熊芳芳

摘 要： 隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代城市化工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的綜合占用量不斷增多。如何提高土地資源的利用率，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國(guó)的土地資源利用率不高，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。由于目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的發(fā)展理念和改進(jìn)對(duì)策，從微觀角度提高土地的資源利用率。針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前土地總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大。土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效使用。

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃管理;土地資源;利用率

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）21-0016-01

引言：土地資源是人類(lèi)生活、生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用要秉承科學(xué)合理原則，更要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案。我國(guó)幅員遼闊，土地資源總量豐富，但由于人口分布不均，致使一些人口密集區(qū)因工業(yè)用地、商業(yè)用地、住房用地等使得土地資源緊缺。同時(shí)，由于一些地區(qū)土地資源管理不到位，在很大程度上造成了土地資源浪費(fèi)。如何提高土地資源管理水平，更加合理地開(kāi)發(fā)和利用土地資源，是當(dāng)前土地管理工作者需要研究的問(wèn)題.

1 現(xiàn)階段的土地資源問(wèn)題分析

1.1 土地資源利用率有待提高

所謂的土地資源利用率，是指進(jìn)行充分利用的土地資源占所有已經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的土地資源的比例，也指所有已經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的土地資源占所有能夠被開(kāi)發(fā)的土地資源的比例。我國(guó)土地的資源利用率有待提高，因?yàn)橐呀?jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的土地其實(shí)十分廣袤，但很多地區(qū)的土地資源開(kāi)發(fā)后就變成了荒地或者廢地，被遺棄在一邊而不進(jìn)行重復(fù)使用，這是對(duì)土地的極大浪費(fèi)。還有很多由于化工企業(yè)的廢棄物不合理處理，導(dǎo)致土質(zhì)嚴(yán)重污染，由于污染問(wèn)題遲遲得不到解決，而不得不被動(dòng)荒廢。這一類(lèi)的土地資源，也是被開(kāi)發(fā)后沒(méi)有得到合理利用。這些都是造成我國(guó)現(xiàn)在土地資源利用率低的主要原因。當(dāng)然，我國(guó)的可利用土地資源中，還存在著許多尚未開(kāi)發(fā)的土地資源。對(duì)這一類(lèi)的土地加以合理運(yùn)用，能夠緩解土地資源的矛盾與沖突。

1.2 土地資源管理力度不足

當(dāng)前，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠買(mǎi)賣(mài)土地這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)場(chǎng)十分普遍。這種方式雖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)無(wú)地可用的現(xiàn)象，不利于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)土地資源的管理缺乏足夠的重視，只有出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才會(huì)想辦法進(jìn)行補(bǔ)救，但這種事后補(bǔ)救的方式并不能從根本上解決問(wèn)題，更不能彌補(bǔ)問(wèn)題出現(xiàn)所帶來(lái)的損失.

1.3 土地規(guī)劃與其他方面規(guī)劃缺乏聯(lián)系

土地資源規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，大到與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著緊密的聯(lián)系，小到與居民住宅、農(nóng)村耕地利用等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有與其他領(lǐng)域相結(jié)合，易出現(xiàn)各種各樣的矛盾。而當(dāng)前我國(guó)缺乏土地資源管理與其他領(lǐng)域之間明確的協(xié)調(diào)方案，因此土地資源管理與其他領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施.

2 有關(guān)措施分析

2.1 完善土地規(guī)劃建設(shè)管理制度

在土地規(guī)劃中，通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)制度，可以確保此項(xiàng)工作正常開(kāi)展，同時(shí)隨著工作不斷開(kāi)展構(gòu)建為完備的土地規(guī)劃建設(shè)體系，可以推動(dòng)土地建設(shè)，加強(qiáng)兩者之間的溝通。當(dāng)實(shí)際開(kāi)展土地規(guī)劃工作時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守建設(shè)制度，與此同時(shí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層而言，需要科學(xué)規(guī)劃與應(yīng)用土地資源。唯有有效管控土地資源，才可以降低資源分配缺乏合理性等現(xiàn)象的發(fā)生率。當(dāng)管理土地時(shí)，同樣需要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而且還需重視環(huán)境問(wèn)題，從而促進(jìn)土地健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)制定項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該編制不同方案，然后選出最佳方案，杜絕更改其中與土地規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，在方案實(shí)施過(guò)程中一定要以具體內(nèi)容與原則為準(zhǔn)。除此之外，從管理者的角度來(lái)講，應(yīng)該縱觀全局，在土地建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，需要確保整體性能，在第一時(shí)間改善不良問(wèn)題，從而更快、更高效地進(jìn)行土地建設(shè)規(guī)劃.

2.2 保護(hù)土地資源

由于土地資源非常有限，對(duì)于現(xiàn)階段的土地資源問(wèn)題而言，我們要提倡人們保護(hù)土地資源的意識(shí)。禁止濫用土地資源，禁止無(wú)節(jié)制地開(kāi)采的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地資源進(jìn)行合理的運(yùn)用與保護(hù)[4]。具體到企業(yè)層面，首先要控制污染物的排放，避免大量的污染物對(duì)土地資源造成不可逆的傷害。對(duì)于耕地而言，則需要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高種植效益，降低種植成本，避免土地一次性利用，學(xué)會(huì)在固定的耕地面積上進(jìn)行資源與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用。只有這樣才能在有限的土地資源中最大限度地發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)和效能，而這一切都與土地資源的日常保護(hù)有關(guān)。

2.3 加大土地資源監(jiān)管力度

在土地資源的開(kāi)發(fā)和利用上，要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施。要按照合理布局、因地制宜的原則，規(guī)劃好每一處土地的用處和未來(lái)的發(fā)展方向。要以統(tǒng)籌全局的眼光看待問(wèn)題，把社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)與土地資源掛鉤的行業(yè)統(tǒng)籌兼顧，力爭(zhēng)每一塊土地資源都能發(fā)揮其應(yīng)有的利用價(jià)值。同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)設(shè)置土地資源審批程序，凡是國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，一律不允許審批。另外，要嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地這一紅線，把城市用地和耕地區(qū)分開(kāi)來(lái)，以確保耕地面積不減少。地方政府需盡早建立專(zhuān)業(yè)的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的土地資源管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各種土地資源的集約管控，提高土地資源監(jiān)管水平。地方政府要做好牽頭工作，聯(lián)合各職能部門(mén)在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定適應(yīng)本地土地資源管理機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，對(duì)于土地資源的合理利用以及土地的規(guī)劃與管理而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，準(zhǔn)確把握土地資源的有限性與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的土地資源需求，科學(xué)合理地利用土地資源，提高土地資源利用率，提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)土地資源與生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉士君，毛小平.提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策[J].綠色環(huán)保建材，2018（06）：87+89.