四川省監(jiān)獄管理局課題組

一、S省監(jiān)獄在押女犯情況分析

為全面分析監(jiān)獄在押女犯情況，課題組對1999-2019年間S省監(jiān)獄關(guān)押的女性罪犯數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，就總量變化、捕前年齡、捕前文化程度、捕前身份、原判刑期、犯罪類型等問題開展調(diào)研，綜合運(yùn)用比較研究、歸納剖析等方法，得出S省監(jiān)獄女犯的總體情況和結(jié)構(gòu)變化情況，具體如下：

（一）總量趨勢分析

1999-2019年間，S省監(jiān)獄關(guān)押女犯總量呈波形上升趨勢，20年間在押犯總數(shù)翻了將近3倍（詳見圖1）。

圖1 S省1999-2019年關(guān)押女犯總量趨勢變化

由于數(shù)據(jù)收集受限，課題組僅對2004到2011年全國在押女犯和押犯總量增長率進(jìn)行圖表對比，〔1〕參見《中國統(tǒng)計年鑒》（2004—2011年）。圖表顯示在此8年間，全國女犯3.82%的年均增長率幾乎是罪犯總體年均增長率的430%（詳見表一）。

表1 全國2004-2011年間女犯和罪犯總體年增長率

（二）罪犯年齡分析

女性的犯罪年齡呈成熟化特征，高發(fā)于36至50歲，這一年齡段占比高達(dá)46.2%；其次為26至35歲，占比達(dá)28.2%。尤其值得關(guān)注的是，51至60歲呈顯著上升趨勢，而18至25歲呈顯著下降趨勢（詳見圖2）。

圖2 S省1999-2019年在押女犯犯罪年齡變化

（三）捕前文化程度分析

通過占比分析發(fā)現(xiàn)，初高中、大專及以上犯案人數(shù)呈上升趨勢，文盲及小學(xué)犯案人數(shù)呈下降趨勢，這與社會教育的普及關(guān)系密切（詳見圖3）。

圖3 S省1999-2019年在押女犯捕前文化程度變化

（四）捕前身份構(gòu)成分析

在對農(nóng)牧漁民、無業(yè)和干部等占比最大的三類捕前職業(yè)進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧漁民呈下降趨勢，無業(yè)人員呈顯著上升趨勢，且兩條趨勢發(fā)展線呈互補(bǔ)轉(zhuǎn)移趨勢（詳見圖4）。

圖4 S省1999-2019年在押女犯捕前身份構(gòu)成變化

（五）原判刑期構(gòu)成情況分析

原判死刑緩期二年執(zhí)行和無期徒刑的女犯占比最大，且保持高位運(yùn)行；原判徒刑在5年以下的占比居第二位；原判15年有期徒刑及以上的呈顯著上升趨勢，女性犯罪罪重且刑期長特征顯著（詳見圖5）。

圖5 S省1999-2019年在押女犯原判刑期構(gòu)成變化

（六）犯罪類型分析

以2010年為分界線，之前暴力型犯罪占主導(dǎo)地位；〔2〕本文設(shè)定的暴力型涵蓋搶劫奪、故意傷害、故意殺人、過失致死傷、綁架、虐待、尋釁滋事、涉黑等。之后涉毒型犯罪高位領(lǐng)先?！?〕本文設(shè)定的涉毒型涵蓋制造、販賣、運(yùn)輸、走私毒品，非法持有毒品，種植毒品，容留他人吸毒等。1999年到2019年間，涉毒型犯罪占比由15.7%上升至60%，暴力型犯罪由42.6%下降至12.8%。而淫欲型、職務(wù)型皆穩(wěn)定于低位波動（詳見圖6）。值得關(guān)注的是，20年間詐騙類犯罪增長率高達(dá)570%，涉毒型犯罪則與全省犯罪總趨勢基本吻合。

