傅嬋娟

編者按：數(shù)字技術(shù)在生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，與之相適應(yīng)的數(shù)字技能需要也不斷增長(zhǎng)。如何提升數(shù)字技能水平是當(dāng)今時(shí)代亟需解決的問(wèn)題，目前已有關(guān)于兒童和成人的數(shù)字技能水平的比較研究，但由于研究對(duì)象局限于高度發(fā)達(dá)國(guó)家、結(jié)論未經(jīng)重復(fù)驗(yàn)證等原因，無(wú)法明確得出數(shù)字領(lǐng)域的成功因素。為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2018年出版《培養(yǎng)面向未來(lái)的數(shù)字技能——我們能從國(guó)際比較指標(biāo)中得出什么結(jié)論？》（Building Tomorrows Digital Skills——What Conclusions can We Draw from International Comparative Indicators）報(bào)告。該報(bào)告以五項(xiàng)國(guó)際比較研究為基礎(chǔ)，考察影響數(shù)字技能發(fā)展的條件，結(jié)果顯示，對(duì)青少年而言，學(xué)生對(duì)技術(shù)設(shè)備的獲取與使用、在線活動(dòng)的多樣性、教師的信息通信技術(shù)（ICT）使用技能會(huì)對(duì)他們的數(shù)字技能發(fā)展產(chǎn)生影響;對(duì)成人而言，數(shù)字技能與受教育程度密切相關(guān)。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展數(shù)字技能的最佳條件，需要政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)合作制定政府部門政策和非政府部門政策。報(bào)告揭示了影響數(shù)字技能的因素，提出了促進(jìn)數(shù)字技能發(fā)展的公共政策建議，制定對(duì)提升公民數(shù)字技能水平的政策具有一定參考意義，故本刊編譯此報(bào)告，以饗讀者。

一、引言

過(guò)去幾十年中，數(shù)字技術(shù)在個(gè)人的生活和工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也對(duì)公民發(fā)展數(shù)字技能、充分利用數(shù)字技術(shù)提出了要求。

廣義而言，數(shù)字技能不僅指知道如何應(yīng)用信息通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）來(lái)獲取、分享、生產(chǎn)信息，而且指能夠應(yīng)用ICT來(lái)批判性地評(píng)估和處理信息，運(yùn)用精確的技術(shù)獲取和生產(chǎn)信息，以解決復(fù)雜問(wèn)題。多年來(lái)，數(shù)字技能的定義不斷發(fā)展和完善。2001年，簡(jiǎn)·斯蒂亞特（Jan Steayaert）和喬斯·德·漢（Jos de Haan）將數(shù)字技能分為儀器技能、結(jié)構(gòu)或信息技能、戰(zhàn)略技能三個(gè)層次。2004年，約拉姆·艾希特-阿爾卡萊（Yoram Eshet-Alkalai）將數(shù)字技能分為視覺(jué)素養(yǎng)、再生產(chǎn)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、分支素養(yǎng)、社會(huì)情感素養(yǎng)五個(gè)類型[1]?？梢?jiàn)，數(shù)字技能是一系列技能，其中一些技能嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是技能，而是與行為、專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和生活技能相關(guān)的素養(yǎng)[2]。數(shù)字技能的概念仍在不斷變化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新技術(shù)，因此，具備數(shù)字技能的人也需要不斷調(diào)整、更新已有的技能。

目前已有關(guān)于兒童和成人的數(shù)字技能水平的比較研究，但主要研究高度發(fā)達(dá)國(guó)家，且結(jié)論未經(jīng)重復(fù)驗(yàn)證，無(wú)法明確得出數(shù)字領(lǐng)域的成功因素。本報(bào)告旨在通過(guò)分析數(shù)字技能國(guó)際比較研究，為該領(lǐng)域未來(lái)的政策管理提供有益的指導(dǎo)。報(bào)告共分兩部分：其一，分析數(shù)字技能國(guó)際基準(zhǔn)，重點(diǎn)分析影響青少年和成人數(shù)字技能水平的潛在因素;其二，通過(guò)非政府部門政策和政府部門政策來(lái)提升數(shù)字技能水平。最后得出發(fā)展數(shù)字技能的必要條件，并提出相關(guān)公共政策的建議。

