邢 輝，楊 濤

（1.開封市消防救援支隊 法制與社會消防工作科，河南 開封 475000；2.岳陽市消防救援支隊 云溪區(qū)大隊，湖南 岳陽 414000）

當(dāng)前，我國許多消防救援機(jī)構(gòu)都借助信息化手段，收集、記錄社會單位消防安全管理活動的相關(guān)信息，從而實現(xiàn)對社會單位履行消防安全管理職責(zé)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建社會單位消防安全管理累積計分體系，其目的是通過對社會單位消防安全管理活動的合法性、合規(guī)性及有效性進(jìn)行量化評價計分，來加強(qiáng)消防安全管理，建立消防監(jiān)督管理新機(jī)制；其核心是按照治理能力現(xiàn)代化、治理方式法治化、治理規(guī)則簡約化的總要求，依法建立社會單位履行消防安全管理職責(zé)的內(nèi)容清單和科學(xué)合理的評價計分機(jī)制，通過規(guī)范引導(dǎo)、正向激勵和動態(tài)追溯監(jiān)管等原則和方法，激發(fā)社會單位落實消防安全主體責(zé)任的內(nèi)生動力，為實現(xiàn)消防監(jiān)督管理模式由管物向管人、由重點(diǎn)監(jiān)管向轄區(qū)全域管理轉(zhuǎn)變提供平臺基礎(chǔ)，為全面推行“雙隨機(jī)、一公開”提供必要的補(bǔ)充監(jiān)管措施。充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建社會單位消防安全管理累積計分體系，是當(dāng)前在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域落實“放管服”改革要求，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有益探索。

一、構(gòu)建消防安全管理累積計分體系的現(xiàn)實意義

（一）深化消防監(jiān)督執(zhí)法模式改革

隨著新修訂的《消防法》的頒布實施和“放管服”改革的全面推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開”逐漸成為消防救援機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職能的基本手段和基本方式［1］，以往運(yùn)動式執(zhí)法、命令式管理和審批式源頭把控的慣性監(jiān)督管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。累積計分體系通過對社會單位落實消防安全管理職責(zé)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行量化評價，能夠直觀反映該領(lǐng)域存在的普遍性問題和突出風(fēng)險，可以為消防救援機(jī)構(gòu)制訂隨機(jī)抽查計劃和開展區(qū)域消防安全形勢分析評估提供有效的全樣本數(shù)據(jù)支撐，有效彌補(bǔ)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管靈活性、機(jī)動性的不足。

（二）推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任

當(dāng)前，社會單位對其自身的消防安全管理普遍以不發(fā)生火災(zāi)事故和不受到消防行政處罰為目標(biāo)。火災(zāi)事故的偶發(fā)性和相關(guān)部門消防監(jiān)管的局限性，導(dǎo)致社會單位付出巨大人力、物力、財力開展消防安全管理的過程和效果不能直觀反映或作用在上述評價目標(biāo)上，結(jié)果極大地減弱了社會單位落實消防安全主體責(zé)任的主觀能動性［2］。累積計分體系通過對社會單位履行消防安全管理職責(zé)過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評價，在操作層面提供了完整而系統(tǒng)的責(zé)任清單和實現(xiàn)路徑，在結(jié)果層面建立了以過程控制為導(dǎo)向的消防安全管理績效評估機(jī)制，這有利于督促引導(dǎo)社會單位全方位落實消防安全主體責(zé)任。