圖6 S省1999-2019年在押女犯犯罪類型變化

二、女犯構(gòu)成變化的原因分析

（一）女性犯罪總量增長迅猛的原因

從女性角色沖突來看，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性的社會角色不斷分化，其參與社會活動和社會治理的面越來越廣，犯罪的可能性亦隨之加深。然而，女性社會化程度的深化并未有效改善女性“第二性別”的傳統(tǒng)角色定位。根據(jù)《2018年全球性別差距報告》顯示，中國的“新生兒性別比”排名繼續(xù)墊底。〔4〕瑞雪：《中國排名繼續(xù)下滑！〈2018年全球性別差距報告〉如何看？》,載搜狐網(wǎng)2018年12月19日，http://www.sohu.com/a/283028937_617289。據(jù)了解，中國農(nóng)村0～4歲男女性別比已達(dá)122。當(dāng)?shù)谝惶ナ桥詴r，第二胎的性別比甚至高達(dá)194.3?！?〕《讓大數(shù)據(jù)告訴你，中國的重男輕女思想有多嚴(yán)重》，載搜狐網(wǎng)2018年3月13日，http://www.sohu.com/a/22544 9795_501124。該數(shù)據(jù)從側(cè)面反應(yīng)出，重男輕女的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固。同時，《2018年全球性別差距報告》披露的“健康生存”指數(shù)稱，中國女性自殺以及死于故意傷害的比例高于男性，農(nóng)村女性的自殺率尤其偏高?！?〕瑞雪：《中國排名繼續(xù)下滑！〈2018年全球性別差距報告〉如何看？》,載搜狐網(wǎng)2018年12月19日，http://www.sohu.com/a/283028937_617289。傳統(tǒng)思想對女性的多重約束與現(xiàn)代社會對女性的高要求疊加沖突，為女性帶來長久的情感壓抑，導(dǎo)致挫折感的加深易引發(fā)應(yīng)激反應(yīng)，成為影響女性犯罪增長的重要誘因。

從女性結(jié)構(gòu)流動來看，伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程，女性社會結(jié)構(gòu)性流動的速度加快，由其引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素亦在增加。北京朝陽區(qū)的統(tǒng)計表明,在2000～2002年的557名女犯中，外地女性占比達(dá)67%?！?〕吳滿峰、陳沙麥：《當(dāng)代中國的社會變遷與女性犯罪》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報》2004年第2期。同時，從S省在押女犯捕前職業(yè)分析中，農(nóng)牧漁民和無業(yè)人員的互補(bǔ)趨勢，同樣折射出社會結(jié)構(gòu)性流動與女性犯罪增長的密切關(guān)聯(lián)。這些均帶給我們啟示：在人口的結(jié)構(gòu)性流動中，女性受文化素質(zhì)、生理特征等影響，其適應(yīng)能力、競爭力相對較差，走上犯罪道路的可能性隨之增大。

從女性就業(yè)環(huán)境來看，據(jù)第三期婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：18～64歲女性就業(yè)率為71.1%，男性為87.2%?！?〕第三期中國婦女社會地位調(diào)查課題組：《第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》，載《婦女研究論叢》2011年第6期。同時，在城市、農(nóng)村低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，且女性的年均勞動收入僅為男性的67.3%和56.0%。同時，近3年來，在高端技術(shù)密集型行業(yè)中，20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招聘男性”的情況，30.8%存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況。而在就業(yè)方面遭到性別歧視的女性占10.0%，是男性的2之倍多。女性低就業(yè)率、低收入、高失業(yè)率的“兩低一高”現(xiàn)狀，加之不太友好的就業(yè)環(huán)境，讓女性就業(yè)處于劣勢地位，成為犯罪激增的重要隱患。

（二）女性犯罪類型變化顯著的原因

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，多種經(jīng)濟(jì)成分的利益沖突、收入分配格局、貧困等問題直接引發(fā)了犯罪?！?〕參見肖建國：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的犯罪研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版，第4—39頁?；貧w女性犯罪類型變化來看，隨著女性參與社會決策的加深和社會地位的提高，職務(wù)犯罪呈上升趨勢；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，盜竊犯罪呈下降趨勢，詐騙，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙等則呈上升趨勢。

從社會治理的成效來看，伴隨著普法宣傳力度的加大，女性自我維權(quán)意識增強(qiáng)，過去占據(jù)主體地位的因家暴引起的報復(fù)性故意殺人犯罪呈顯著下降趨勢，體現(xiàn)出女性逐漸告別“惡逆轉(zhuǎn)”的激情殺人，更多的轉(zhuǎn)向公權(quán)力求助；伴隨國家對拐賣婦女兒童、賣淫嫖娼等行為的持續(xù)治理，相關(guān)犯罪類型明顯下降。

