任 磊 王 挺 何 薇

（中國科普研究所，北京 100081）

自2006年國務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），特別是黨的十八大以來，全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)取得了重要成就，我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)能力明顯提升，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅快速提升，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上指出， “科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！鄙羁剃U釋了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展階段，開展新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，對于公民提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)全面發(fā)展、持續(xù)追求美好生活，對于國家提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。要充分體現(xiàn)“科學(xué)普及”與“科技創(chuàng)新”同等重要的思想，必須深刻理解“科學(xué)普及”和“公民科學(xué)素質(zhì)”的新時(shí)代內(nèi)涵，系統(tǒng)思考在新的歷史形勢下提升全民科學(xué)素質(zhì)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，充分反映我國公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代特征，構(gòu)建新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系，為面向2035年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2021—2025—2035年）》的編制和開展新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 我國公民科學(xué)素質(zhì)測評體系發(fā)展概述

1.1 我國公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的發(fā)展歷程

我國自20世紀(jì)90年代初從國外引入科學(xué)素質(zhì)概念，并于1992年開展了首次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，從1992年開始至2020年共進(jìn)行了11次全國范圍的抽樣調(diào)查。公民科學(xué)素質(zhì)測評體系作為調(diào)查的核心主體，在過去近30年經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段[1]，第一個(gè)階段是米勒科學(xué)素質(zhì)測評體系的引入和吸收階段，涵蓋了1992—2005年6次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，調(diào)查的指標(biāo)體系和問卷結(jié)構(gòu)與美國公眾對科學(xué)的理解和態(tài)度調(diào)查基本一致。在科學(xué)素質(zhì)測評部分，包括了解科學(xué)知識、理解科學(xué)方法、理解科技對個(gè)人和社會的影響三個(gè)方面[2]，問卷以國際通用的科學(xué)素質(zhì)測評題目（factual knowledge scale，F(xiàn)KS量表）為主。第二個(gè)階段是公民科學(xué)素質(zhì)測評的中國化階段，直接服務(wù)于2006年頒布實(shí)施的《科學(xué)素質(zhì)綱要》監(jiān)測評估，涵蓋了2007—2013年的3次調(diào)查。公民科學(xué)素質(zhì)測評以《科學(xué)素質(zhì)綱要》對科學(xué)素質(zhì)界定的“四科兩能力”為指導(dǎo)[3]，開發(fā)了一系列本土題目，并與國際可比題目相結(jié)合。第三個(gè)階段是公民科學(xué)素質(zhì)測評體系走向成熟的階段，從2015年調(diào)查開始，課題組結(jié)合《公民科學(xué)素質(zhì)學(xué)習(xí)大綱》構(gòu)建了國內(nèi)權(quán)威的科學(xué)素質(zhì)題庫[4]，發(fā)展和完善了基于“知識”和“能力”兩大核心維度的公民科學(xué)素質(zhì)測評體系[5]，經(jīng)過近年來持續(xù)的測試和分析，這套測評標(biāo)準(zhǔn)很好地反映了各地科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2 當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)

自2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得長足進(jìn)步，公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅快速提升，具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2007年的2.25%提升至2018年的8.47%[6]，10年來累計(jì)提高了6.22個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國公民科學(xué)素質(zhì)水平在整體快速提升的同時(shí)，東中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、省會城市與一般地市、各類重點(diǎn)人群之間科學(xué)素質(zhì)水平差異較大，不同區(qū)域和各類人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在明顯的不平衡不充分問題。

進(jìn)入新時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革協(xié)同發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類高新科技的迅猛發(fā)展，正重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，將對各國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)需要更好地適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)、向世界科技強(qiáng)國邁進(jìn)的需求，具備國際視野，應(yīng)對成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求，熟練掌握信息時(shí)代知識經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)技能，滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對公民科學(xué)素質(zhì)提出的新目標(biāo)和新要求[7]。

面對世界百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生深刻的變化。未來15年，新舊力量對比繼續(xù)加大，國際戰(zhàn)略格局將進(jìn)行深刻調(diào)整，全球治理體系變革加速推進(jìn)，發(fā)展道路和發(fā)展模式的競爭更加激烈，全球外部性的治理問題必須依靠各國通力協(xié)作，盡管經(jīng)濟(jì)全球化過程中出現(xiàn)逆全球化、脫鉤等波折，全球化和區(qū)域一體化仍是大勢所趨。

