劉云

近些年，我省農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些具有標(biāo)志性意義的變化，最典型的是農(nóng)業(yè)份額下降到10%的現(xiàn)代化拐點之下，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)大于需。很顯然，經(jīng)過長期發(fā)展與積累，我省農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折期，進(jìn)入到了現(xiàn)代化的下半程。正是在這一背景下，我省立足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和主要任務(wù)，對未來一個時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，頒布了《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》（以下簡稱《意見》），深刻解答了一個農(nóng)業(yè)大省，如何從數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代命題。走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的下半程，必須認(rèn)真落實《意見》精神。

第一，要重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性沒有變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)過程，自然風(fēng)險大，不確定性強(qiáng)，而且產(chǎn)品不可替代;二是農(nóng)產(chǎn)品保障任務(wù)更加繁重，城鎮(zhèn)化率突破50%，意味著我們的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，已經(jīng)開始由多數(shù)人保少數(shù)人變成了少數(shù)人保多數(shù)人，而且這“多數(shù)人”的需求層次更高，對產(chǎn)品的品種質(zhì)量安全性要求更高;三是農(nóng)業(yè)功能拓展了，農(nóng)產(chǎn)品的“寬度”增加了，對居民生活的重要程度增加了。因此，農(nóng)業(yè)的重要性不應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)中份額的降低而減小，反而要因此得到提高。

第二，要圍繞“小宗”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深耕。河南農(nóng)業(yè)在很大程度上可以稱之為“糧食農(nóng)業(yè)”，長期以來，我們一直圍繞提高糧食生產(chǎn)能力在平原農(nóng)區(qū)進(jìn)行精耕細(xì)作。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的下半程，因應(yīng)消費者對綠色化、多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品的需求，我們要在穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，按照新的發(fā)展理念，對京廣線以西廣大山丘區(qū)進(jìn)行有序開發(fā)，利用這里豐富多樣的植物資源和獨特的地域景觀，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，滿足消費者對小宗特色產(chǎn)品的需求。

第三，要有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品成本的提高。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)投入方式發(fā)生變化，化肥、農(nóng)藥等土地節(jié)約型投入飽和，以勞動力替代為目的的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，土地流轉(zhuǎn)速度加快，由此帶來農(nóng)業(yè)勞動成本、土地成本和生產(chǎn)服務(wù)成本同時攀升，農(nóng)業(yè)比較收益低的問題更加凸顯。因而，要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)投入成本。

第四，要致力于推進(jìn)“多鏈同構(gòu)”。長期以來，我們一直在圍繞如何延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的比較收益進(jìn)行探索。近些年，隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，以土地托管為主要方式的農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈橫向延伸開來，以滿足鄉(xiāng)愁為市場的農(nóng)業(yè)功能鏈也得到了拓展，同時立足于完善供應(yīng)鏈的物流配送等銷售環(huán)節(jié)的建設(shè)得到重視，要以市場為導(dǎo)向，堅持“多鏈同構(gòu)”，千方百計拓展農(nóng)產(chǎn)品的增值環(huán)節(jié)和增值空間，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代分工體系和產(chǎn)業(yè)體系。

第五，要全面對接城市先進(jìn)要素。進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的下半程之后，最大的不同是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入到了較高階段，工商資本出現(xiàn)了過剩，城與鄉(xiāng)，這兩個原本涇渭分明、高低懸殊的海平面，具備了對流融合的條件。引導(dǎo)城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源和獨特的地域文化資源相結(jié)合，生成一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時讓小農(nóng)戶參與進(jìn)來并受益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下半程的主旋律。

第六，要促進(jìn)支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。按照《意見》要求，充分發(fā)揮市場作用，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大市場作用空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交互流動;更好發(fā)揮政府作用，就是要立足于彌補市場缺陷，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化風(fēng)險防范等，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)支農(nóng)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向向競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（作者系河南省糧食和物資儲備局副局長）