（三）激發(fā)專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)隊伍的活力

社會單位消防安全管理是一項系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求較高的管理活動［3］。以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會單位消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員為主體的專業(yè)消防技術(shù)力量，是社會單位消防安全管理順利進(jìn)行的必要保障。當(dāng)前，專業(yè)消防技術(shù)力量服務(wù)社會單位消防安全管理的實際效能，僅能夠在消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行的有限監(jiān)督抽查中體現(xiàn)出來。多元評價機(jī)制欠缺、動態(tài)監(jiān)管手段匱乏，導(dǎo)致該行業(yè)長期存在低價競爭、低質(zhì)量服務(wù)等不可持續(xù)發(fā)展問題。將專業(yè)消防技術(shù)力量各個主體的執(zhí)業(yè)情況納入累積計分體系評價范圍，采取量化評分的方式進(jìn)行評價，向社會單位直觀展示其服務(wù)效能，有助于增強(qiáng)社會的職業(yè)認(rèn)同，為其持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。同時，消防救援機(jī)構(gòu)可以借助累積計分體系加強(qiáng)對專業(yè)消防技術(shù)力量各主體的有效監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營。

二、累積計分體系的主要內(nèi)容

（一）社會單位消防安全管理評價指標(biāo)

社會單位開展消防安全管理的目的是，對自身存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行準(zhǔn)確識別和及時整改，有效防止火災(zāi)發(fā)生。但在實際工作中，無法實現(xiàn)對全部隱患的識別和整改，還需要配套建設(shè)必要的滅火應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)滅火力量，以控制火災(zāi)，使之不會釀成事故［4］?；诖?，社會單位消防安全管理應(yīng)包括以下四項內(nèi)容：一是開展防火檢查，對火災(zāi)隱患進(jìn)行識別和整改。二是增強(qiáng)滅火應(yīng)急力量，減輕火災(zāi)危害。三是加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，確保工作人員具備相應(yīng)的消防安全操作能力。四是建立配套的消防管理機(jī)制，為消防安全管理順利開展提供制度保障。

從消防救援機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督管理的角度看，量化評價指標(biāo)的選定應(yīng)當(dāng)基于以下兩個原則：一是客觀全面。要根據(jù)社會單位消防安全管理的目標(biāo)任務(wù)，將與上述四項內(nèi)容相關(guān)的各種因素涵蓋在內(nèi)，以全面反映社會單位消防安全管理的實際成效。二是于法有據(jù)?！胺o禁止即可為”。要按照《消防法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等消防法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)社會單位消防安全管理的強(qiáng)制性要求，選定評價指標(biāo)，做到于法有據(jù)。本文選定的評價指標(biāo)見表1。

表1 社會單位消防安全管理累積計分體系評價指標(biāo)

（二）量化評價機(jī)制

人本消防理念認(rèn)為，人是社會單位消防安全管理的核心主體［5］。基于此，社會單位消防安全管理通常被定義為：相關(guān)人員為維護(hù)單位消防安全所開展活動的總和。那么，單項評價指標(biāo)就是相關(guān)人員為完成單位消防安全管理指定任務(wù)，按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范所實施的特定行為的總和。在單項評價中，將相關(guān)人員的單個特定消防安全管理行為設(shè)定為最小評價單元，合理設(shè)定其賦分等級和條件并進(jìn)行計分，最終通過逐項加和累積，完成對單項評價指標(biāo)的量化計分，再將各單項評價指標(biāo)得分累加，即可得到社會單位消防安全管理最后的累積計分結(jié)果。對最小評價單元賦分等級和條件的確定，需要根據(jù)相關(guān)人員單個特定消防安全管理行為的合法合規(guī)性、真實有效性以及強(qiáng)度頻次等因素進(jìn)行綜合評判。在評價過程中，應(yīng)引入關(guān)聯(lián)比對、第三方評估、部門監(jiān)督等方法和措施，以確?？陀^全面反映社會單位消防安全管理的實際成效。

