到2019 年底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)381 萬輛，占汽車保有比例提升到1.5%，正處于快速增長(zhǎng)期，其中基本是純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，歷年占比超過80% 以上。上游產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，正逐漸對(duì)下游報(bào)廢回收行業(yè)在管理政策、報(bào)廢汽車回收類別、技術(shù)裝備等生產(chǎn)組織方式等方面產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，如何適應(yīng)動(dòng)力電池帶高壓電、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，將是行業(yè)所需應(yīng)對(duì)研究的新課題。

一、我國(guó)新能源汽車推廣使用和報(bào)廢回收概況

（一）推廣使用概況

在我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策支持，注冊(cè)登記、充電、道路行駛管理等使用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升等各方面有利因素協(xié)同促進(jìn)下，新能源汽車使用規(guī)模不斷增加。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量120.6 萬輛，同比下降4%，占我國(guó)汽車銷量比重達(dá)4.7%，占全球新能源汽車市場(chǎng)銷量比重達(dá)56%。截至2019 年，中國(guó)新能源汽車銷量累計(jì)超419 萬輛。2010 年以來我國(guó)新能源汽車銷量情況見圖1。

圖1 2010年—2019 年我國(guó)新能源汽車銷量及市場(chǎng)占比（單位：萬輛）

從保有情況來看，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)381 萬輛，占汽車總量的1.46%，與2018 年底相比，增加120 萬輛，增長(zhǎng)46.05%。其中，純電動(dòng)汽車保有量310 萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。新能源汽車增量連續(xù)兩年超過100 萬輛，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014 年以來我國(guó)新能源汽車保有情況見圖2。

圖2 2014年—2019 年我國(guó)新能源汽車及純電動(dòng)汽車保有量情況（單位：萬輛）

（二）報(bào)廢回收概況

我國(guó)新能源汽車推廣至今已有10 余年，早期進(jìn)入市場(chǎng)的公交、出租車等運(yùn)營(yíng)車輛已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限，私人用戶車輛因動(dòng)力蓄電池性能下降、更換動(dòng)力蓄電池成本較高等因素影響，也已開始選擇整車報(bào)廢退役。隨著我國(guó)新能源汽車推廣逐步深入，保有量不斷增加，新能源汽車已經(jīng)逐步進(jìn)入批量報(bào)廢階段。2017—2018 年，我國(guó)年報(bào)廢回收新能源汽車均不超過500 輛，2019 年以來，辦理報(bào)廢回收證明的新能源汽車數(shù)量大幅增加，超過此前兩年的報(bào)廢總數(shù)。據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前回收拆解企業(yè)回收到的報(bào)廢新能源汽車主要來自于法人單位退役車輛。

以我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模走勢(shì)為基礎(chǔ)，結(jié)合新能源汽車退役報(bào)廢特點(diǎn)，預(yù)測(cè)我國(guó)新能源汽車?yán)碚搱?bào)廢量情況。到2020 年、2025 年、2030 年我國(guó)報(bào)廢新能源汽車?yán)碚摂?shù)量分別為4.7 萬輛、37.2 萬輛、232.8 萬輛。預(yù)測(cè)2020 年—2030 年我國(guó)新能源汽車退役報(bào)廢數(shù)量見圖3。需要說明的是，2025 年之后，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)逐步進(jìn)入普及發(fā)展階段，報(bào)廢回收利用水平隨之完善，且純電動(dòng)汽車二手車殘值較低，其報(bào)廢率逐漸高于傳統(tǒng)燃油汽車。

圖3 2020—2030 年我國(guó)新能源汽車退役報(bào)廢理論數(shù)量預(yù)測(cè)（單位：萬輛）

從回收利用體系來看，我國(guó)回收拆解企業(yè)數(shù)量逐漸增加。截止目前，我國(guó)具有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)共732 家，主要集中在湖南、福建、四川、河南等機(jī)動(dòng)車保有量大的地區(qū)。相比傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車退役數(shù)量，當(dāng)前電動(dòng)汽車退役規(guī)模仍然較小，大部分回收拆解企業(yè)仍以回收拆解傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車為主，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)設(shè)備布局積累。總體來看，我國(guó)報(bào)廢能源汽車的拆解技術(shù)研究尚在起步階段，電動(dòng)汽車拆解技術(shù)并未在全行業(yè)普及，我國(guó)完全具備拆解能力的企業(yè)數(shù)量非常少。但已有具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在積極開展新能源汽車拆解業(yè)務(wù)，廣東邦普循環(huán)科技有限公司、格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司、深圳乾泰能源再生技術(shù)有限公司等部分回收拆解企業(yè)，以構(gòu)建動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)，前瞻性儲(chǔ)備電動(dòng)汽車回收拆解能力，形成了批量拆解新能源汽車的產(chǎn)能，在動(dòng)力蓄電池拆卸設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和人員上積累大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通常情況下，報(bào)廢新能源汽車回收拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈從具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)開始，到后端綜合利用企業(yè)結(jié)束，與傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車回收利用最大區(qū)別是，如何安全環(huán)保和價(jià)值最大化的開展動(dòng)力蓄電池的拆卸和綜合利用。報(bào)廢新能源汽車回收利用流程如圖4 所示。

