文/劉艷 王偉

建立國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

習(xí)近平總書(shū)記在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭中指出，要全力搞好疫情防控，當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)持以民為本、生命至上，科學(xué)調(diào)配醫(yī)療力量和重要物資，在防護(hù)、隔離、檢測(cè)、救治、追蹤等重要領(lǐng)域采取有力舉措。

2020年上半年新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)，向全世界展現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀的社會(huì)動(dòng)員組織能力以及作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球擔(dān)當(dāng)，還彰顯了我國(guó)防疫物資快速制造與全球供應(yīng)的杰出能力。但是，在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，尤其是疫情發(fā)生早期，應(yīng)急物資保障的各個(gè)環(huán)節(jié)仍出現(xiàn)了一些問(wèn)題。最為突出的就是，市場(chǎng)上口罩普遍脫銷(xiāo)，醫(yī)用酒精、消毒液、防護(hù)服、護(hù)目鏡等物資一度供給不足。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵一環(huán)。重大突發(fā)公共災(zāi)害性事件一旦發(fā)生，危害可能會(huì)迅速蔓延，甚至?xí)＜皣?guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，威脅國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了迅速有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共災(zāi)害性事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類(lèi)應(yīng)急物資保障能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。

當(dāng)前的問(wèn)題

應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種單一，儲(chǔ)備數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足“巨大災(zāi)害”應(yīng)對(duì)的需求。我國(guó)地域廣闊，氣候各異，不同災(zāi)情、不同地區(qū)臨災(zāi)狀態(tài)對(duì)應(yīng)急物資的要求不同。我國(guó)當(dāng)前儲(chǔ)備物資主要是帳篷、棉衣、棉被、救生裝備等?？谡?、防護(hù)服、防護(hù)鏡、防護(hù)手套等物資的缺乏，不僅暴露出儲(chǔ)備品種的缺失，也暴露出儲(chǔ)備數(shù)量與需求的缺口巨大。

戰(zhàn)略物資的應(yīng)急生產(chǎn)、運(yùn)輸，系統(tǒng)性不強(qiáng)，規(guī)?；瘧?yīng)急能力弱。政府在儲(chǔ)備量不足的情況下組織應(yīng)急生產(chǎn)，要求企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)并擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府則進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)和保底收儲(chǔ)。這些舉措，財(cái)政投入巨大，效益卻不明顯。以口罩為例，生產(chǎn)本身并不難，難的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)先是缺少設(shè)備，有了設(shè)備又缺乏原材料，有了原材料又缺乏關(guān)鍵輔料熔噴布。生產(chǎn)恢復(fù)后，防疫物資供應(yīng)又因運(yùn)力不足而出現(xiàn)“腸梗阻”，不能及時(shí)到達(dá)抗疫前線。面對(duì)突發(fā)事件，陸上運(yùn)輸（鐵路除外）始終是主要力量，國(guó)資幾乎完全退出，絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)，力量相對(duì)分散，阻礙了物資的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

物資儲(chǔ)備產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)替代不完善。中國(guó)生產(chǎn)的口罩等物資在荷蘭、意大利、西班牙、土耳其、奧地利等國(guó)遭到質(zhì)疑，乃至召回。一部分固然有產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，更多的是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)問(wèn)題。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和歐美國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，分類(lèi)上也不完全一致。在交付國(guó)際訂單時(shí)，國(guó)內(nèi)防疫“救急”心切，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，有時(shí)難免“中招”。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備的相關(guān)法律法規(guī)有待細(xì)化?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了突發(fā)（公共衛(wèi)生）事件時(shí)各部門(mén)分工職責(zé)及各項(xiàng)工作要求，但某些方面存在長(zhǎng)效化、實(shí)效化操作措施薄弱的問(wèn)題。如，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)哪個(gè)部門(mén)為第一反應(yīng)責(zé)任主體、物資保障條款如何落實(shí)并長(zhǎng)效管理等，均未有明確且具有可操作性、可監(jiān)督性的規(guī)定。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備的長(zhǎng)效管理機(jī)制有待完善。新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍暴發(fā)，但存在重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域之分，物資保障也存在一定的地域和時(shí)間差。同時(shí)，由于涉及物資品種繁多，且具有一定的保質(zhì)期限；若要全面鋪開(kāi)，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證及日常管理均具有一定的難度。這些問(wèn)題的解決，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

為了迅速有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共災(zāi)害性事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類(lèi)應(yīng)急物資保障能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。