（三）累積計分信息化平臺

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，構(gòu)建累積計分信息化平臺，達(dá)到對最小評價單元進(jìn)行客觀、有效評價的目的，是保障社會單位消防安全累積計分體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件［6］。在社會單位消防安全管理活動中，社會單位、消防救援部門、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公眾分別充當(dāng)承擔(dān)者、組織者和參與者，有的還扮演多個角色，他們在管理活動中產(chǎn)生的信息均與最小評價單元存在直接或間接的關(guān)系。因此，在累積計分信息化平臺上，首先要依法、科學(xué)、合理構(gòu)建社會單位消防安全管理系統(tǒng)，為動態(tài)、有效采集相關(guān)人員單個特定消防安全管理行為的信息提供必要條件。其次，通過多平臺數(shù)據(jù)共享，收集消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估檢測信息、監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查信息和社會公眾的監(jiān)督評價信息，并為信息在多元主體間的傳遞提供便利。第三，通過深度關(guān)聯(lián)和智能分析，實現(xiàn)對信息的處理和信息再生，最終呈現(xiàn)累積計分結(jié)果。

（四）累積計分結(jié)果

累積計分評價體系是基于最小評價單元建立的。在獲取單個社會單位消防安全管理狀況量化評價結(jié)果的同時，還可以根據(jù)實際需要，對系列相關(guān)最小評價單元的評價結(jié)果進(jìn)行組合，以獲取針對不同參與主體的量化評價結(jié)果。例如，對涉及單位消防安全管理人、自動消防設(shè)施操作人員的系列最小評價單元的評價結(jié)果進(jìn)行有效組合，可以獲取個體依法履職狀況和執(zhí)業(yè)能力水平的量化評價結(jié)果。對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測、維保和評估等執(zhí)業(yè)信息與所服務(wù)社會單位單項評價指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以獲取其執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的量化評價結(jié)果?？傊?，基于不同的主體和需求，可以獲取不同的量化評價結(jié)果。

三、累積計分體系的運(yùn)行

本文所述累積計分評價體系涉及的單項指標(biāo)較多，且最小評價單元的劃分以及賦分等級和條件均不盡相同，需要逐項分析明確。筆者僅以建立健全單位消防安全管理制度為例，對累積計分系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行具體闡述。如表2所示，將建立健全單位消防安全管理制度確定為一個單項評價指標(biāo)，設(shè)定單位完成步驟為制訂、審核、批準(zhǔn)和監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)。其中，制訂環(huán)節(jié)由單位消防安全管理人實施，審核環(huán)節(jié)由具備注冊消防工程師資格的人員實施，批準(zhǔn)環(huán)節(jié)由單位消防安全責(zé)任人實施，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)由消防監(jiān)督執(zhí)法人員實施。將上述四個環(huán)節(jié)所對應(yīng)人員的行為均作為一個最小評價單元。對于制訂、審核、批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)，每完成一步均可獲取相應(yīng)分值。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對前三個環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行綜合評定。以上四個環(huán)節(jié)的綜合得分即為單項評價指標(biāo)的最終得分。這里需要說明的是，制訂和批準(zhǔn)兩個環(huán)節(jié)是法定要求（根據(jù)現(xiàn)行消防法），其中任何一個環(huán)節(jié)缺失都應(yīng)當(dāng)直接判定對應(yīng)單項評價指標(biāo)最終得分為零。

表2 社會單位消防安全管理累積計分體系的運(yùn)行

四、結(jié)語

本文根據(jù)在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域落實“放管服”改革的現(xiàn)實需要，提出構(gòu)建社會單位消防安全管理累積計分評價體系，并闡述了其現(xiàn)實意義，介紹了該體系的構(gòu)成，根據(jù)單位消防安全管理客觀規(guī)律和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，確定了該體系的評價指標(biāo)，基于人本消防理念建立了配套評價機(jī)制，分析了累積計分信息化平臺的基本架構(gòu)，探索了獲取不同對象累積計分結(jié)果的途徑。該體系能夠幫助消防救援機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對社會單位消防安全管理的動態(tài)監(jiān)管，推動多元共治主體的良性互動和協(xié)作。

這里需要指出，在推行社會單位消防安全管理累積計分評價體系的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會單位在建設(shè)自身消防安全體系和保障自身消防安全上的自主性，給其留出應(yīng)有的自由度，不能簡單地“一刀切”，也不能將量化評價結(jié)果等同于或者替代消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果。