圖4 報(bào)廢新能源汽車回收利用基本流程

二、新能源汽車報(bào)廢回收管理政策

（一）管理政策概況

我國(guó)對(duì)新能源汽車回收的行業(yè)管理是在現(xiàn)行管理體系框架基礎(chǔ)下開展的。自2001 年開始，我國(guó)就制定實(shí)施有專門的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收管理行政法規(guī)—《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307 號(hào)），對(duì)行業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理，通過資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)方可開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，主管部門對(duì)307 號(hào)令進(jìn)行修訂，于2019 年5 月發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715 號(hào)）。715 號(hào)令繼續(xù)作為我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理制度頂層設(shè)計(jì)文件，重新確立了資質(zhì)認(rèn)定制度，并對(duì)其進(jìn)行完善，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序；允許廢車收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)自主協(xié)商定價(jià)；進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保管理要求等。

表1 我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)主要管理政策

為貫徹落實(shí)715 號(hào)令，主管部門對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB22128）》進(jìn)行修訂，標(biāo)準(zhǔn)新增企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址及產(chǎn)能要求、設(shè)施設(shè)備要求、拆解電動(dòng)汽車相關(guān)要求及強(qiáng)化場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備環(huán)境保護(hù)要求，已在2019 年12 月批準(zhǔn)發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。同時(shí)，制定《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）對(duì)資質(zhì)認(rèn)定及管理、回收拆解及利用行為進(jìn)行全面細(xì)化，《細(xì)則》已在2019 年5月對(duì)外公開征求意見。我國(guó)機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)主要管理政策如表2 所示。

表2 新能源汽車報(bào)廢回收行業(yè)主要管理政策

（二）新能源汽車回收管理方式

首先，在資質(zhì)認(rèn)定方面，開展新能源汽車回收拆解活動(dòng)的，應(yīng)具備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和人員，滿足715 號(hào)令和GB22128 管理要求后，向省級(jí)商務(wù)主管部門申請(qǐng)獲證后可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。715 號(hào)令提出“報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車回收的特殊事項(xiàng)，另行制定管理規(guī)定”，為后續(xù)相關(guān)配套文件的制定提供上位法依據(jù)。其次，在日常經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)滿足GB22128、《細(xì)則》相關(guān)要求，包括報(bào)廢新能源汽車動(dòng)力蓄電池不齊全的時(shí)加強(qiáng)車主管理的要求，防止動(dòng)力蓄電池流向非法回收利用渠道；提出回收拆解企業(yè)對(duì)動(dòng)力蓄電池在溯源信息上傳、拆卸等行為符合性、交售去向的要求，支持動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)。GB22128 作為行業(yè)管理唯一的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源汽車回收拆解也提出相關(guān)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，包括新增報(bào)廢電動(dòng)汽車回收拆解場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、存儲(chǔ)、拆解等技術(shù)要求。新能源汽車報(bào)廢回收行業(yè)主要管理政策如表3 所示。

三、行業(yè)發(fā)展存在問題

（一）管理政策方面

現(xiàn)行管理對(duì)市場(chǎng)主體的責(zé)任要求不清晰，新能源汽車上關(guān)鍵零部件動(dòng)力蓄電池流失較為普遍?；厥詹鸾馄髽I(yè)接收到的新能源汽車，大部分的動(dòng)力蓄電池已被拆卸，存在流向非法渠道回收利用的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在出租車、公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域的車輛類型上。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)新能源汽車的強(qiáng)制報(bào)廢管理要求缺失。新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車動(dòng)力總成和使用上存在差異，超期服役存在動(dòng)力蓄電池?zé)崾У龋滓l(fā)安全事故，現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》未設(shè)定新能源汽車的強(qiáng)制報(bào)廢情形，亟需進(jìn)行適應(yīng)性修訂。