從專項(xiàng)政策打擊來看，隨著掃黑除惡的縱深推進(jìn)，女性涉賭、涉黑、涉惡犯罪案件呈上升趨勢；與此同時，禁毒人民戰(zhàn)爭的持續(xù)推進(jìn)對女性犯罪變化影響巨大，禁毒力度的加大促使女性因涉毒入獄的比例顯著上升，成為影響女性犯罪類型的重要變量。

（三）女性犯群體特征變化的原因

從犯罪年齡看，女性犯罪的年齡主要集中在36至50歲這一心智成熟的年齡區(qū)間，且51至60歲呈顯著上升趨勢；而18至25歲呈顯著下降趨勢。女性犯罪高發(fā)年齡集中于成熟階段的背后，往往暗藏著女性為“小家庭的富?！变b而走險的越軌選擇。

從原判刑期看，女性犯罪長期保持罪重刑長的特征，且有上升趨勢。這一方面與女性犯罪類型的選擇有關(guān)，女性往往利用身體優(yōu)勢選擇諸如涉毒類的“高收益”犯罪類型，亦或“惡逆轉(zhuǎn)”走上激情殺人（傷人）的道路，必然承受更高的刑期后果。另一方面與犯罪年齡相關(guān)，成熟的犯罪年齡會讓其在“付出”“回報”“后果”之間反復(fù)思量，更傾向于“一次回本”“盆滿缽滿”的犯罪選擇。

三、女犯構(gòu)成變化帶給監(jiān)獄的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有的關(guān)押設(shè)計容量難以適應(yīng)女犯增長需要

面對S省女性犯罪激增的態(tài)勢，20余年間，該省女子監(jiān)獄從1所增加到3所，依然無法適應(yīng)女犯高速增長的態(tài)勢，“關(guān)得下”的底線目標(biāo)受到挑戰(zhàn)。

第一，從全國女性犯罪增長率看，增長態(tài)勢明顯。從最高人民法院公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，與2017年相比較，2018年全國罪犯人數(shù)增長12.6%，女犯人數(shù)增長19.1%，女性未成年犯罪人數(shù)同比增長908%?！?0〕最高人民法院網(wǎng)站，http://gongbao.court.gov.cn，2019年10月5日訪問。需要關(guān)注的是，近年來開展掃黑除惡行動，打擊了一大批犯罪分子，其中男性犯罪占據(jù)絕對比重，這從另一個側(cè)面印證，女性犯罪的增長勢頭遠(yuǎn)超于男性。

第二，從全國涉毒類犯罪增長率看，增長態(tài)勢嚴(yán)峻。女性犯罪以毒品類犯罪為主，2007～2016年全國受理毒品案件增長189%，查處毒品案件增長184%?！?1〕參見《中國統(tǒng)計年鑒》（2007—2016年）。S省是全國吸毒第二大省，是禁毒防艾的重災(zāi)區(qū)，涉毒類犯罪的態(tài)勢將更加嚴(yán)峻，也為女性犯罪增長發(fā)出強(qiáng)烈預(yù)警。

第三，從S省女性人口基數(shù)看，增長態(tài)勢穩(wěn)定。2011年全國第六次人口普查結(jié)果顯示，S省性別比為103.14（女性為100），〔12〕參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/，2019年10月6日訪問。4年后的性別比為100.88，〔13〕參加四川省人民政府官方網(wǎng)站，http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2016/5/18/10380863.shtml，2019年10月5日訪問。這兩個數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)低于2015年全國平均性別比113.51。由此可見，S省相較其他省份有更大的女性基數(shù)，從統(tǒng)計學(xué)角度看，女性犯罪的基數(shù)也會更大。

（二）單一的戒備等級規(guī)劃難以匹配女犯“三分”工作需要

我國《監(jiān)獄法》第39條規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！钡捎谂缚偭颗c關(guān)押設(shè)計容量之間的矛盾，“三分”工作難以落地。

第一，監(jiān)獄戒備等級設(shè)置不夠科學(xué)。目前，S省3所女子監(jiān)獄按照地域化片區(qū)模式進(jìn)行收押，沒有嚴(yán)格的戒備等級劃分，基本屬于中度戒備等級。這樣的分級導(dǎo)致各監(jiān)獄將更多的資源向重刑犯、精神病犯、HIV病犯、頑固犯等極具現(xiàn)實(shí)風(fēng)險性的罪犯身上傾斜，客觀上分散了對女犯的改造資源，亦對監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