面對新的歷史形勢，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)主要存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問題。從社會需求看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)測評體系在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式的背景下，對勞動(dòng)力技能和素質(zhì)評價(jià)不夠；從人的發(fā)展看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)對近年來我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展與普及應(yīng)用，尤其是新冠肺炎疫情給全民、全社會帶來了深刻影響，對公民獲取和甄別信息、開展終身學(xué)習(xí)的體現(xiàn)不足；從科技與社會的關(guān)系來看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)對新的社會發(fā)展形勢下科學(xué)精神和科學(xué)價(jià)值觀的體現(xiàn)不夠；從公共服務(wù)看，對公民所處的文化、教育、社會環(huán)境、公共服務(wù)供給，為公民科學(xué)素質(zhì)提升帶來的成效和貢獻(xiàn)體現(xiàn)不夠。因此，深入分析新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，進(jìn)一步明確新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)、指向和邊界，找準(zhǔn)科學(xué)素質(zhì)評價(jià)的切入點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估面向新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級。

2 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展要求

2.1 社會發(fā)展進(jìn)入新階段，對公民科學(xué)素質(zhì)提出新的時(shí)代要求

從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段看，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[8]。新時(shí)代意味著我國要進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特點(diǎn)的新階段，要進(jìn)入高度依賴科技進(jìn)步和創(chuàng)新的新發(fā)展模式，要向創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國邁進(jìn)，向?qū)θ祟惏l(fā)展有更重要貢獻(xiàn)，并在全球有更強(qiáng)影響力的負(fù)責(zé)任國家邁進(jìn)。這個(gè)新時(shí)代，需要科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、社會文明程度和國家影響力的整體提升，對公民科學(xué)素質(zhì)的全面提高提出新的要求，科技創(chuàng)新和科學(xué)普及要在開辟新的歷史進(jìn)程中協(xié)同發(fā)展。

從治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，公民科學(xué)素質(zhì)的提升有助于提升參與社會事務(wù)的意識和能力，促進(jìn)公眾參與到治理的過程中，助力推動(dòng)社會治理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)素質(zhì)提升將有助于公民更好地體現(xiàn)“社會參與者”和“社會監(jiān)督者”的角色，推進(jìn)社會治理的高效實(shí)施[9]。對個(gè)體而言，科學(xué)素質(zhì)水平?jīng)Q定了其參與社會治理的行為狀況；對國家和社會而言，科學(xué)素質(zhì)的整體水平是國家社會治理能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展能夠提升政府的社會治理能力，厚植理性土壤，推進(jìn)社會文明進(jìn)步。

2.2 知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民成為科技發(fā)展和技術(shù)變革的參與者和親歷者

從人類社會發(fā)展的進(jìn)程看，信息時(shí)代最顯著的特征是公民所需的知識和信息，不再依靠傳統(tǒng)的“倉庫（warehouse）”模式來存儲和提取，而是通過搜索引擎等工具實(shí)現(xiàn)信息的“即時(shí)（just-in-time）”取用。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度依賴于知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，知識的流動(dòng)和傳播成為關(guān)鍵要素，知識的“分配力”與知識的“生產(chǎn)力”同等重要，換言之，知識和信息的傳播、擴(kuò)散與知識的生產(chǎn)同等重要。

從世界科技發(fā)展的趨勢看，新一輪科技革命正在興起，信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和生命科技，都具有強(qiáng)烈的應(yīng)用導(dǎo)向，與人類生產(chǎn)、生活方式的變革緊密關(guān)聯(lián)，一些新技術(shù)的應(yīng)用與當(dāng)前的法律、道德、倫理體系的潛在沖突，將會引發(fā)廣泛的社會、倫理和法律問題，社會公眾成為新科技革命發(fā)生和發(fā)展的直接參與者和親歷者。

2.3 融入國際社會，成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求

當(dāng)代公民將面對在各類工作環(huán)境和不同生活情境下多重角色所帶來的挑戰(zhàn)。此外，以往人們更傾向于將人類社會變遷、中國發(fā)展變革和科技發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)視為政府和專家要面對的問題，但這種觀念需要改變。隨著中國更加廣泛地融入國際社會，中國公民在全球事務(wù)中的參與度更高，當(dāng)代公民必須共同面對未來發(fā)展的不確定性，應(yīng)對全體人類共同面臨的挑戰(zhàn)，公民的行為與國家的形象有更密切的關(guān)聯(lián)，對當(dāng)代公民國際化、全球化的要求更加普遍，公民需要從全球視野、“世界公民”的角度思考自身的行為方式和基本素質(zhì)。

