黎娟娟 何 薇 劉顏俊

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100089）1

（中國科普研究所，北京 100081）2

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）3

2020年初至今，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（下文簡稱新冠肺炎疫情）在全球蔓延，中國的疫情防控阻擊戰(zhàn)也全面展開。新冠肺炎疫情的防控引發(fā)了全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治理能力的深刻反思。習(xí)近平總書記在浙江吉安調(diào)研時(shí)提到，疫情防控工作是我們社會(huì)治理體系、治理能力建設(shè)的一次大考。新冠肺炎疫情作為一次公共衛(wèi)生事件，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)的深刻反思。科學(xué)素質(zhì)對(duì)識(shí)別現(xiàn)代社會(huì)的各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其是識(shí)別非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，迅速采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施都具有重要的作用，而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急管理能力也正是社會(huì)治理能力的重要方面。因此，從科學(xué)素質(zhì)的角度考察現(xiàn)代社會(huì)治理主體的治理能力顯得非常必要。本文將從社會(huì)治理的兩大主體——政府和社會(huì)，即公務(wù)員和公眾參與社會(huì)治理能力的角度，考察科學(xué)素質(zhì)之于公務(wù)員治理能力和社會(huì)公眾參與治理能力的作用機(jī)制，進(jìn)而討論科學(xué)素質(zhì)對(duì)于社會(huì)治理的重要意義。

1 現(xiàn)代社會(huì)治理體系離不開科學(xué)素質(zhì)

社會(huì)治理中的“治理”一詞源自1989年的世界銀行報(bào)告，后被用于指稱公共事務(wù)管理模式。學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵有不同的看法，格里·斯托克認(rèn)為治理的核心意義是認(rèn)同政府、市場(chǎng)和自組織(相對(duì)于政府和市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制)三種協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與不足，主張不同協(xié)調(diào)機(jī)制的靈活應(yīng)用和組合應(yīng)用[1]。福山從政府能力和自治程度兩個(gè)維度界定治理，認(rèn)為治理是以國家和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系為最終目標(biāo)，既不以社會(huì)中心論為主導(dǎo)，也不以國家中心論為主導(dǎo)。郁建興指出社會(huì)治理有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)治理指的是治理主體處理社會(huì)事務(wù)的多種過程與方式，狹義的社會(huì)治理指的是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為核心目標(biāo)，通過發(fā)揮多元治理主體的不同優(yōu)勢(shì)、多樣化的治理手段，從而實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾、改善民生、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序等多重目標(biāo)的過程[2]。總的來看，社會(huì)治理是以解決社會(huì)問題、維護(hù)公共利益為目標(biāo)，多個(gè)主體共同參與、實(shí)現(xiàn)協(xié)同的過程。

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)復(fù)雜性不斷提升，非傳統(tǒng)安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，社會(huì)治理的內(nèi)容日益復(fù)雜，這從客觀上提升了科學(xué)素質(zhì)在社會(huì)治理體系中的作用?？茖W(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵在不斷演化，逐漸成為公民素養(yǎng)的重要組成部分[3]。在《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》中，公民科學(xué)素質(zhì)被定義為“四科兩能力”，即了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，以及有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力[4]。高宏斌等指出，結(jié)合未來國際國內(nèi)發(fā)展局勢(shì)，科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵將由服務(wù)于人的發(fā)展向服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)于人的全面發(fā)展、服務(wù)于人類命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化，將包括普及科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法和弘揚(yáng)科學(xué)精神三重境界[5]?？梢姡茖W(xué)知識(shí)、科學(xué)思維、科學(xué)能力等是科學(xué)素質(zhì)的核心內(nèi)容。科學(xué)知識(shí)是指擁有與科學(xué)技術(shù)、科技生產(chǎn)等相關(guān)的知識(shí)，體現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)生活方式、技術(shù)、環(huán)境等物質(zhì)層面的科學(xué)認(rèn)知?？茖W(xué)思維是指具有理性精神和批判性思維能力，即在遇到問題時(shí)能更為冷靜、理性，能夠運(yùn)用科學(xué)方法去思考和審視現(xiàn)實(shí)問題?？茖W(xué)能力則主要是指運(yùn)用科學(xué)的方法解決現(xiàn)實(shí)問題[6]。

結(jié)合科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和現(xiàn)代社會(huì)治理體系的要求來看，現(xiàn)代社會(huì)治理體系對(duì)科學(xué)素質(zhì)的需要主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)治理日益成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，提升對(duì)科學(xué)素質(zhì)的要求?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，系統(tǒng)性的、大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻率也越來越高。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有突發(fā)性、涉及面廣、破壞力強(qiáng)等特征，這必然要求在社會(huì)治理過程中引入更多的科學(xué)知識(shí)，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，運(yùn)用科學(xué)思維，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。第二，社會(huì)治理內(nèi)容的日益復(fù)雜化，提升對(duì)科學(xué)素質(zhì)的要求。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新事務(wù)和新現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理需要應(yīng)對(duì)各種各樣新的問題，這就需要具備科學(xué)的思維能力，能夠運(yùn)用科學(xué)的方法為新問題找到治理之策。例如，新冠肺炎疫情給社會(huì)公共衛(wèi)生治理、人與自然的和諧共處都提出了巨大的挑戰(zhàn)，這些都對(duì)社會(huì)治理中的科學(xué)素質(zhì)提出了要求。第三，現(xiàn)代社會(huì)治理技術(shù)水平的進(jìn)步，提升對(duì)科學(xué)素質(zhì)的要求。信息技術(shù)的發(fā)展，也大大提升了社會(huì)治理的技術(shù)手段。但對(duì)于這些新式手段的應(yīng)用，需要具備一定的科學(xué)素質(zhì)。以此次新冠肺炎疫情中的大數(shù)據(jù)防控為例，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)防控中發(fā)揮了重要的作用，但是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息工程、操作人員等多個(gè)環(huán)節(jié)的配合，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的技術(shù)水平都提出了相應(yīng)的要求，這些都對(duì)社會(huì)治理過程中的科學(xué)素質(zhì)提出了要求。

