朱攀峰

近日，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，提出產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高六大發(fā)展目標(biāo)，并以布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化為發(fā)展方向，提出十大行動(dòng)計(jì)劃來保障目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)是從載體建設(shè)和平臺(tái)打造的角度來布局的，涵蓋六大發(fā)展方向，在十大行動(dòng)計(jì)劃中具有引領(lǐng)性和帶動(dòng)性;以項(xiàng)目為抓手集聚先進(jìn)要素資源，凝結(jié)“條”“塊”發(fā)展合力，推動(dòng)“三鏈”協(xié)同提升、有效銜接;在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民增收中具有關(guān)鍵作用，是2025年我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過聚集生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展等方式，在空間上形成產(chǎn)業(yè)群的集聚區(qū)。從國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位來看，從我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)情況來看，在構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系過程中要重視以下幾點(diǎn)。

一要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)定園”，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的核心地位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在鏈條中的基礎(chǔ)作用。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，既要考慮比較優(yōu)勢(shì)，也要突出特色優(yōu)勢(shì);既要適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也要契合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)類型;既要考慮種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，也要考慮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)潛力。

二要健全產(chǎn)業(yè)鏈條。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心任務(wù)。從當(dāng)前我省情況看，就是要貫徹好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)加銷”緊密相連的全產(chǎn)業(yè)鏈條;要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的素質(zhì)和能力，更好滿足消費(fèi)升級(jí)對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和廣度，重點(diǎn)提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特色和品質(zhì)。

三要堅(jiān)持集群發(fā)展。集群化是現(xiàn)代化平臺(tái)載體的重要組織方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)就是要形成“群化效應(yīng)”，也就是有效激發(fā)要素活力、提升組織效率的良性機(jī)制。提升主導(dǎo)品種的集中度，提高園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)比重，以規(guī)模化推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚水平，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)層次有序、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的格局。提升要素利用的集約水平，完善公共服務(wù)體系，搭建資源要素共享平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)高水平要素共享利用效率。

四要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中要體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，即從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要依靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動(dòng)、集成疊加，破解發(fā)展中的制約和瓶頸。如通過制度創(chuàng)新能打破要素桎梏，通過技術(shù)和裝備創(chuàng)新能化解低端化問題，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新能解決同質(zhì)化問題，通過模式創(chuàng)新則能有效打通流通壁壘等。特別是國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，除了配套資金外還有很多配套支持政策，需要地方政府加大制度創(chuàng)新才能落地。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)）