第二，功能性監(jiān)區(qū)設(shè)置不夠完善。S省3所女子監(jiān)獄中，由于關(guān)押飽和，客觀導(dǎo)致功能性監(jiān)區(qū)設(shè)置受限，難以承擔(dān)不同服刑階段、不同危險等級、不同身體狀況女犯的關(guān)押改造功能，難以為監(jiān)獄職能充分履行提供科學(xué)保障。

第三，罪犯分押模式不夠合理。受場地和關(guān)押能力的限制，S省3所女子監(jiān)獄只能有限地開展老弱病殘犯、入監(jiān)新犯、嚴(yán)管罪犯的分開關(guān)押，而對不同犯罪類型、不同惡習(xí)程度，以及不同危險程度的女犯，尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)精細(xì)分類，難以有效地防止罪犯間的交叉感染和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（三）同質(zhì)的教育改造模式難以滿足女犯特點(diǎn)的矯正需要

第一，符合女犯特點(diǎn)的矯正體系尚未建成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S省3所女監(jiān)都致力于從女性罪犯的特點(diǎn)入手，探索開展了形式多樣的教育改造活動，但由于受制于場所場地限制、混管混押、手段方法不足等原因，尚未從制度機(jī)制等層面搭建適合女犯特點(diǎn)的矯正改造體系。

第二，完善的社會支撐體系尚未建成。女性入獄后比男性更易面臨家庭破裂的風(fēng)險，更需要家庭支持系統(tǒng)的完善和健全。例如，S省的L監(jiān)獄近50%的女犯家中有未成年子女，且由于家族式犯罪，子女下落不明或被非直系親屬撫養(yǎng)的甚多，成為女犯的最大牽掛。S省通過探索開展“百子千妻萬母”“民警千里大走訪”等，但由于監(jiān)獄個體的力量有限，與相關(guān)社會組織的協(xié)同深度不夠，并未建立起完善的社會支撐體系。

第三，豐富的矯治引導(dǎo)體系尚未建成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女犯心理脆弱敏感，出現(xiàn)抑郁、焦慮癥的比例是男性的2倍，自殘率和自殺率均高于男犯。目前，以S省為例，雖然連續(xù)多年組織民警參加心理咨詢師的考試，但受制于女犯激增現(xiàn)實(shí)及警力編制不足等原因，每1000名女犯僅配有1.5名專職心理咨詢師，具體從事心理矯治的民警更少，供需矛盾可謂極為突出。

（四）脫軌的勞動改造工作難以滿足女犯回歸需要

第一，與女性個性化需求脫軌。從生物差異看，女性與男性在體力等方面差異較大，然而，在實(shí)際操作中，男女的勞動項(xiàng)目選擇卻趨于一致。從生理差異看，女性在青春期、生理期、更年期等生理階段的狀態(tài)存在差異，然而現(xiàn)有勞動項(xiàng)目管理未能體現(xiàn)女性不同階段的權(quán)利保護(hù)和特殊訴求。從認(rèn)知差異看，女性罪犯文化水平和學(xué)習(xí)能力存在較大差異，目前勞動項(xiàng)目選擇上卻未能做到因人適崗。

第二，與女犯出監(jiān)就業(yè)需求脫軌。一方面，勞動項(xiàng)目的選擇往往集中于勞動技能低級、經(jīng)濟(jì)效益低效、勞動強(qiáng)度大的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目極易在人工智能時代被機(jī)器所取代，與新的就業(yè)需求脫軌。另一方面，據(jù)調(diào)查，僅有極少數(shù)女犯會在刑滿釋放后從事服刑期間的勞動項(xiàng)目，這在一定程度上表明女犯重新回歸社會存在障礙。

第三，與女犯改造矯正需求脫軌。一方面，受財政保障不到位、警力資源及設(shè)施設(shè)備不足等因素的影響，女犯矯正的正常需求難免受到限制。另一方面，屈從于狹隘化、功利化的認(rèn)知，民警在對女犯勞動改造效果的評估中，對非一線生產(chǎn)崗的罪犯勞動往往給予較低的評價和處遇，這與改造的宗旨有所背離。

