黃 攀，歐中浩，石 竹，陳 林

（1.湘潭市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南 湘潭 411104；2.湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南長沙 410014）

1995年，我國首次在黃河小浪底工程中引入了環(huán)境監(jiān)理。2002年起，在13個國家重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，之后又相繼在部分省份對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理開展了進(jìn)一步探索。2012年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，標(biāo)志著我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)入迅速發(fā)展的新階段。

我國的環(huán)境監(jiān)理項目起初以交通、水利水電等生態(tài)影響類建設(shè)項目居多，隨著城市化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)劃布局調(diào)整，越來越多的工業(yè)企業(yè)遺留污染場地正逐步進(jìn)行修復(fù)治理，而土壤污染存在隱蔽性、異質(zhì)性、難治理性等特點［1］，導(dǎo)致其修復(fù)工程專業(yè)性較強(qiáng)、過程較復(fù)雜、成本較高、周期較長，因此需要開展環(huán)境監(jiān)理。2014年，環(huán)保部發(fā)布了污染場地相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，同時提出了污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的概念。在我國污染場地相關(guān)工作開展較早的省市，如北京、重慶、江蘇、上海等地，已結(jié)合場地環(huán)境監(jiān)管要求，采用國際相關(guān)程序和方法，開展了污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理，但目前可供借鑒的環(huán)境監(jiān)理案例還不多。

本文以湘潭某化工廠遺留場地污染土壤修復(fù)工程為研究對象，結(jié)合實例探索環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、方法、環(huán)境監(jiān)理要點等［2］，為我國污染場地修復(fù)同類工程的實施、環(huán)境監(jiān)理的政策及導(dǎo)則制定提供參考。

1 工程概況

湘潭某化工廠建于1970年，先后從事氯化鋇、鎘紅、氧化鋅等生產(chǎn)，2014年依法全面停產(chǎn)退出后，場地處于廢棄閑置狀態(tài)。由于企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)、管理不善，生產(chǎn)廢渣直接堆存于廠區(qū)北側(cè)荒地上形成渣場。上部廢渣重金屬含量較高，隨著降雨淋濾，對下層土壤造成了嚴(yán)重污染，重金屬鉛、鋅、鎘超標(biāo)嚴(yán)重。渣場與湘江僅有一堤之隔，嚴(yán)重威脅周邊居民健康和下游飲用水安全。根據(jù)場地調(diào)查報告，渣場堆存有近1.8萬m3生產(chǎn)廢渣（經(jīng)酸浸分析屬危險廢物）及約5.8萬m3受污染土壤（綜合污染指數(shù)多達(dá)到重度污染），其中重度污染土方量約2.1萬m3，部分區(qū)域污染深度可達(dá)到10 m。根據(jù)技術(shù)方案，項目實施內(nèi)容包括：將約1.8萬m3廢渣轉(zhuǎn)運到危廢經(jīng)營單位進(jìn)行綜合處置；異位穩(wěn)定化治理受污染土壤約5.9萬m3，處理達(dá)標(biāo)后回填；對修復(fù)后的區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)。該項目技術(shù)措施可行，治理后可達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值，項目的實施對保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全，防范環(huán)境風(fēng)險意義較大。

2 環(huán)境監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作方法

2.1 監(jiān)理范圍

該項目組建了環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理聯(lián)合監(jiān)理部，在第一次環(huán)境監(jiān)理例會上明確了各自職責(zé)分工。工程監(jiān)理的對象主要是修復(fù)車間等臨時建構(gòu)筑物的工程質(zhì)量進(jìn)度、投資、安全等，環(huán)境監(jiān)理的對象主要是監(jiān)督各項工程內(nèi)容按技術(shù)方案要求實施到位，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施的落實，修復(fù)工程質(zhì)量、工程計量等由雙方共同監(jiān)理。

