王昱

摘 要： 對于市政工程項目管理來說，施工管理和成本控制是非常重要的兩個環(huán)節(jié)。具體而言，若能在施工管理及成本控制上實現(xiàn)科學合理，則會促進市政工程建設;反言之，若無法完成施工管理及成本控制的科學合理，則會在影響市政工程進度的同時，降低企業(yè)效益。

關鍵詞： 市政工程;造價管理;成本控制;科學合理措施

【中圖分類號】TU99 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0154-01

1 市政工程造價管理的基本特點

市政工程一般具有公共性、非營利性等特點，其建設資金主要來自國家和地方的財政資金，投資數(shù)額高、社會影響大。市政項目建設期間，應當基于法律規(guī)定的基本建設程序，實行全過程造價管理。但是，市政工程建設受自然環(huán)境約束較大、可變因素多，對造價控制和管理科學性要求更加嚴格。市政工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，涉及管理、經濟、市政工程技術等學科。工程造價管理是利用科學方法，并結合市政工程建設期間存在的實際問題，對工程造價的進行決策、組織、執(zhí)行、糾偏等，以期最小投資達到最大收益。同時，市政工程造價控制與管理不僅包括工程項目費用管理（微觀層次），又包括工程建設投資管理（宏觀層次），要從理論和實踐2方面來協(xié)調微觀層次和宏觀層次的關系，以促進工程造價管理的全面發(fā)展。市政工程的造價控制與管理貫穿于整個項目建設周期，包括投資決策階段造價控制、設計階段造價控制、工程發(fā)包造價控制、合同實施造價控制、竣工驗收造價核算。

2 市政工程造價存在的問題

目前，國家在管控工程造價，通常都采用直接接入工程造價的方式來進行。除此之外，國家還通過制定相關的規(guī)范文件，如說預算編制原則、審批方式等來完善管控體制，從而更好地規(guī)范了工程整體費用的限定、規(guī)劃方式及管控施工設施預算等方面的內容。然而，當前在市政工程的造價上，仍存在以下問題。

2.1 市政工程的文件合同不規(guī)范

招標工程包括施工招標及設施材料選擇招標兩方面內容。其中施工招標的招標文件必須包括有關準則、處理程序的詳細，同時還要對各個工作環(huán)節(jié)以文件性來進行規(guī)范性說明，并詳細解釋建設工程的全過程，即從審批到簽訂合同。這是因為，從法律角度看，招標文件指的是具有法律效力的合同，而建筑單位在招標報價時往往都會以此為依據(jù)，且在后續(xù)維權時也要依據(jù)該文件來完成。因此，市政工程合同文件上的每項內容需具有嚴謹性且不出現(xiàn)爭議，以更好地避免一些索賠事件的出現(xiàn)。

2.2 市政工程項目合同管理不完善

市政工程大多建設在人口密集區(qū)，且對工程質量要求較高。這一定程度地影響了施工時間。如在某個環(huán)節(jié)上未能及時施工，則會對工程建設的整體效果造成影響，導致周期延長，增加成本。因此為了讓施工的順利開展，在施工時，建筑單位不僅要保證不影響周圍環(huán)境，還要注意相關地下設施，因此這往往都需要多個政府部門來共同配合完成施工。而在多方主體參與的前提下，市政工程合同條款也隨之變得更復雜。在實際操作過程中，建設中的很多爭議通常都因合同的不嚴謹不規(guī)范引起的，而當相關負責管理造價的人員對合同內容不熟悉，則會給造價分析帶來消極影響，具體便表現(xiàn)為工程周期再次延長、成本再次增加。

2.3 工程造價制度不完善

現(xiàn)階段，市政工程建設自身也在逐步地完善，但當其運用于實際時，往往還是無法發(fā)揮太大作用?？傮w而言，其所起的服務及指導功能較小，并沒有過多的實際作用。

3 提高市政工程造價控制的建議及對策

3.1 決策階段控制工程項目決策是指建設單位通過

對擬建項目的必要性和可行性進行研究論證，對不同建設方案從技術經濟兩方面進行比較篩選，從而選擇和確定建設投資方案的過程。項目決策不僅對后續(xù)各個建設階段工程造價有決定性的影響，而且對項目建成后的經濟效益也有著非常重要的影響，因此，建設單位需要高度重視項目決策工作。可以采取的主要措施有：①做好市場研究預測工作，對項目建設的必要性反復論證，避免項目重復建設，合理利用有限資源，選出最佳方案，發(fā)揮最好的投資效益;②做好前期方案優(yōu)化工作，按照最佳性價比原則，進行多種方案比選，從而使工藝流程、設備選型科學合理，節(jié)約建設資金;③做好基本資料的收集工作，如項目所在地的三通一平狀況、材料設備人工的基礎價格以及現(xiàn)有已建類似的工程資料等，確保收集到齊全并準確的各項基本資料，從而為項目投資概算的精準編制奠定良好的基礎。

3.2 推行工程造價的價值管理

價值管理是一項以價值為導向的活動，其目標是為了實現(xiàn)項目本身價值最大化，并充分考慮項目參與方的需求和目標，以實現(xiàn)其利益最大化。目前，市政工程的價值管理已經在建筑業(yè)取得了較大范圍的推廣，但在市政工程中的應用并不廣泛。市政工程造價控制與管理中應用“價值管理”的理念，并不是為了單純地降低工程建設成本，而是要尋求價值最大化的建設方案。市政工程造價的價值管理內容包括價值管理目標確定、信息收集、功能分析、方案設計、評價分析等內容

3.3 實施階段的工程造價控制

實施階段的工程造價控制能夠有效降低施工階段的成本，保證施工進程，這階段需要強化對工程等的管控，增強投資和收益。造價控制需要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，減少不必要的費用支出，避免投資失控。在施工階段強化施工技術，運用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費，控制現(xiàn)場經費和總部管理費，降低投資，增加收益。（1）需要積極推行工程量清單招標，在市政工程施工招標時，采用合理低價中標、給出標價等不同的辦法，通過多種形式確定中標價。通過采用不同的評標辦法，降低投標過程中的暗箱操作事件的出現(xiàn)，使投標更加公開透明，有效控制工程造價。（2）需要嚴格控制工程變更，在施工階段需要實施動態(tài)化的造價控制，將造價控制應用在施工的各個環(huán)節(jié)當中。及時發(fā)現(xiàn)工程建設中的問題，促使施工建設按照合同規(guī)定、設計方案和建設要求進行。對于工程建設中出現(xiàn)的變更事項，需要嚴格控制，設計變更應盡量提前，及時修改圖紙，降低變更損失。施工前做好現(xiàn)場勘探和市場調查、圖紙會審、技術交底等工作，避免建設過程中出現(xiàn)返工、延長工期等情況，嚴格管控合同外費用。還需要規(guī)范變更的程序和流程，降低工程變更帶來的影響。

結語：綜上所述，造價控制對降低市政工程成本、保障市政工程建設、提高建設收益等有著重要的作用。市政工程需要采取科學的措施，實現(xiàn)動態(tài)造價管控，加強對建設項目工程全過程、全方位、各階段的管理和控制。通過強化對項目建設準備階段、設計階段、施工階段、結算階段的有效控制，控制和審核每個環(huán)節(jié)的造價，制定科學方案、合理進行預算、做好投標工作和結算工作等。及時發(fā)現(xiàn)投資中和建設過程中出現(xiàn)的問題和工程的薄弱環(huán)節(jié)，完善投資管理，提高投資效果。

參考文獻

[1] 陳緯.論市政工程造價控制與管理[J].住宅與房地產，2016（36）：123.