辛鳴

中國共產(chǎn)黨的人民立場在不同的歷史時期和不同的社會發(fā)展階段，有不同的表述方式和實現(xiàn)形式。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人將其凝練為“以人民為中心”，并作為必須堅持的基本方略統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治文化建設(shè)乃至外交國防各個方面。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的文藝工作、新聞輿論工作要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，哲學(xué)社會科學(xué)“必須堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向”，在國家安全、新時代中國特色大國外交、對臺工作中“貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想”，等等?！耙匀嗣駷橹行摹笔菍嵺`的基本遵循，不是抽象玄奧的概念，但是講清楚以人民為中心的理論內(nèi)涵及其邏輯，對于在實踐中更好地貫徹落實這一思想是很有意義的。

在始終不忘“最大多數(shù)”和“每一個”中心懷人民

堅持以人民為中心，首先要想清楚何謂人民，人民何在。對于中國共產(chǎn)黨人來說，“人民”從來不是一個話語標(biāo)簽，而是有著十分明確的內(nèi)涵和指向。在中國共產(chǎn)黨的政治字典中，“人民”除了鮮明的政治和階級屬性之外，還有兩個關(guān)鍵維度：一個是“最大多數(shù)”，一個是“每一個”。

“最大多數(shù)”的維度意在人民的整體性。習(xí)近平總書記多次引用《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”這段話說出了共產(chǎn)黨人的政治追求，也宣示了社會主義的政治品格。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，一個社會客觀上會分化為不同的階層和利益群體以形成競爭、保持活力，但是一個國家的人民不應(yīng)該也不能被分別成“你們”“他們”“我們”而各行其是。對中國共產(chǎn)黨來說，人民是一個不可分割的整體，并且一定是一個社會中的最大多數(shù)。所以，我們注意到在中國共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中，經(jīng)常使用“最廣大人民”“全體人民”等等這樣的全稱性表述。在走向中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，我們更加強(qiáng)調(diào)人民作為最大多數(shù)的整體性。習(xí)近平總書記講過一句意味深長的話：“國家好、民族好、大家才會好”。什么是“大家”，就是在人民的旗幟下被高度團(tuán)結(jié)起來，有著共同利益、共同夢想、能共同奮斗的最大多數(shù)的人們，就是《中華人民共和國憲法》中所講的“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

在對人民的認(rèn)識上一定不能以偏概全，一葉遮目，不能用一部分人取代了最大多數(shù)。進(jìn)入改革開放新的歷史時期，在以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的心中，讓一部分人先富起來的意義與價值是“先富帶后富”，“最終達(dá)到共同富裕”。先富只是手段，共富才是目的，這一立場從來沒有含糊過，也從來沒有改變過。其謂“共同”，指向正是社會中的最大多數(shù)。習(xí)近平總書記在新發(fā)展理念中強(qiáng)調(diào)，“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”，講的也是這個道理。

“每一個”的維度是人民的具體化。作為整體的人民不是一個抽象的概念，是由最大多數(shù)中的每一個具體的你、我、他組成的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”這句話就是彰顯中國共產(chǎn)黨人民觀的最好樣本，所以我們把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，提出了精準(zhǔn)扶貧大方略。雖然到2019年末中國社會的貧困人口僅剩下551萬人，貧困發(fā)生率不到0.6%，但對中國共產(chǎn)黨來講，只要有一個人沒有進(jìn)入小康，我們對人民的鄭重承諾就不能算兌現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是要“精準(zhǔn)”到中國社會的每一個貧困人口，既不用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，更不讓貧困人口通過統(tǒng)計數(shù)字“被小康”。

我們“全心全意為人民服務(wù)”，服務(wù)的就是這“最大多數(shù)”與“每一個”高度統(tǒng)一的人民;“我們要始終把人民群眾放在心中腦中”，放的也是這“最大多數(shù)”與“每一個”高度統(tǒng)一的人民。中國共產(chǎn)黨是這樣認(rèn)識的，也是這樣實踐的。

在把“獲得感”作為發(fā)展最鮮明的價值指向中為了人民

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谑藢弥醒胝尉殖Ｎ型庥浾咭娒鏁r習(xí)近平總書記講了這句話。時隔5年，在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)了這句話。把人民的所思所想所期待作為最高價值指向，讓中國社會的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民的幸福感和獲得感，這是中國共產(chǎn)黨人對初心使命的自覺擔(dān)當(dāng)。