2.2 工作內(nèi)容

對施工圖、施工組織設(shè)計等與環(huán)保有關(guān)的工程資料進(jìn)行審查，對各項環(huán)境保護(hù)措施和污染防治設(shè)施的落實提出合理化建議；根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、項目技術(shù)方案及審查意見、設(shè)計文件、施工承包合同等，監(jiān)督落實項目建設(shè)內(nèi)容，督促整改，保障各項工程內(nèi)容實施到位，檢查施工單位環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況及污染防治設(shè)施的落實情況；環(huán)境監(jiān)測的見證采樣，包括土壤修復(fù)過程監(jiān)測、驗收監(jiān)測的現(xiàn)場見證；組織環(huán)境監(jiān)理例會，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的環(huán)保工作；定期向環(huán)保主管部門提交環(huán)境監(jiān)理報告，及時匯報項目環(huán)境監(jiān)理情況；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行竣工環(huán)保驗收，監(jiān)理資料歸檔等。

2.3 工作方法

環(huán)境監(jiān)理的工作方法主要包括核查、監(jiān)督、報告、咨詢、宣傳培訓(xùn)等［3］。

3 環(huán)境監(jiān)理實施概況及成效

修復(fù)工程起止時間為2017年8月至2018年7月，并于2018年12月通過竣工環(huán)保驗收。項目修復(fù)實施情況如下。

3.1 施工期質(zhì)量控制監(jiān)理

為保障修復(fù)工程質(zhì)量，對修復(fù)工程清挖、外運、修復(fù)、回填、生態(tài)恢復(fù)等重要環(huán)節(jié)實施質(zhì)量控制監(jiān)理，確保各污染因子達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值，具體包括清挖后基坑質(zhì)量控制監(jiān)理、污染土壤修復(fù)質(zhì)量控制監(jiān)理，監(jiān)理情況及成效見表1。

表1 施工期質(zhì)量控制監(jiān)理情況及成效

3.2 施工期二次污染防治監(jiān)理

二次污染防治監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位積極落實各項環(huán)保措施，做好苫蓋、灑水抑塵、抽排水，合理安排施工時間，做好大氣污染、水污染、固廢污染、噪聲污染的二次污染控制，確保施工行為達(dá)標(biāo)。

3.3 建設(shè)符合性監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理核查修復(fù)工程與技術(shù)方案的變化情況，因場地環(huán)境、污染狀況復(fù)雜多樣，實際場地修復(fù)存在不確定性，如發(fā)生重大變化，現(xiàn)有技術(shù)方案無法滿足修復(fù)需求時，需要對項目進(jìn)行變更［6］。環(huán)境監(jiān)理需督促建設(shè)單位履行變更手續(xù)，并對變更方案進(jìn)行審核以滿足技術(shù)規(guī)范要求。此外，還需要參與變更簽證、協(xié)調(diào)費用索賠、處理合同爭議等事項，見表2。

表2 建設(shè)符合性監(jiān)理情況一覽表

3.4 治理效果評估階段環(huán)境監(jiān)理

項目正式進(jìn)入治理效果評估階段，環(huán)境監(jiān)理需檢查項目是否按技術(shù)方案落實到位，根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果判定場地是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)，查漏補缺，督促整改。若達(dá)不到修復(fù)效果要求，需要給出繼續(xù)清理或修復(fù)建議。最后，出具環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，并配合建設(shè)單位進(jìn)行驗收資料的整理歸檔。

因項目區(qū)域部分邊坡存在垮塌風(fēng)險，需強(qiáng)化加固確保邊坡穩(wěn)固防止水土流失，環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督了整改過程，并提出長期監(jiān)測計劃（原則上長期監(jiān)測1～2 a開展一次，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整［7］），對地下水監(jiān)測井進(jìn)行周期性采樣和監(jiān)測。項目最終順利通過環(huán)保主管部門組織的竣工環(huán)保驗收。

4 結(jié) 論

污染場地修復(fù)工程專業(yè)性強(qiáng)，既是環(huán)境污染治理項目，又是污染風(fēng)險較高的項目，其環(huán)境監(jiān)理要點主要包括質(zhì)量控制、二次污染防治和方案變更審核等［7］，這與一般建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理存在很大的差異。對化工企業(yè)遺留場地污染土壤修復(fù)項目環(huán)境監(jiān)理具體案例的研究，能為同類型項目環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供借鑒。