本報(bào)告關(guān)注的五項(xiàng)國(guó)際比較研究如下：2015年經(jīng)合組織（OECD）的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）;2013年國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）的國(guó)際計(jì)算機(jī)和信息素養(yǎng)研究（ICILS）;2016年IEA的國(guó)際閱讀素養(yǎng)研究進(jìn)展（在線擴(kuò)展）（ePIRLS）;2015年OECD的國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查（PIAAC）;2017年歐盟委員會(huì)（European Commision）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)（DESI）。

二、影響數(shù)字技能的因素

（一）國(guó)家數(shù)字技能排名的影響因素

部分國(guó)家國(guó)民的數(shù)字技能水平很高，有些國(guó)家在多項(xiàng)研究中名列前茅，如芬蘭、挪威、新加坡等。在成人或兒童數(shù)字技能排名高的國(guó)家中，包括兒童排名高、成人排名低，成人排名高、兒童排名低，成人排名高、兒童排名高三種類型。

國(guó)家排名會(huì)受評(píng)估側(cè)重考察因素的影響。例如，雖然丹麥在DESI中排名第一，但并非在所有指標(biāo)（連通性、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)使用、數(shù)字技術(shù)融入企業(yè)和公共服務(wù)數(shù)字化）中均排名第一。在互聯(lián)網(wǎng)使用方面，丹麥排名第一，但在人力資本方面，丹麥排名并不靠前。因此，報(bào)告僅考慮嚴(yán)格定義為數(shù)字技能的指標(biāo)，即互聯(lián)網(wǎng)使用和人力資本。

（二）青少年數(shù)字技能的影響因素

青少年的數(shù)字技能水平主要受是否較早熟悉電子設(shè)備、書面閱讀能力、教師和學(xué)校三方面的影響。

1.較早熟悉電子設(shè)備

研究中，絕大多數(shù)國(guó)家的學(xué)校和家庭都擁有高水平的電子設(shè)備，使用設(shè)備情況各不相同。無(wú)論是在學(xué)校還是在家，對(duì)電子設(shè)備的使用情況比接觸電子設(shè)備更能影響青少年的數(shù)字技能水平。在學(xué)校，一方面，學(xué)生是否使用電子設(shè)備會(huì)影響數(shù)字技能。PISA顯示，雖然荷蘭和芬蘭均是每2.8名學(xué)生共用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，但94%的荷蘭學(xué)生在校使用計(jì)算機(jī)，而芬蘭僅有63.5%的學(xué)生在校使用計(jì)算機(jī)，這影響了兩者的排名。另一方面，電子設(shè)備的具體用途會(huì)影響數(shù)字技能。ePIRLS研究顯示，在花費(fèi)相同時(shí)間使用電子設(shè)備的情況下，用計(jì)算機(jī)準(zhǔn)備報(bào)告或完成家庭作業(yè)的學(xué)生比僅用計(jì)算機(jī)獲取在線信息的學(xué)生具有更高的數(shù)字技能水平。在家中，一方面，接觸電子設(shè)備的時(shí)間會(huì)影響學(xué)生的數(shù)字技能水平。ICILS研究表明，越早使用電子設(shè)備對(duì)數(shù)字技能的影響越大。另一方面，在家使用計(jì)算機(jī)的活動(dòng)類型和數(shù)量也會(huì)影響學(xué)生的數(shù)字技能水平。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）開展的一項(xiàng)研究顯示，兒童參與線上活動(dòng)的數(shù)量與數(shù)字技能水平有強(qiáng)相關(guān)性，且互聯(lián)網(wǎng)安全技能并不會(huì)減少線上活動(dòng)的數(shù)量。[3]

可見(jiàn)，接觸計(jì)算機(jī)并不足以提高兒童的數(shù)字技能，通過(guò)其他條件來(lái)促進(jìn)有意義地使用計(jì)算機(jī)才能夠產(chǎn)生更積極的影響。

2.電子閱讀與書面閱讀的關(guān)聯(lián)