3 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的構(gòu)建目標(biāo)

科學(xué)素質(zhì)具有明顯的階段性特征。綱要頒布實(shí)施以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)水平的整體快速提升表明，我們將從以傳統(tǒng)的掌握基本科學(xué)知識和方法為主要體現(xiàn)的科學(xué)素質(zhì)快速增長階段，進(jìn)入以能力為核心體現(xiàn)的科學(xué)素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的構(gòu)建原則，將充分體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)新時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展要求的問題導(dǎo)向，圍繞公民作為科技發(fā)展和技術(shù)變革參與者的需求導(dǎo)向，以及面向未來15年我國進(jìn)入創(chuàng)新國家前列和基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。

放眼國際，事實(shí)性科學(xué)知識量表（FKS）一直是許多國家開展科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的核心內(nèi)容，也是開展科學(xué)素質(zhì)國際比較的重要基礎(chǔ)[10]。而歐盟2006年正式發(fā)布的“核心素養(yǎng)”（Key Competences）[11]和經(jīng)合組織（OECD）自2011年主持開展的國際成人素養(yǎng)調(diào)查（PIAAC），其中的一些思路和理念，為面向新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)測評體系的轉(zhuǎn)型升級提供了很好的啟示和借鑒[12]。歐盟核心素養(yǎng)包含了 8 項(xiàng)主要內(nèi)容 ( 母語交流能力、外語交流能力、數(shù)學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)基本素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、學(xué)會學(xué)習(xí)、社會與公民素養(yǎng)、主動(dòng)意識與創(chuàng)業(yè)精神、文化意識與文化表達(dá)) ，其核心理念是使全體歐盟公民具備終身學(xué)習(xí)力，從而在全球化浪潮和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人成功與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想。經(jīng)合組織的成人素養(yǎng)調(diào)查則關(guān)注成年人如何獲得相應(yīng)技能[13]，在復(fù)雜技術(shù)環(huán)境下解決問題的能力[14]，以及在工作生活中如何運(yùn)用這些技能和獲益情況?？傮w而言，無論是歐盟核心素養(yǎng)和經(jīng)合組織成人素養(yǎng)都非常關(guān)注終身學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)水平和解決問題的能力，這些素養(yǎng)和能力是公民應(yīng)對信息化和全球化挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，也將是構(gòu)成新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的重要組成部分。

新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的構(gòu)建思路，從回應(yīng)新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)面臨的問題和挑戰(zhàn)入手，結(jié)合國際公民科學(xué)素質(zhì)測評領(lǐng)域的主要發(fā)展方向，在個(gè)體層面強(qiáng)調(diào)新時(shí)代公民應(yīng)具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力，掌握當(dāng)代核心技能，形成理性認(rèn)識科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系，在群體層面助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，最終形成一套層次遞進(jìn)、兼顧個(gè)體和群體層面的綜合測評體系，該體系將具備以下四個(gè)主要特征。

3.1 具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力，能夠應(yīng)對復(fù)雜信息環(huán)境和多重角色的挑戰(zhàn)

在當(dāng)代科技治理中，人們面對的往往不是具有確定性的知識情境，通常不是“成熟的科學(xué)”，而是“形成中的科學(xué)”[15]。“形成中的科學(xué)”要面對的往往是尚未被證實(shí)且有爭議的知識，知識應(yīng)用帶來的后果可能也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代公民對科學(xué)的理解，重要的不是記住大量的各種科學(xué)事實(shí)的能力，而是在有需求時(shí)知道如何從大量的知識庫中獲取相關(guān)知識的能力。更重要的是了解在不斷消除不確定性，探求可靠的科學(xué)知識的過程中，“可靠”的知識究竟是如何獲得的？要了解科學(xué)研究的方法、科學(xué)的精神和科學(xué)的社會運(yùn)行，尤其是當(dāng)代科學(xué)的運(yùn)行模式，能夠運(yùn)用科學(xué)思維認(rèn)識和解決問題；理性認(rèn)知科技對社會的影響。因此，公民具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力是新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)的核心構(gòu)建目標(biāo)，唯有持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)才能更好地應(yīng)對社會發(fā)展和科技變革，形成適應(yīng)時(shí)代變化的能力。

3.2 掌握核心技能，體現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代從素質(zhì)到行為的復(fù)合素養(yǎng)觀