發(fā)展是人類社會的永恒主題，但是不能為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展本身不是也不能成為目的。對中國社會來說，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。如果發(fā)展成果僅僅是灌水的數(shù)據(jù)、空置的大廈、過剩的產(chǎn)能、增值的資本，不能轉(zhuǎn)化為人民實實在在的獲得感，不能體現(xiàn)在美好生活貨真價實的改善上。這樣的發(fā)展就沒有意義、不可能持續(xù)也不值得追求。

黨的十八大以來，我們堅持“兩個同步”，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，堅持“兩個提高”，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持發(fā)展要讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等等，人民獲得感顯著增強(qiáng)。隨著進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾出現(xiàn)重大變化，“人民美好生活需要”的內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“物質(zhì)文化”這些客觀“硬需求”的全部內(nèi)容，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實社會地位歸屬到心理預(yù)期、價值認(rèn)同等等這些更具主觀色彩的“軟需要”。

因此，當(dāng)我們講人民獲得感的時候，不能只看到“絕對”獲得感，不能僅僅滿足于人民群眾今天得到的比昨天多，明天得到的比今天更多，還要在“相對”獲得感上下功夫。馬克思在《雇傭勞動與資本》中有段論述雖然不是直接用來講相對獲得感的，但是很形象、很貼切也很深刻地說明了其中的道理，對于我們理解相對獲得感是很有幫助的。馬克思說：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子縮成茅舍模樣了。這時，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求;并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來，那座較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑?！瘪R克思指出產(chǎn)生這種心理感覺的原因是：“我們的需要和享受是由社會產(chǎn)生的;因此，我們在衡量需要和享受時是以社會為尺度，而不是以滿足它們的物品為尺度的。因為我們的需要和享受具有社會性質(zhì)，所以它們是相對的?！?/p>

堅持新發(fā)展理念，讓人民的收獲與整個社會的發(fā)展進(jìn)步、與市場上不同要素獲得之間保持大體協(xié)調(diào)、同向共進(jìn)，這是相對獲得感的意蘊(yùn)所在。從滿足絕對獲得感到提高相對獲得感，這一變化豐富和充實了中國社會發(fā)展價值指向的現(xiàn)實內(nèi)容，也提出了中國社會發(fā)展價值指向的更高標(biāo)準(zhǔn)，更凸顯出以人民為中心的發(fā)展思想所蘊(yùn)含價值指向的高瞻遠(yuǎn)矚。

在奠定“當(dāng)家作主”的堅實制度保障中依靠人民

以人民為中心體現(xiàn)在治國理政方面，就是堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，讓人民以主人的身份行使國家權(quán)力。我們國家的名稱，各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是對中國社會主義政權(quán)的基本定位，也是對人民當(dāng)家作主的政治宣示。通過一系列制度安排與政策設(shè)計，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的保障是以人民為中心的頭等大事。

對于中國社會這樣一個有著14億人口的大國，政治制度的安排必須讓中國社會最大多數(shù)的人能掌握這一制度、能使用這一制度，會運用這一制度來保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)力。已經(jīng)有近70年歷史的人民代表大會制度就是這樣一種制度。作為中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，它深深植根于人民之中，把中國人民偉大的創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神和夢想精神充分激發(fā)出來，匯聚成建設(shè)新世界的磅礴力量，讓人民當(dāng)家作主從政治理想變?yōu)榱苏维F(xiàn)實。反過來，排斥最廣大群眾在外的、少數(shù)精英群體自娛自樂的制度安排，用“金主”決定“民主”、有錢就有了一切的制度安排在中國社會不具有政治合法性，也注定得不到最大多數(shù)人民群眾的支持。

中國共產(chǎn)黨深知沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。但是民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的，決不能囿于“一人一票”的所謂直選。近現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，不僅投票中的策略運用會改變民主的本意，民主投票本身就有自相矛盾的規(guī)則困境，這已經(jīng)被18世紀(jì)孔多塞的“投票悖論”與20世紀(jì)的“阿羅不可能定理”通過嚴(yán)格而清晰的數(shù)學(xué)邏輯所證明。也正是囿于這樣的困境，僅僅依靠選舉票數(shù)很難贏得社會群體真正的認(rèn)同與接受，很難實現(xiàn)真實的公平正義。這種政治現(xiàn)象在現(xiàn)代西方社會已然出現(xiàn)。