重構(gòu)新體系

建立國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。一是國(guó)家儲(chǔ)備以“政府倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備”為主，民間儲(chǔ)備以“企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備”為主。政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系由原有“政府倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備+一定比例的企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備”。企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備中包括成品儲(chǔ)備和原料儲(chǔ)備，也包括中間品儲(chǔ)備，以合理的儲(chǔ)備形態(tài)和結(jié)構(gòu)，保障“規(guī)劃儲(chǔ)、備量足、成本低、調(diào)集快”的應(yīng)急儲(chǔ)備目標(biāo)。二是“政府倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備”要按照政府有關(guān)部門(mén)的評(píng)估，確定保有一定量庫(kù)存以備應(yīng)急，成本由財(cái)政負(fù)擔(dān)；“企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備”更多的是指“生產(chǎn)性儲(chǔ)備”，其中包括設(shè)備、熟練工人等“生產(chǎn)能力儲(chǔ)備”和中間品、原料和定量的庫(kù)存周轉(zhuǎn)，是機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)化儲(chǔ)備，能夠確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)和籌集足夠的救援物資。兩者結(jié)合，有利于降低儲(chǔ)備成本。

完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障長(zhǎng)效化管理機(jī)制。一是加快物資保障儲(chǔ)備基地建設(shè)。國(guó)家層面，應(yīng)根據(jù)目前行政大區(qū)，如東北區(qū)、華北區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、西南區(qū)來(lái)設(shè)立，由應(yīng)急管理部直轄管理；地方層面，應(yīng)根據(jù)自身財(cái)政情況、中央統(tǒng)一規(guī)定物資儲(chǔ)備清單，結(jié)合本地區(qū)具體災(zāi)害可能發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分析，設(shè)立適應(yīng)本地域需要的儲(chǔ)備物資基地。物資儲(chǔ)備中心也可作為配送中心。如針對(duì)有保質(zhì)期的物資，和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)訂立對(duì)應(yīng)的定期庫(kù)存物資輪換機(jī)制協(xié)議。也可根據(jù)具體災(zāi)情情況，實(shí)施異地物資馳援等。二是相對(duì)固定一批災(zāi)情物資生產(chǎn)企業(yè)。應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司制定相關(guān)管理機(jī)制，包括物資種類(lèi)確定、生產(chǎn)設(shè)點(diǎn)認(rèn)定、日常長(zhǎng)效管理、定期監(jiān)督復(fù)檢等。

統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是根據(jù)城市人口數(shù)量、所在區(qū)位和自然條件等要素，制定地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量規(guī)模與管理制度，充分整合社會(huì)閑置倉(cāng)儲(chǔ)資源，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)匚镔Y生產(chǎn)能力，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。如，帳篷、口罩等儲(chǔ)存周期較長(zhǎng)的物資進(jìn)行政府倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備；食品、藥品等儲(chǔ)存周期短的物資進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備；疫苗類(lèi)應(yīng)急物資進(jìn)行生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，通過(guò)合同簽訂保障未來(lái)所需研發(fā)與生產(chǎn)。二是食品、藥品等應(yīng)急儲(chǔ)備，應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化儲(chǔ)備，企業(yè)要確保應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量，做到“災(zāi)時(shí)救援、平時(shí)正常流通銷(xiāo)售”。如豬肉由肉豬豬身儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)小包裝儲(chǔ)備于冷庫(kù)，進(jìn)口肉食可以在保稅庫(kù)分割加工、小包裝冷凍儲(chǔ)備。這類(lèi)應(yīng)急儲(chǔ)備平時(shí)可在市場(chǎng)上正常銷(xiāo)售周轉(zhuǎn)，災(zāi)時(shí)可立即馳援災(zāi)區(qū)。政府可根據(jù)市場(chǎng)情況和企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，定期更新合作供應(yīng)商，以確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備品單一，儲(chǔ)備數(shù)量不能滿足“巨大災(zāi)害”應(yīng)對(duì)的需求。

加速推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將應(yīng)急物資的質(zhì)量維護(hù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。以新冠肺炎疫情為契機(jī)建立防疫醫(yī)療物資的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)打造成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)家統(tǒng)一的出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系，綜合推進(jìn)法律法規(guī)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)區(qū)域協(xié)作等方面工作。從嚴(yán)管控應(yīng)急物資進(jìn)出口檢驗(yàn)工作，維護(hù)和提升中國(guó)制造的全球形象。二是落實(shí)技術(shù)支持，加快推進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用普及。在國(guó)內(nèi)全面推進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快聯(lián)通信息追溯全鏈條。三是嚴(yán)格執(zhí)法，提高違規(guī)成本，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

政府啟動(dòng)修法立法程序，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。盡快根據(jù)“應(yīng)對(duì)法”的法律框架制定實(shí)施細(xì)則，明確突發(fā)事件的執(zhí)行主體、協(xié)調(diào)機(jī)制及應(yīng)急物資儲(chǔ)備的具體規(guī)定。如：財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證，儲(chǔ)備物資種類(lèi)、數(shù)量及最高最低庫(kù)存預(yù)警機(jī)制，儲(chǔ)備基地建設(shè)和日常管理、監(jiān)督機(jī)制、處罰機(jī)制，等等。

建立軍民融合的物流運(yùn)輸體系。建立以軍隊(duì)運(yùn)輸為主、民間物流為輔的應(yīng)急物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可認(rèn)定一批相對(duì)固定的應(yīng)急物資運(yùn)輸企業(yè)，必要時(shí)直接征用車(chē)輛和人員，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保應(yīng)急物資及時(shí)送達(dá)。