（五）泛化的監(jiān)管改造措施難以回應(yīng)女犯的特殊訴求

第一，難以應(yīng)對生理衛(wèi)生的特殊訴求。女犯在服刑生活中，尤其在關(guān)押狀態(tài)下，受居住環(huán)境、勞動負(fù)荷、心理壓力、生活衛(wèi)生等因素影響，易罹患各種婦科疾病，導(dǎo)致其相較于男犯，存在更大的醫(yī)療需求。例如，相比以前關(guān)押相同數(shù)量的男犯，S省L監(jiān)獄關(guān)押女犯后，每年每名罪犯產(chǎn)生了1000多元的醫(yī)療費(fèi)缺口。

第二，難以應(yīng)對隱私保護(hù)的特殊訴求。中國女性相較男性，對于隱私權(quán)有更大的訴求。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和監(jiān)管安全的高要求，罪犯的活動，甚至較為隱私的行為都處于24小時的監(jiān)視監(jiān)控狀態(tài)，這在保障監(jiān)管安全的同時，也必然引發(fā)女性罪犯對隱私權(quán)的關(guān)注，容易激起不良改造情緒。

第三，難以應(yīng)對女性愛美的特殊訴求。女性愛美是天性使然，在押女犯同樣有對美的訴求。而在監(jiān)管工作中，為服從安全防范需要，女犯照鏡子、皮膚保養(yǎng)、化妝等訴求均被駁回，潛移默化間弱化其女性角色的自我認(rèn)同。

（六）失衡的一線警囚比例難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全需要

第一，執(zhí)法安全風(fēng)險。目前，S省女子監(jiān)獄的一線警囚比遠(yuǎn)低于司法部規(guī)定的18%的比例要求，隨著押犯的增加，這一比例還將下降。同時，伴隨二胎政策的開放，生育期疊加現(xiàn)象凸顯，致使監(jiān)獄一線實(shí)際警囚比更為不足，這在客觀上存在民警對女犯的執(zhí)法、管理及改造中安全隱患能否掌控到位的問題。

第二，教育失效風(fēng)險。按照效益原則，在較低警囚比的現(xiàn)狀下，民警必然將工作重心向嚴(yán)守安全底線傾斜，一對一的談心談話制度、“三課”教育制度等客觀上存在“懸空”的可能，或?qū)⒅率菇逃?、文化改造工作心有余而力不足，面臨失效風(fēng)險。

第三，知識補(bǔ)給不足風(fēng)險。絕大多數(shù)女警系大學(xué)畢業(yè)后，通過公務(wù)員招錄直接到監(jiān)獄工作，社會閱歷淺、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺，要改造形形色色的罪犯，在知識補(bǔ)給和能力提升上存在諸多挑戰(zhàn)。而失衡的一線警囚比使得連軸轉(zhuǎn)成為常態(tài)，以致女警難有獲得知識補(bǔ)給的機(jī)會，勢必掣肘監(jiān)獄管理和改造質(zhì)量的有效提升。

四、適應(yīng)女犯構(gòu)成變化的監(jiān)獄應(yīng)對路徑

（一）聚焦底線安全，科學(xué)規(guī)劃女子監(jiān)獄建設(shè)

1.科學(xué)謀劃監(jiān)獄建制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！标P(guān)于女子監(jiān)獄建制，需要堅(jiān)持兩個原則：其一，超前規(guī)劃原則。要擺脫被動收押的慣性思維，綜合研判社會犯罪發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測女犯未來幾年的增長態(tài)勢和整體基數(shù)，合理規(guī)劃總體關(guān)押容量和監(jiān)獄數(shù)量，確保女犯應(yīng)收盡收，并杜絕超量關(guān)押現(xiàn)象。其二，適度規(guī)模原則。從女警視角看，受產(chǎn)假式缺崗、家庭社會角色疊加、閱歷匹配度不足等影響，過多女性集中工作會帶來諸多管理問題。從女犯視角看，考慮生理、心理特殊需求，不適宜關(guān)押密度過大，這就要求女子監(jiān)獄規(guī)模應(yīng)以中小型為主，單個監(jiān)獄關(guān)押規(guī)模以2000人為宜。