一個國家人民的民主權(quán)利，不僅表現(xiàn)在選舉時有投票的權(quán)利，更體現(xiàn)在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利，有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。真正的民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐，這就需要豐富民主形式，拓寬民主渠道，探索民主制度的中國方案，讓人民還可以通過選舉以外的制度和方式參與國家生活和社會生活的管理。

黨的十八大以來，在堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，我們積極有效地推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，為人民當(dāng)家作主又增加了一道制度保障。協(xié)商民主填補(bǔ)了選舉民主之外的權(quán)利空白，可以有效防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，有效解決現(xiàn)代西方民主制度中的“權(quán)利跛腳”現(xiàn)象。協(xié)商民主不否定選舉民主的根本性意義，而是直面選舉民主的實踐悖論。在選舉民主的同時，輔之以協(xié)商民主，通過集思廣益、民主決策，讓選舉民主建立在找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，讓民主的結(jié)果更有民意，更得民心。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，在商量中當(dāng)家作主，在商量后行使權(quán)力，這才是人民民主的真諦，才是真正以人民為中心。

在自覺做人民群眾創(chuàng)造歷史的“工具”中服務(wù)人民

把人民當(dāng)主人放在心中最高位置不是也不能是一句空話，最本質(zhì)的體現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨自覺做人民群眾的工具。毛澤東在中國共產(chǎn)黨七大上提出：“群眾是從實踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物！那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺地當(dāng)工具?！@是唯物主義的歷史觀?！编囆∑皆邳h的八大上更加明確地說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略安排是為了讓中國共產(chǎn)黨更先進(jìn)、更優(yōu)秀、更強(qiáng)大，但歸根結(jié)底是為了讓人民群眾有更管用、更好用的工具來創(chuàng)造歷史，來改變世界，讓人民群眾通過中國共產(chǎn)黨真實擁有創(chuàng)造歷史的現(xiàn)實力量。

中國共產(chǎn)黨把自己定位為“先鋒隊”的本身就是一種對工具身份的自覺擔(dān)當(dāng)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確提出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！薄半S時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切。”這一系列要求為中國人民塑造出了一個敢于犧牲、敢于斗爭的銳利武器，塑造出了一個“我將無我，不負(fù)人民”的制勝法寶。有了這樣一個名副其實的政黨，有了這樣一個黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家和政府，人民群眾就更有力量、有途徑、有手段在與市場、資本等外在力量的博弈中占據(jù)主動地位，按自己的意志塑造市場、駕馭資本，讓市場與資本“為我所用”，而不是“反客為主”。

現(xiàn)在有些人把“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“工具”對立起來片面理解，既然黨是領(lǐng)導(dǎo)核心又怎么能是工具呢？所以“領(lǐng)導(dǎo)”講得多，“服務(wù)”講得少。這種想法是大錯特錯的。共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部千萬不要在人民面前講什么“高人一等”，談什么“專業(yè)分工”，黨員干部最根本的身份就是勤務(wù)員，最本職的工作就是服務(wù)人民。傾聽人民群眾的呼聲，了解人民群眾的訴求，僅靠坐在辦公室會議室里是不可能獲得的，深入基層在與群眾同吃同住同勞動過程中了解群眾的訴求才是真正的盡本分、做專業(yè)。走出辦公室會議室，減少一些文山會海，走到田間地頭工地廠礦，多一些現(xiàn)場鄉(xiāng)土感受，對人民群眾的服務(wù)就會做得更好、更到位。

走向人民，走近群眾，是為人民服務(wù)、為人民工作、為人民謀幸福，同時我們中國共產(chǎn)黨人的收獲也就會更多、更豐富、更珍貴。以心交心，自會心心相映;我們心中裝著人民，人民也會在心里裝著我們;我們把人民當(dāng)親人，人民就會把我們當(dāng)親人。有人民群眾做后盾，不管多么大的風(fēng)險挑戰(zhàn)困難都可以克服。為什么中國共產(chǎn)黨能成為世界上最強(qiáng)大的政黨，為什么我們能創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展與治理奇跡，因為我們身后站著“歷史的創(chuàng)造者”，我們擁有“創(chuàng)造世界歷史的動力”。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長）