我國當(dāng)代社會發(fā)展的主要特征是從工業(yè)社會向信息和知識社會的轉(zhuǎn)變，以及新一輪科技革命帶來的生產(chǎn)、生活方式變革。21世紀(jì)以來我國公民受教育程度普遍提高，科學(xué)素質(zhì)水平大幅提升，公民在科技活動(dòng)中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會治理中扮演更加重要的角色。

公民在信息時(shí)代知識經(jīng)濟(jì)社會將面臨更加復(fù)雜的信息技術(shù)環(huán)境，不同工作和生活情境中產(chǎn)生的各類場景，以及在各類場景下承擔(dān)和勝任不同角色所帶來的挑戰(zhàn)[16]。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為，是否已經(jīng)掌握或能夠搜索相關(guān)知識，正確分析問題，進(jìn)行理性思考和科學(xué)判斷的綜合能力。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重于在具備基本知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對公民生活和學(xué)習(xí)方式、工作和思考方式，在各種常見場景下對信息的搜集識別和判斷，常用工具的熟練使用，妥善解決問題的能力，體現(xiàn)為知識、技能和行為的跨學(xué)科領(lǐng)域復(fù)合素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民在工作和生活中所應(yīng)掌握的“核心技能”。正規(guī)教育是科學(xué)素質(zhì)的養(yǎng)成基礎(chǔ)，而通過持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)掌握適應(yīng)時(shí)代變化和社會變化的核心技能，既是科學(xué)素質(zhì)實(shí)踐領(lǐng)域倡導(dǎo)以能力為導(dǎo)向的具體要求和外化表現(xiàn)，也是公民從科學(xué)素質(zhì)到科學(xué)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，體現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代從素質(zhì)到行為的復(fù)合素養(yǎng)觀。

3.3 形成公眾理性認(rèn)識科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系

即便仍然存在教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，但當(dāng)代公民受教育程度普遍提高仍然是當(dāng)代中國社會的重要特征，公民在日常生活和科技活動(dòng)中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會治理中扮演著越來越重要的角色。2018年中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，我國年輕一代公民（20世紀(jì)80年代之后出生）的科學(xué)素質(zhì)與歐美發(fā)達(dá)國家處在同一水平，他們認(rèn)同科技發(fā)展對社會發(fā)展和人類進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)作用，了解科學(xué)發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的局限性和相關(guān)的倫理風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出相對成熟的科學(xué)價(jià)值觀體系。盡管我國公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在明顯的代際不平衡，但越來越多的年輕一代正逐漸成為當(dāng)代社會的主體人群，由他們帶動(dòng)整個(gè)社會對科技發(fā)展特征形成較好的認(rèn)知和理解，逐步建立理性認(rèn)識科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要讓公眾具備科學(xué)工作和科學(xué)生活的能力，而且要在公民科學(xué)素質(zhì)水平普遍提升的同時(shí)，弘揚(yáng)理性求真的科學(xué)精神，培育勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，當(dāng)理性成熟的公民成為社會主體時(shí)，將形成以求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新為主要特征的科學(xué)文化。

3.4 進(jìn)一步提升科學(xué)素質(zhì)，助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍

習(xí)近平總書記指出“沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍”?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力的決定性力量，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐和核心引領(lǐng)。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，在個(gè)體層面體現(xiàn)為提升公民持續(xù)學(xué)習(xí)、科學(xué)工作和科學(xué)生活的能力，弘揚(yáng)理性求真的科學(xué)精神，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為指向，分級評價(jià)不同人群科學(xué)素質(zhì)狀況，精準(zhǔn)提升各類人群科學(xué)素質(zhì)水平；在群體層面體現(xiàn)為進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)文化精神，圍繞我國階段發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代要求，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的科技人力基礎(chǔ)，厚植創(chuàng)新土壤，繁盛創(chuàng)新之花，豐碩創(chuàng)新果實(shí)。

4 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的框架結(jié)構(gòu)

自2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以來，通過大力開展公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，我國公民科學(xué)素質(zhì)水平整體快速提升。過去15年，限于我國公民科學(xué)素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，科普工作總體以科學(xué)傳播中傳統(tǒng)的缺失模型為主，側(cè)重于科學(xué)知識的普及和傳播，在很大程度上發(fā)揮了對科學(xué)的認(rèn)知和啟蒙作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著公民科學(xué)素質(zhì)整體水平的大幅提升，科學(xué)素質(zhì)對于人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展而言意義更加凸顯，我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)與發(fā)展將進(jìn)入新的階段，未來15年科普工作將更多體現(xiàn)為促進(jìn)公眾理解科學(xué)和公眾參與科學(xué)的發(fā)展路徑[17]，公民在這個(gè)過程中將逐漸形成理性成熟的科學(xué)觀和更好的公共參與能力。因此，在測評框架的構(gòu)建上，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)將以掌握科學(xué)知識、運(yùn)用科學(xué)方法、樹立理性求真和批判性思維的科學(xué)精神為主線，具備適應(yīng)信息時(shí)代、能夠解決工作生活問題的能力導(dǎo)向，體現(xiàn)為新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)的金字塔模型（見圖1）。