2.科學(xué)規(guī)劃監(jiān)獄選址

《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第15條明確規(guī)定，未成年犯管教所和女子監(jiān)獄應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通相對便利的大中型城市。《曼谷規(guī)則》規(guī)定：“應(yīng)盡可能將女性囚犯分配至靠近其住家或者社會康復(fù)場所的監(jiān)獄?！薄?4〕轉(zhuǎn)引自張靜：《女性犯罪人行刑社會化的理論基礎(chǔ)與推進(jìn)路徑》，載《犯罪與改造研究》2016年第9期。因此，選址修建女子監(jiān)獄可考慮三個方向：一是交通便利，二是臨近罪犯戶籍，三是分布合理。這種選擇既方便罪犯親屬會見，又有利于社會資源引入，利于消除民警后顧之憂，更利于降低行刑成本。

3.科學(xué)營造改造環(huán)境

在硬件環(huán)境上，注重體現(xiàn)開放性和融合性的特征。在空間布局上，可加大建筑空間的尺度感和序列感，帶給女犯正面的引導(dǎo)；在細(xì)節(jié)考量上，可加大采光、通風(fēng)的面積，并留置專門的老病殘通道等，滿足女犯特殊需求；在功能設(shè)計上，要科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)、生活、娛樂、宣泄等功能區(qū)域；在軟件環(huán)境上，可針對女犯情感依賴特征，將地域文化融入監(jiān)獄建筑當(dāng)中，增強(qiáng)歸屬感與認(rèn)同感；針對女犯情感細(xì)膩的心理，注重色彩心理學(xué)的運(yùn)用，淡化生活環(huán)境的監(jiān)禁色彩，以明亮的色調(diào)選擇，帶給女犯積極的情感體驗(yàn)。

4.科學(xué)構(gòu)建關(guān)押模式

堅(jiān)持“分類關(guān)押、分類管理、分類教育”的理念，在新建女子監(jiān)獄基礎(chǔ)上，按照犯罪類型、年齡結(jié)構(gòu)、惡習(xí)程度、犯因性差異等進(jìn)行劃分，整合系統(tǒng)內(nèi)行刑資源，對全省女犯監(jiān)獄進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分管分押分教。

5.科學(xué)設(shè)定警力模式

綜合考慮女警生理心理特征，女子監(jiān)獄的一線警囚比應(yīng)區(qū)別于男犯監(jiān)獄。結(jié)合調(diào)查中的反饋和女子監(jiān)獄實(shí)際情況，建議女子監(jiān)獄一線警囚比應(yīng)保持在20%～25%之間。

（二）聚焦刑罰目的，強(qiáng)化公正文明執(zhí)法

1.特殊預(yù)防

罪犯刑罰體驗(yàn)的程度是影響重新犯罪的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄特殊預(yù)防功能的重要依托，是強(qiáng)化刑罰威懾力的重要體現(xiàn)。面對女犯快速增長的現(xiàn)狀，強(qiáng)化刑罰體驗(yàn)，震懾違法犯罪，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其一，把好重要關(guān)口。堅(jiān)持把好“入口”和“出口”關(guān)，突出入監(jiān)監(jiān)區(qū)職能，將其打造為加深刑罰體驗(yàn)、強(qiáng)化身份意識、明確權(quán)利義務(wù)、適應(yīng)監(jiān)獄生活、養(yǎng)成勞動技能的重要基地；突出出監(jiān)教育的鞏固指導(dǎo)作用，把好最后一道“工序”，幫助刑釋人員順利回歸社會。其二，抓好關(guān)鍵人群。結(jié)合女犯犯罪特點(diǎn)，針對重點(diǎn)對涉毒類、短刑及“多進(jìn)宮”罪犯，從嚴(yán)格管理上強(qiáng)化刑罰體驗(yàn)，從規(guī)范行為上增強(qiáng)身份意識，促進(jìn)其認(rèn)罪悔罪。其三，搭好載體平臺。從物理載體上，加強(qiáng)懲戒中心、嚴(yán)管集訓(xùn)中心、罪犯懺悔室建設(shè)，并完善配套制度，切實(shí)發(fā)揮威懾作用；從精神載體上，強(qiáng)化警示訓(xùn)誡教育，通過嚴(yán)管對象現(xiàn)身說法、嚴(yán)打違規(guī)抗改等活動，增強(qiáng)罪犯遵規(guī)守紀(jì)意識。

