明昊澤

短期來(lái)看，新冠肺炎疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊，各國(guó)抗疫策略嚴(yán)重分歧，保護(hù)主義、單邊主義極大危害國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著循環(huán)受阻甚至“斷鏈”的嚴(yán)峻威脅。在此背景下，中國(guó)和柬埔寨的經(jīng)貿(mào)合作也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

中柬經(jīng)貿(mào)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)

疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成的巨大沖擊，嚴(yán)重影響了中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。作為全球重要的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基地，短期出現(xiàn)的訂單數(shù)量減少將影響中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)11.54萬(wàn)億元人民幣，下降4.9%。同期對(duì)外全行業(yè)直接投資3148.7億元人民幣，同比下降1.3%；全國(guó)實(shí)際使用外資3551.8億元人民幣，同比下降3.8%。

與此同時(shí)，柬埔寨則需面對(duì)部分撤銷(xiāo)EBA（除武器外全部免稅）優(yōu)惠關(guān)稅和疫情傳播對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的雙重打擊。2019年，柬對(duì)歐盟出口總額58.6億美元，EBA對(duì)于柬埔寨出口歐盟帶來(lái)極大便利，主要涉及服裝、紡織品及鞋類(lèi)等支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計(jì)，若歐盟取消柬部分EBA待遇，服裝、鞋類(lèi)出口歐盟關(guān)稅將分別增加12%和16%。雖然柬政府已采取降低物流成本、簡(jiǎn)化出口程序、協(xié)調(diào)原材料來(lái)源等一系列措施應(yīng)對(duì)沖擊，但上游訂單數(shù)量銳減，將令柬此類(lèi)商品出口面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情爆發(fā)后，越來(lái)越多的柬紡織企業(yè)面臨停工。目前，申請(qǐng)暫停生產(chǎn)的在柬企業(yè)已達(dá)344家，約11萬(wàn)名工人需要領(lǐng)取政府提供的失業(yè)救濟(jì)金。

值得關(guān)注的是，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易投資依然保持整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)對(duì)東盟、東盟對(duì)中國(guó)直接投資分別同比增長(zhǎng)50.7%和13%。今年1—5月，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額達(dá)2424.2億美元，同比增長(zhǎng)1%，東盟是中國(guó)在全世界主要貿(mào)易伙伴中雙邊經(jīng)貿(mào)額唯一增長(zhǎng)的貿(mào)易伙伴，躍居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

這個(gè)“唯一增長(zhǎng)”顯示了中國(guó)—東盟貿(mào)易合作的巨大潛力，充分體現(xiàn)了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大韌性，也使我們對(duì)后疫情時(shí)代的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作、中柬經(jīng)貿(mào)合作充滿(mǎn)信心。

中柬經(jīng)貿(mào)合作有望再攀新高

首先，政治互信是中柬經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

疫情期間，兩國(guó)高層保持密切交往。2月5日，柬埔寨首相洪森在中國(guó)疫情最嚴(yán)重時(shí)逆行訪華，體現(xiàn)了柬埔寨對(duì)中國(guó)抗擊疫情的大力支持。中柬雙方相互支持、密切合作，齊心協(xié)力抗擊疫情并取得重大階段性成果，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了中柬命運(yùn)共同體的牢不可破。

6月16日，雙方召開(kāi)政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)第五次會(huì)議。會(huì)議上，雙方一致同意，今年是中柬建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年和簽署中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃1周年，雙邊關(guān)系發(fā)展面臨新機(jī)遇，雙方將持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)疫情常態(tài)化背景下的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，包括防務(wù)、疫情聯(lián)防聯(lián)控和公共衛(wèi)生、文化、經(jīng)貿(mào)、等領(lǐng)域的合作。雙方同意建立人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；積極推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”及西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金邊至西港高速公路等大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將西哈努克省打造成多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)；鼓勵(lì)更多中資企業(yè)赴柬投資，實(shí)施好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。

與此同時(shí)，柬方重申繼續(xù)堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持“一國(guó)兩制”方針，支持中國(guó)全國(guó)人大從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。6月30日，柬埔寨司法部大臣高勒在接受采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)香港國(guó)安法的全力支持。

其次，自貿(mào)協(xié)定助力雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。

6月9日，中柬雙方簽署柬埔寨芒果輸華協(xié)議。芒果成為繼香蕉之后，柬埔寨第二個(gè)獲準(zhǔn)出口中國(guó)的水果品種。雙方將加快落實(shí)芒果輸華議定書(shū)，積極擴(kuò)大香蕉、木薯等柬優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口。

同日，中國(guó)—柬埔寨自貿(mào)協(xié)定第三輪談判以遠(yuǎn)程視頻方式舉行。雙方在前兩輪談判的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展全面磋商，達(dá)成了廣泛共識(shí)。兩國(guó)有望在年內(nèi)完成簽署，中國(guó)將成為柬埔寨首個(gè)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。

商簽中柬自貿(mào)協(xié)定，是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)、推動(dòng)共建中柬命運(yùn)共同體的重要舉措，有助于深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升雙邊貿(mào)易投資自由化便利化水平，進(jìn)而穩(wěn)定區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

協(xié)定如順利簽署，柬埔寨對(duì)華出口有望大幅提升，將有效對(duì)沖部分撤銷(xiāo)EBA待遇和疫情對(duì)柬經(jīng)濟(jì)造成的影響。

據(jù)柬埔寨財(cái)經(jīng)部秘書(shū)處消息，洪森計(jì)劃于8月份訪華，希望屆時(shí)見(jiàn)證中柬兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定的簽署，必將推動(dòng)中柬經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向新臺(tái)階。

高端活動(dòng)搭建平臺(tái)，合作機(jī)制帶來(lái)新機(jī)

近年來(lái)，廣交會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等多個(gè)高端活動(dòng)的成功舉辦，極大促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，成為拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、暢通區(qū)域供應(yīng)鏈的重要抓手。高端活動(dòng)有效拓展了中柬經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，使得雙方可以在更廣平臺(tái)、更寬領(lǐng)域深化合作。

“一帶一路”、陸海新通道、瀾湄合作、海南自貿(mào)港等合作機(jī)制和項(xiàng)目的建設(shè)也都將為中柬經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，柬埔寨一直是“一帶一路”的支持者和積極參與者。2016年6月，在中國(guó)的支持與幫助下，柬埔寨海上絲綢之路研究中心正式成立。2017年5月，洪森受邀并出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。論壇舉辦期間，洪森在接受采訪時(shí)表示，柬埔寨希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，也希望將中柬雙方的發(fā)展計(jì)劃有機(jī)對(duì)接。

后疫情時(shí)代，“一帶一路”合作框架勢(shì)必將繼續(xù)加深雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的合作，幫助兩國(guó)盡快擺脫疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)重回高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

同時(shí)，瀾湄合作、陸海新通道等主要依托于東盟國(guó)家的合作項(xiàng)目也將為后疫情時(shí)代中柬經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的機(jī)遇。