圖1 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系框架

在科學(xué)知識層面，科學(xué)在于認(rèn)識世界、解釋自然界的客觀規(guī)律；技術(shù)和工程則是在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造世界、實(shí)現(xiàn)與自然界的和諧共處、解決社會發(fā)展過程中遇到的難題；數(shù)學(xué)則作為技術(shù)與工程學(xué)科的基礎(chǔ)工具。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、信息等多學(xué)科的交叉和融合對公民提出了新的要求[18]，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)將從科學(xué)擴(kuò)展為包含科學(xué)、技術(shù)、工程和信息等多科學(xué)學(xué)科內(nèi)容的全面整合。對于新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的構(gòu)建，從學(xué)科覆蓋和維度層次兩個(gè)方面展開：在學(xué)科的覆蓋上，從科學(xué)擴(kuò)展為科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、信息等多學(xué)科交叉和融合；在層次的遞進(jìn)上，從知識方法精神的主線擴(kuò)展為掌握各項(xiàng)核心技能具備運(yùn)用科學(xué)的能力。根據(jù)新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系對科學(xué)精神和價(jià)值觀的相關(guān)要求，在測評框架中納入精神和價(jià)值觀層面可測度的指標(biāo)，并在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)從素質(zhì)到行為的重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系框架擬設(shè)立科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)、核心技能和科學(xué)行為監(jiān)測三大模塊，通過對各模塊的監(jiān)測評估實(shí)現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)水平從具備或不具備的簡單二元結(jié)構(gòu)向多層次評價(jià)體系轉(zhuǎn)變（見圖2）。

圖2 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系結(jié)構(gòu)

4.1 體現(xiàn)以科學(xué)知識方法思維為主線的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)體系

新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)，應(yīng)了解科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)與信息的基本知識結(jié)構(gòu)，具備多元知識與信息的獲取、識別、分析與應(yīng)用能力；掌握基本科學(xué)方法和科學(xué)探究與實(shí)踐過程，具備運(yùn)用科學(xué)思維與技能解決實(shí)際問題的能力；樹立科學(xué)思想，理性認(rèn)知科技對社會的影響，具備參與科技相關(guān)公共事務(wù)的能力；崇尚科學(xué)精神，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，具備持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新變化的能力和持續(xù)追求美好生活的能力，體現(xiàn)出以知識方法思維為主線的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)。

新的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)繼承了《科學(xué)素質(zhì)綱要》對科學(xué)素質(zhì)“四科兩能力”的界定，并對原概念進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的延伸和擴(kuò)展，形成了包括崇尚科學(xué)精神的價(jià)值取向、構(gòu)建科學(xué)的思維方式以及獲取識別分析應(yīng)用多元信息、解決實(shí)際問題、參與公共事務(wù)、理性認(rèn)知科技對社會的影響，持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)變化的能力[19]。

4.2 開展核心技能評價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估的實(shí)用性和指導(dǎo)性

信息時(shí)代知識經(jīng)濟(jì)社會中公民在工作和生活應(yīng)具備不同場景和不同角色的“核心技能”，其英文表述由“scientific literacy”到“competence”的轉(zhuǎn)變[20]，公民個(gè)體具備在復(fù)雜信息環(huán)境中科學(xué)生活、科學(xué)工作的能力，運(yùn)用科學(xué)的方法和思維解決各類問題，擁有整合科學(xué)、信息、技術(shù)和工程素養(yǎng)的綜合能力，能夠利用各類資源進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。核心技能是公民“科學(xué)素質(zhì)”和“科學(xué)行為”的連接器，新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)測評體系不應(yīng)只局限于“有沒有”的內(nèi)化式評價(jià)，而應(yīng)該圍繞著由工業(yè)社會向信息與知識社會的轉(zhuǎn)變，側(cè)重于對公民生活和學(xué)習(xí)方式、思考和工作方式，在各種常見場景下信息的搜集識別和判斷、工具的使用、解決問題的具體方法等核心技能“會不會”的外向性評價(jià)。