2.一般預(yù)防

刑罰執(zhí)行處于刑事司法的末端，從預(yù)防再犯罪視角看，卻是社會治理的前端，這就需要監(jiān)獄從社會治理的高度，在抓好末端管控基礎(chǔ)上，發(fā)揮一般預(yù)防的功能。其一，警示教育請進(jìn)來。利用法紀(jì)教育基地、警示教育基地的普法平臺，將監(jiān)區(qū)文化建設(shè)與普法教育相結(jié)合，充分發(fā)揮女犯的文藝特長，豐富情景式普法內(nèi)涵，增強(qiáng)普法效果。利用會見中心等對外窗口平臺，面向社會公眾開展普法教育、提供法律咨詢服務(wù)。其二，普法教育走出去。組織民警協(xié)助普法宣傳部門以及婦聯(lián)等社會組織，走進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)，尤其針對禁毒防艾和家庭暴力進(jìn)行普法宣傳，宣講女性犯罪危害，剖析女性犯罪原因，從源頭上播種法治意識。其三，社會治理聯(lián)起來。要立足安全共建，加強(qiáng)與公安、武警、檢察、法院等部門的協(xié)作，聯(lián)動犯罪線索排查、重點(diǎn)人頭信息共享、刑釋安置和管理等工作，建立共建、共創(chuàng)、共保平安工作機(jī)制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

（三）聚焦改造宗旨，構(gòu)建針對女犯特點(diǎn)的矯正體系

1.政治改造

針對女犯文化程度低、法律素養(yǎng)弱、政治覺悟低等特點(diǎn)，強(qiáng)化政治改造與其他改造手段的共同作用。創(chuàng)新政治改造方式，將“正能量”貫穿于改造工作全領(lǐng)域，引導(dǎo)女犯成為擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會主義制度的守法公民。

2.監(jiān)管改造

針對女犯敏感性強(qiáng)、情緒脆弱等特點(diǎn)，在防范自殺自殘上重點(diǎn)著力，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的風(fēng)險預(yù)測和危險評估，切實(shí)排除隱患。針對女犯群體小糾紛較多的特點(diǎn)，探索建立監(jiān)區(qū)罪犯調(diào)解委員會，做到矛盾及時化解。針對女犯愛美、戀家的特點(diǎn)，在分級處遇上引入美容美發(fā)、茶藝、插花、繪畫等，激發(fā)對美的向往。同時，探索將處遇積分與家屬來獄參觀、會餐等相結(jié)合，適當(dāng)放寬離監(jiān)探親、外出參觀等開放式處遇條件，讓親情成為女犯重新站立的支點(diǎn)。

3.教育改造

根據(jù)女犯的犯罪性質(zhì)、類型、特點(diǎn)，分類施策，不斷充實(shí)責(zé)任教育、認(rèn)知教育和共情教育，健全女犯特點(diǎn)的教育改造體系。充分整合社會婦聯(lián)組織、愛心人士、法律及心理社團(tuán)等資源，在女犯心理矯治、家庭建設(shè)、人際交往、子女教育、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面開展多方位、多層次的救助和矯正，積極促進(jìn)女犯順利回歸社會。

4.文化改造

通過環(huán)境文化、制度文化、精神文化、行為文化建設(shè)，搭建有益于女犯身心健康的改造文化體系，創(chuàng)新園藝療法、寵物療法等適宜女性罪犯的文化改造方法，啟發(fā)女犯在正向的文化氛圍之中矯正“三觀”，培塑健康人格。

5.勞動改造

結(jié)合女性的個人特長、生理心理特點(diǎn)和社會就業(yè)需求，選擇適合女犯的勞務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。結(jié)合其母親、妻子、女兒等多重角色定位，鼓勵將勞動報酬、手工作品等改造成果與家人分享，引導(dǎo)其尋找角色定位。結(jié)合就業(yè)幫扶需求，推進(jìn)“教育改造與安置幫教一體化”工程，幫助實(shí)現(xiàn)刑釋就業(yè)“無縫對接”。