（二）回收體系方面

報(bào)廢新能源汽車仍以具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)承接回收為主，受限于難以掌握?qǐng)?bào)廢車源、動(dòng)力蓄電池拆卸技術(shù)不足、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)等，現(xiàn)有回收體系還難以滿足大規(guī)模退役拆解的社會(huì)固廢消納需求。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)參與的積極性不足，我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)管理法規(guī)尚不健全，汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外公開電動(dòng)汽車回收拆解技術(shù)信息、直接參與回收拆解等方面沒有強(qiáng)制性的管理法規(guī)要求，其所掌握的整車研發(fā)生產(chǎn)制造技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，難以拓展應(yīng)用到下游回收利用環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電動(dòng)汽車回收利用水平提升緩慢。

（三）技術(shù)發(fā)展方面

與傳統(tǒng)燃油汽車不同，新能源汽車動(dòng)力蓄電池具有300—900V 的高壓電，電芯內(nèi)含有鎳鈷錳等重金屬、系統(tǒng)中還有大量的冷卻液等，破損泄露易引發(fā)環(huán)境污染。新能源汽車整車的拆解關(guān)鍵在于動(dòng)力蓄電池的安全環(huán)保拆卸。目前，大部分回收拆解企業(yè)不具備拆卸動(dòng)力蓄電池的專用場(chǎng)地、設(shè)備和技術(shù)人員，未掌握規(guī)范的拆卸技術(shù)，行業(yè)正處于技術(shù)能力提升的初期階段。

四、有關(guān)建議

（一）完善新能源汽車報(bào)廢回收管理政策體系。

一是在《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未帶電池報(bào)廢情形管理，防止在整車退役報(bào)廢環(huán)節(jié)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池流向資質(zhì)回收拆解企業(yè)，避免被非法私拆濫用。二是通過制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化電動(dòng)汽車拆解技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，給行業(yè)企業(yè)提供可操作性強(qiáng)的“作業(yè)書”，促使盡快提升動(dòng)力蓄電池拆卸等關(guān)鍵技術(shù)能力。三是修訂《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，充分考慮新能源汽車動(dòng)力電池的化學(xué)特性，制定符合設(shè)計(jì)壽命和使用特征的報(bào)廢指標(biāo)。

（二）加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

我國(guó)尚未真正確立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，目前僅在國(guó)務(wù)院印發(fā)的指導(dǎo)性文件中提到開展相關(guān)試點(diǎn)示范工作，未將該制度在法律法規(guī)等高級(jí)別文件中確立，已有的管理要求對(duì)相關(guān)履責(zé)主體約束力較低，推行效果不及預(yù)期?；诖?，首先需要在相關(guān)法律法規(guī)中確立該項(xiàng)制度，然后依次為依據(jù)，研究制定符合我國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度管理體系，明確以生產(chǎn)者為主的相關(guān)參與主體履責(zé)內(nèi)容，其中包括促進(jìn)提升電動(dòng)汽車回收拆解回收利用水平的履責(zé)內(nèi)容，以此推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）持續(xù)提升行業(yè)企業(yè)電動(dòng)汽車回收拆解能力水平。

技術(shù)裝備水平是電動(dòng)汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，建議利用新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和先導(dǎo)回收拆解企業(yè)的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)積極搭建培訓(xùn)平臺(tái)，理論和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，盡快將現(xiàn)有技術(shù)內(nèi)容在全國(guó)范圍內(nèi)形成復(fù)制推廣。真正能夠做到不僅能拆，還要總結(jié)出有益經(jīng)驗(yàn)、形成國(guó)際引領(lǐng)。同時(shí)，國(guó)家和地方在相關(guān)科研項(xiàng)目攻關(guān)上，給予電動(dòng)汽車回收拆解專用設(shè)備研發(fā)、技術(shù)改造等方面以適當(dāng)支持，不斷提升技術(shù)裝備水平，以適應(yīng)多樣化的新能源汽車類別和電池體系拆卸處理等。

五、總結(jié)

本次研究梳理分析了我國(guó)新能源汽車推廣使用情況，以此為基礎(chǔ)，對(duì)報(bào)廢新能源汽車的回收利用體系、未來退役規(guī)模預(yù)測(cè)、管理政策概況等方面進(jìn)行總結(jié)分析，并剖析了新能源汽車報(bào)廢回收行業(yè)存在的政府管理、回收、技術(shù)三方面問題，對(duì)應(yīng)在管理政策和技術(shù)提升方面提出補(bǔ)短板、促發(fā)展的有關(guān)建議。