通過(guò)電子閱讀與書面閱讀的關(guān)聯(lián)，可以發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)學(xué)生的書面語(yǔ)言技能（閱讀、理解、文字表達(dá)等）對(duì)于發(fā)展數(shù)字技能是必要的。PISA的一項(xiàng)研究“學(xué)生、計(jì)算機(jī)和學(xué)習(xí)：建立聯(lián)系”指出，在線閱讀得分高的國(guó)家的學(xué)生均在紙質(zhì)閱讀中有優(yōu)秀的表現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)生對(duì)電子環(huán)境的熟悉程度以及使用互聯(lián)網(wǎng)的體驗(yàn)（Web navigation）也很重要。上海學(xué)生在紙質(zhì)閱讀中取得小組最佳成績(jī)（570分），電子閱讀卻僅有540分;韓國(guó)和新加坡的學(xué)生具有優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力，故其在電子閱讀中成績(jī)明顯高于在紙質(zhì)閱讀中具有相仿表現(xiàn)的國(guó)家的學(xué)生。

3.教師和學(xué)校環(huán)境

教師和學(xué)校環(huán)境在發(fā)展數(shù)字技能中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。ICILS表明，教師對(duì)ICT的使用與學(xué)生的數(shù)字技能水平呈正相關(guān)。為發(fā)展教師的數(shù)字技能，學(xué)校需要提供相應(yīng)的資源（設(shè)備和資金）：一方面，組織相應(yīng)的教師ICT培訓(xùn)，確保教師具備將ICT融入教學(xué)的必要技能;另一方面，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的環(huán)境和規(guī)劃教學(xué)方案，為ICT融入課程提供支持。2013年，歐盟委員會(huì)發(fā)起的開放教育（Opening up Education）倡議旨在消除學(xué)校向?qū)W生提供數(shù)字技能的障礙，包括培養(yǎng)技能和提供基礎(chǔ)設(shè)施或資源。[4]

（三）成人數(shù)字技能的影響因素

成人的受教育程度以及數(shù)字技能的連鎖反應(yīng)會(huì)影響其數(shù)字技能水平。

1.受教育程度

對(duì)成人而言，數(shù)字技能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素密切關(guān)聯(lián)，尤其是受教育程度。PIAAC研究顯示，25～65歲的高等教育畢業(yè)生與同齡階段中的中學(xué)以下學(xué)歷成人的計(jì)算機(jī)水平之間平均相差61%。這也反映出數(shù)字技能水平高的國(guó)家可能教育更為公平。雖然數(shù)字技能與收入并不相關(guān)，但技能使用的強(qiáng)度會(huì)影響工作收入。在保持教育水平和工作類型一致的情況下，在工作中更頻繁地運(yùn)用數(shù)據(jù)處理技能的工人收入更高，但我們很難確定高數(shù)字技能是高收入的原因還是結(jié)果。

2.數(shù)字技能的連鎖反應(yīng)

PIAAC的報(bào)告揭示了成人的算術(shù)和識(shí)字水平與他們?cè)诩夹g(shù)密集型環(huán)境中解決問(wèn)題的能力之間的強(qiáng)相關(guān)性。這反映了數(shù)字技能固有的連鎖效應(yīng)：識(shí)字或算術(shù)能力差的成人更難掌握基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)技能（computing skill）;具有計(jì)算機(jī)技能但識(shí)字或算術(shù)能力差的成人也難以完成許多與數(shù)字技能相關(guān)的數(shù)據(jù)處理任務(wù)。由此可以推斷，文盲率高的國(guó)家將擁有較低的數(shù)字技能。

三、提升數(shù)字技能的公共政策

報(bào)告通過(guò)分析數(shù)字技能水平領(lǐng)先的國(guó)家的公共政策以了解其領(lǐng)先的原因。由于難以衡量從政策出臺(tái)到產(chǎn)生效果這一時(shí)間段內(nèi)對(duì)數(shù)字技能產(chǎn)生的有效影響，我們將分析那些從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看已經(jīng)對(duì)數(shù)字技能發(fā)展產(chǎn)生積極影響的實(shí)踐，并分以下兩類政策進(jìn)行闡述：非政府部門政策和政府部門政策（包括教育政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策）。

（一）非政府部門政策

通過(guò)對(duì)數(shù)字技能水平最高的12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查分析，報(bào)告指出，基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化、在線內(nèi)容的質(zhì)量是高數(shù)字技能的重要“激活”因素。