（四）聚焦權(quán)利保障，完善女犯特殊訴求關(guān)懷機(jī)制

1.建立女犯生理保護(hù)機(jī)制

建立女犯生理保護(hù)機(jī)制可以從如下幾個方面著手：一是建立生理期關(guān)懷制度。聯(lián)合國《關(guān)于女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施的規(guī)則》規(guī)定：“女性囚所應(yīng)具備滿足婦女特殊衛(wèi)生需要的設(shè)施和物品?！边@也為我們針對女犯生理期的特殊需求，探索建立衛(wèi)生護(hù)理用品及熱水的特殊供應(yīng)機(jī)制，及必要的休息保障機(jī)制提供了思考方向。二是建立醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)懷機(jī)制。加大對女犯醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的傾斜，配備女性婦科醫(yī)生，定期開展婦科檢查和健康教育，維護(hù)女犯健康權(quán)益。三是建立個人隱私關(guān)懷機(jī)制。在保證女犯隱私需求和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全之間尋求平衡。

2.完善女犯心理保健機(jī)制

面對女性特殊的心理健康保護(hù)訴求，可從以下幾個方面著手：一是完善女犯心理健康檔案建設(shè)。動態(tài)管理女犯心理健康狀況，有針對性地開展心理健康教育、評估、咨詢與治療等活動，幫助消除不良心理與情緒。二是健全女犯心理危機(jī)干預(yù)體系。打破心理干預(yù)工作階段化、特定化的模式，找準(zhǔn)女犯情緒的敏感點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)，尤其注重家庭重大變故、重要節(jié)假日、生理周期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住心理問題突出、“三無”人員等關(guān)鍵人群，做到提前預(yù)判和介入。三是創(chuàng)新心理疏導(dǎo)矯正措施。探索認(rèn)知行為療法、正念療法、積極心理學(xué)、閱讀治療等心理治療措施，不斷拓展心理情景劇、心理電影等載體，為培育女犯健康心理拓寬思路。

3.健全女犯勞動保障機(jī)制

基于女犯與男犯不同的生理特征以及在體力、耐力等方面的事實(shí)差別，監(jiān)獄在管理和改造活動中需要考量對女犯的特殊勞動保護(hù)。一是在勞動項(xiàng)目選擇上，結(jié)合《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，明確女犯從事國家禁忌、繁重體力及有毒害女性生理機(jī)能的項(xiàng)目，選擇適宜女性生理特征的勞動項(xiàng)目。二是在勞動保障措施上，加大勞動安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)和保障，尤其在女性罪犯不同生理階段，做好特殊生理周期的勞動保護(hù)工作。三是在勞動環(huán)境改善上，改善勞動衛(wèi)生條件，將文化、音樂、繪畫、環(huán)保等元素引入勞動場所之中，通過綠色環(huán)保、健康向上的勞動環(huán)境營造，引導(dǎo)女犯樹立自立自強(qiáng)的更生意識。

4.探索女犯刑罰執(zhí)行特殊機(jī)制

以人權(quán)、法治為一般價值基礎(chǔ)，以女性權(quán)利保護(hù)為特殊價值考量，探索構(gòu)建對女犯開展刑罰執(zhí)行的特殊機(jī)制。一是在減、假、暫的執(zhí)行上適當(dāng)放寬。《曼谷規(guī)則》63條規(guī)定：“應(yīng)積極考慮女性囚犯的照看責(zé)任以及她們重新融入社會的特殊需要。”司法部在2003年全國女犯改造工作會議上，明確提出“增大對女犯的減刑假釋力度，比例要高于一般男性罪犯”。這都可作為進(jìn)一步加大女犯減、假、暫工作力度的參照。二是在離監(jiān)探親上適當(dāng)放寬。女性對親情的依賴遠(yuǎn)大于男性，同時，刑滿后的重新犯罪率和社會危害性顯著較低，加大女犯離監(jiān)探親的傾斜力度，具有一定的實(shí)踐價值。三是在親情會見的環(huán)境和條件上適當(dāng)放寬。在會見的環(huán)境上，以溫馨場景和適當(dāng)?shù)挠H子活動空間帶給女犯積極的情感體驗(yàn)。在會見條件上，針對女犯實(shí)際，以滿足改造需求和安全需求為前提，可適當(dāng)放寬會見的條件，擴(kuò)大會見對象的范圍，健全家庭支撐體系，凝聚女犯改造合力。