yùn)輸，但無(wú)論從成德一體化中推動(dòng)交通建設(shè)，還是德陽(yáng)市頒布的通用航空發(fā)展規(guī)劃，都為德陽(yáng)市通航短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了有力支撐，使德陽(yáng)市初步具備了發(fā)展短途運(yùn)輸?shù)臈l件。

三、 德陽(yáng)市開(kāi)展通航短途運(yùn)輸?shù)谋匾耘c可行性

(一)開(kāi)展通用航空短途運(yùn)輸?shù)谋匾?/h3>

成都與德陽(yáng)兩地的綜合交通運(yùn)輸體系處于由初步融合向深度融合發(fā)展的過(guò)渡階段，兩地將統(tǒng)籌各種交通方式的發(fā)展能力，提高各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接效率和水平，加強(qiáng)一體化服務(wù)水平等方面的建設(shè)，推進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式由獨(dú)立發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。 通用航空短途運(yùn)輸作為綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分之一，是實(shí)現(xiàn)一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要一環(huán)，能夠滿足旅客個(gè)性化、多層次的運(yùn)輸需求，且作用日益突出。

短途運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展，不僅在完善德陽(yáng)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)成德區(qū)域交通末梢循環(huán)方面成效顯著，更在服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵鲂小?shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)利用綜合交通運(yùn)輸體系促進(jìn)全民、全域大旅游的時(shí)代。 短途運(yùn)輸能在旅游方面拉動(dòng)“成德一體化”發(fā)展，彌補(bǔ)三星堆文化景區(qū)與成都重要景區(qū)之間往來(lái)不便的缺點(diǎn)。

(二)開(kāi)展通航短途運(yùn)輸?shù)目尚行?/h3>

1. 供給可行性

通過(guò)對(duì)德陽(yáng)市機(jī)場(chǎng)數(shù)量、空域條件、旅游景點(diǎn)、通航企業(yè)和培訓(xùn)航校進(jìn)行定量、定性分析，綜合評(píng)價(jià)德陽(yáng)市是否滿足開(kāi)展短途運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)保障條件。

2. 需求可行性

德陽(yáng)市短途運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展可滿足旅游、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宣傳航空文化、交通服務(wù)、應(yīng)急救援，補(bǔ)充干、支線航線客源和航空物流等方面的需求。

3. 經(jīng)濟(jì)可行性

潛在需求和有效需求是決定市場(chǎng)發(fā)展空間的主要因素。居民可支配收入水平的不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化可在很大程度上推動(dòng)潛在需求和有效需求的擴(kuò)大。一方面，2018 年，德陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34216 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16583 元，開(kāi)始由溫飽轉(zhuǎn)入小康，居民服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)。 另一方面，德陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率較高，可增加短途運(yùn)輸?shù)挠行枨蟆?/p>

4. 社會(huì)效益可行性

短途運(yùn)輸可解決地面交通不便地區(qū)的基本出行問(wèn)題，通過(guò)與區(qū)域內(nèi)旅游資源相結(jié)合，推動(dòng)短途運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步融合來(lái)解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)均等化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。 同時(shí)有助于完善德陽(yáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)活力。 在大型旅游景點(diǎn)開(kāi)展低空游覽，提供城市與旅游資源的便利連接。 以德陽(yáng)市為物流集散點(diǎn)，發(fā)展小型航空物流，可形成輻射整個(gè)四川省的短途貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)充德陽(yáng)市現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)的不足。

四、 發(fā)展建議

短途運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比具有建設(shè)門(mén)檻低、受地形地質(zhì)限制較小、成本低、安全性好、適用靈活等特點(diǎn)。 通用航空短途運(yùn)輸具有巨大的市場(chǎng)潛力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，通用航空短途運(yùn)輸無(wú)論是在出行服務(wù)需求、城市服務(wù)需求還是旅游服務(wù)需求方面的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越多。 通用航空短途運(yùn)輸只有市場(chǎng)化，才能得到更加全面的發(fā)展。 因此，德陽(yáng)市應(yīng)該在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和結(jié)合自身?xiàng)l件，科學(xué)管理，完善、優(yōu)化市場(chǎng)體系，創(chuàng)造通用航空短途運(yùn)輸良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

發(fā)展前期：可選擇政府主導(dǎo)、市場(chǎng)培育的發(fā)展模式，科學(xué)合理地確定機(jī)場(chǎng)類(lèi)別及選址，同時(shí)加強(qiáng)通用航空人才的培養(yǎng)與引入，通過(guò)政府建立航油及航材保障體系維護(hù)市場(chǎng)秩序。發(fā)展后期：應(yīng)建立通航票務(wù)銷(xiāo)售系統(tǒng)，并加大短途運(yùn)輸航線的宣傳力度。 簡(jiǎn)化通航短途運(yùn)輸?shù)陌矙z和安保程序，便于旅客出行。 政府應(yīng)建立與航油、航材、保障費(fèi)用相關(guān)的價(jià)格體系，防止市場(chǎng)失靈。 健全全省低空監(jiān)視系統(tǒng)，加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理，為低空空域開(kāi)放和通用航空飛行提供支撐。

五、 結(jié)語(yǔ)與展望

德陽(yáng)市通用航空短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展離不開(kāi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。 21 世紀(jì)初是我國(guó)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 德陽(yáng)市通用航空短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，必須結(jié)合其他交通運(yùn)輸體系，使得各種交通運(yùn)輸方式均衡發(fā)展，以符合成德一體化戰(zhàn)略背景下的發(fā)展需求。 雖然目前德陽(yáng)市通用航空短途運(yùn)輸存在些許制約其發(fā)展的不利因素，但同樣也隱藏著巨大的潛能。 隨著各種制約因素的逐步解決，德陽(yáng)市通用航空短途運(yùn)輸將會(huì)更加快速地發(fā)展。 在發(fā)展同時(shí)應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外通用航空發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合德陽(yáng)市自身的具體情況，探索出適合本市通用航空短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展模式。 相信經(jīng)過(guò)各方不斷的努力，德陽(yáng)市居民選擇通航短途運(yùn)輸為出行方式的時(shí)代在不久就會(huì)到來(lái)。