1.基礎(chǔ)設(shè)施

技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（電信網(wǎng)絡(luò)和有形基礎(chǔ)設(shè)施）是發(fā)展數(shù)字技能的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)接入的成本以及連接的質(zhì)量和速度可以促進(jìn)或阻礙數(shù)字技能的提升，數(shù)字技能得分高的國(guó)家在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）提供的ICT基礎(chǔ)設(shè)施和介入的國(guó)際排名[5]中均排名前70%。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，訪問(wèn)差異（disparities in access）對(duì)數(shù)字技能水平的影響最顯著。據(jù)ITU 2016年研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家中100%的居民是活躍的高速移動(dòng)用戶，而發(fā)展中國(guó)家僅有40%。此外，使用ICT所需的基礎(chǔ)設(shè)施成本也是阻礙互聯(lián)網(wǎng)使用和數(shù)字技能發(fā)展的原因之一。訪問(wèn)和成本方面存在的差距，反映了嚴(yán)重影響數(shù)字技能發(fā)展的社會(huì)不平等現(xiàn)象。這一不平等現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。ITU 2015年的研究顯示，所有國(guó)家中，89%的城市人口被3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而農(nóng)村人口僅占29%。

2.企業(yè)數(shù)字化

新技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用帶來(lái)了對(duì)數(shù)字技能的需求以及數(shù)字技能的發(fā)展，主要體現(xiàn)在三方面。其一，企業(yè)意識(shí)到需要發(fā)展員工的技能。對(duì)員工開展培訓(xùn)以發(fā)展數(shù)字技能，并招聘擁有更專業(yè)的數(shù)字技能的新員工。其二，教育系統(tǒng)通過(guò)發(fā)展學(xué)生的數(shù)字技能，使教學(xué)接近勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。高等教育系統(tǒng)在ICT領(lǐng)域開設(shè)新的專業(yè)，提供大規(guī)模的數(shù)字技能培訓(xùn)。其三，企業(yè)數(shù)字化改變了工作方法。要求員工發(fā)展與ICT緊密關(guān)聯(lián)的技能，包括溝通能力、變通力和適應(yīng)力。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）編制的《2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（Global Competitiveness Index 2017-2018）以數(shù)字技能在企業(yè)中的滲透率對(duì)各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名，證實(shí)了企業(yè)數(shù)字化與數(shù)字技能水平之間的關(guān)系。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)根據(jù)企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)生的需求量身定制的初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)部門政策施加了壓力。

3.在線內(nèi)容的質(zhì)量

發(fā)展數(shù)字技能的另一引擎是在線內(nèi)容的質(zhì)量，當(dāng)在線內(nèi)容具有以下三點(diǎn)特征時(shí)能夠促進(jìn)數(shù)字技能的發(fā)展：一是運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言;二是包含與當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钕嚓P(guān)的內(nèi)容，這會(huì)增加用戶所感知的互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)用性;三是內(nèi)容的豐富性，它既是數(shù)字技能提高的引擎，也是數(shù)字技能提高的結(jié)果。前兩點(diǎn)的運(yùn)用均能促使人們使用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而提高數(shù)字技能。

（二）教育政策

研究中涉及的12個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了數(shù)字化教育的總體計(jì)劃，它們包含了學(xué)校的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教師的ICT培訓(xùn)、在課堂中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等要素;且體現(xiàn)了政治意愿，調(diào)動(dòng)了大量資源;既能提高教學(xué)的有效性，又能提高學(xué)生數(shù)字技能。以韓國(guó)和新加坡為例，韓國(guó)自2009年起發(fā)起的智慧教育倡議（SMART Education initiative），將技術(shù)發(fā)展納入教育系統(tǒng)，使用電子教材，提供豐富的資源，開展互動(dòng)性的教學(xué)。新加坡從1997年開始制定每五年更新一次的教育信息化規(guī)劃，為學(xué)校配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)教師運(yùn)用通信技術(shù)，在各級(jí)教育中學(xué)習(xí)數(shù)字技能，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)新興技術(shù)嘗試新的教學(xué)方法，以提高數(shù)字技術(shù)的使用多樣性和水平。

此外，各國(guó)還制定了其他教育政策以發(fā)展數(shù)字技能，主要有四種方式。

第一，提升數(shù)字技能不應(yīng)局限于掌握數(shù)字工具，開設(shè)算法、編程、機(jī)器人等專業(yè)課程也是一種重要方式。捷克將開發(fā)算法和邏輯思維作為2020年數(shù)字教育戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。2014年9月，在英國(guó)教育部的資助下，編程課程被納入義務(wù)教育第一年的學(xué)校課程，共分為三個(gè)階段，輔以教師編程培訓(xùn)。