為此，在《面向2035年的公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施之后，將根據(jù)新綱要對公民科學(xué)素質(zhì)的要求，開發(fā)《新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)指南》，作為提升公民科學(xué)素質(zhì)的行為規(guī)范和具體要求，成為科普工作的發(fā)力點(diǎn)和有效抓手，有效破解各地科普工作成效與公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的實(shí)用性和指向性不強(qiáng)等問題。

4.3 將公民科學(xué)素質(zhì)行為納入監(jiān)測評估體系，綜合評價(jià)各類人群和不同區(qū)域的科學(xué)素質(zhì)狀況

公民科學(xué)素質(zhì)的持續(xù)提升為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了必要基礎(chǔ)。我國公民在這次新冠肺炎疫情防控過程中，表現(xiàn)出有序理性、尊重科學(xué)的應(yīng)對行為，直觀反映了我國科學(xué)素質(zhì)和文明程度的總體提升。社會文明進(jìn)步不是某一方面素養(yǎng)的提升，而是整體素養(yǎng)的全方位提升，充分體現(xiàn)出人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。

社會公共事件中公民的應(yīng)對行為和處理方式，信息時(shí)代公民獲取和甄別信息的行為，日常工作和生活中公民參與科學(xué)的行為，從不同角度反映出各類人群和不同區(qū)域的科學(xué)素質(zhì)狀況，利用大數(shù)據(jù)等手段開展公民的科學(xué)素質(zhì)行為評價(jià)，將成為新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系的重要組成部分。

4.4 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系是當(dāng)前測評體系的傳承和創(chuàng)新

公民科學(xué)素質(zhì)測評體系在過去30年經(jīng)過持續(xù)漸進(jìn)的改進(jìn)和升級，在保證連續(xù)可比的基礎(chǔ)上很好地反映了各地科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性，為《科學(xué)素質(zhì)綱要》以及“十二五”和“十三五”我國公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直觀反映了我國公民科學(xué)素質(zhì)從夯實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)入快速增長的階段特征。

未來15年，我國將面臨國際競爭格局、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、人口結(jié)構(gòu)老化等一系列問題和挑戰(zhàn)，科學(xué)素質(zhì)的概念和內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。因此，構(gòu)建一套充分反映新時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展要求的公民科學(xué)素質(zhì)測評體系勢在必行，新測評體系作為當(dāng)前體系的傳承和創(chuàng)新，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上保留當(dāng)前測評體系中的經(jīng)典量表以保證歷史縱向可比和橫向國際可比，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化科學(xué)方法、思維以及精神層面的測評，并添加新時(shí)代公民面對復(fù)雜環(huán)境和多重角色所需的核心技能，體現(xiàn)出公民從科學(xué)知識、技能到科學(xué)行為、價(jià)值觀的復(fù)合性和全面性。針對我國區(qū)域和人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的不平衡問題，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評將嘗試采用分級評價(jià)的方式，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的基本情況和共性特征，制定分級標(biāo)準(zhǔn)，提出差異化的目標(biāo)要求，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的精準(zhǔn)評價(jià)，對各地公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展提出具體的指導(dǎo)建議。

5 結(jié)語

科學(xué)素質(zhì)是一個(gè)不斷發(fā)展且有明顯階段性的動(dòng)態(tài)概念，自20世紀(jì)50年代首次提出以來，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，走過了從理論概念到測評指標(biāo)、從學(xué)術(shù)研究到政策目標(biāo)的發(fā)展歷程?？茖W(xué)素質(zhì)的演進(jìn)表明，其概念和內(nèi)涵與各國科技發(fā)展?fàn)顩r、社會文化語境、政策目標(biāo)導(dǎo)向等有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的社會語境和時(shí)代特征。面對新時(shí)代的新形勢和新挑戰(zhàn)，優(yōu)化升級科學(xué)素質(zhì)測評指標(biāo)，構(gòu)建一套客觀反映我國公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)核心價(jià)值的新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測評體系，同時(shí)處理好創(chuàng)新與傳承的關(guān)系，采用心理測量學(xué)方法保證科學(xué)素質(zhì)的歷史縱向可比和橫向國際可比。在此基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)面向2035年《科學(xué)素質(zhì)綱要》的監(jiān)測評估任務(wù)，深入分析科學(xué)素質(zhì)與科技創(chuàng)新和社會治理的關(guān)系，樹立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)素質(zhì)發(fā)展理念，走好公民科學(xué)素質(zhì)測評的中國道路打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。