2 科學(xué)素質(zhì)：社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于社會(huì)治理的討論多集中在社會(huì)治理內(nèi)涵、社會(huì)治理體系構(gòu)建等相對(duì)宏觀的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)，即社會(huì)治理主體的能力來源討論不多。

在社會(huì)治理主體方面，學(xué)者雖然對(duì)不同主體在社會(huì)治理中的作用有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于社會(huì)治理多主體協(xié)同的治理格局基本達(dá)成共識(shí)。燕繼榮強(qiáng)調(diào)政府機(jī)制（政府是主體）、市場(chǎng)機(jī)制（企業(yè)是主體）、社會(huì)機(jī)制（社團(tuán)、社區(qū)、社工、社企是主體）三種機(jī)制的協(xié)商治理[7]。陳成文、趙杏梓強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民在形成合作性關(guān)系，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)控制手段解決實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的社會(huì)行動(dòng)[8]。關(guān)爽、郁建興強(qiáng)調(diào)國家的主導(dǎo)作用，指出國家主導(dǎo)的地位體現(xiàn)在國家在制度供應(yīng)和安排中處于優(yōu)先地位，這種決策優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中具有的關(guān)鍵性作用，從而為國家與社會(huì)的良性互動(dòng)以及社會(huì)力量的成長提供合法空間[9]。周曉麗強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾在社會(huì)治理中的作用，指出公眾一方面是社會(huì)管理的參與者，另一方面也是社會(huì)自治的主導(dǎo)者。能夠參與社會(huì)治理的公眾需要具備較高的參與意識(shí)、公共精神、參與能力、資源和技術(shù)以及能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)[10]。由此可見，政府和公眾是社會(huì)治理的兩大主體。

在討論構(gòu)建社會(huì)治理體系的文獻(xiàn)中，有學(xué)者開始關(guān)注科學(xué)素質(zhì)的作用。例如，江必新、王紅霞特別強(qiáng)調(diào)要激發(fā)各社會(huì)治理主體的參與意識(shí)，要運(yùn)用科技手段提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置能力等；要著力培育社會(huì)主體的公共性與治理意識(shí),激發(fā)社會(huì)深層活力[11]。王華杰、薛忠義則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理過程法治化和治理機(jī)制規(guī)范化[12]。宋玉波、胡尹慧強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中的公民精神，指出要強(qiáng)化法治保障等途徑推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理,重構(gòu)社會(huì)政治生態(tài)[13]。當(dāng)前對(duì)于科學(xué)素質(zhì)如何作用于社會(huì)治理，現(xiàn)有的研究還不夠成體系。

社會(huì)治理主體是社會(huì)治理的主要參與者和實(shí)際行動(dòng)者，社會(huì)治理對(duì)于科學(xué)素質(zhì)的要求最終是通過社會(huì)治理主體的能力素養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，有必要關(guān)注社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)，即治理主體的能力來源。由于政府由承擔(dān)政府公務(wù)工作的個(gè)體組成，公眾也由一個(gè)一個(gè)的個(gè)體所組成，因此不管是政府還是公眾，其治理能力都受到自身的“主體能力”的影響。主體能力是馬克思從哲學(xué)角度研究人的能力時(shí)的用語，其包括的要素有：人本身的自然力、主體所掌握并進(jìn)入主體活動(dòng)領(lǐng)域的知識(shí)、對(duì)實(shí)現(xiàn)主體活動(dòng)目的起積極作用的情感和意志[14]。知識(shí)是主體能力的重要來源，而科學(xué)素質(zhì)是知識(shí)素質(zhì)的重要成分，進(jìn)而影響到主體參與社會(huì)治理的能力。日益加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和日益復(fù)雜的治理形勢(shì)對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾的科學(xué)素質(zhì)提出了更高要求，科學(xué)素質(zhì)作為這一社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)尤其值得關(guān)注。下文將從社會(huì)治理的兩大主體——政府和公眾的素質(zhì)討論科學(xué)素質(zhì)的具體影響。

3 公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與社會(huì)治理

政府是社會(huì)治理的主體。黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[15]。我國特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了政府在社會(huì)治理中居于主導(dǎo)地位。公務(wù)員作為政府的主要行為主體，在各級(jí)政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平，將直接影響政府各項(xiàng)改革和現(xiàn)代化事業(yè)的成敗?？茖W(xué)管理意味著公務(wù)員要依法履行公職，正確理解與承擔(dān)政府職能[16]。可以說，公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定了政府治理能力的高低。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出了新要求，尤其是科學(xué)素質(zhì)。陳國權(quán)、陳科霖指出了公職人員應(yīng)該具備的復(fù)合素質(zhì)要求，即需要具備程序正義意識(shí)、開放心態(tài)、有責(zé)任感、有權(quán)力制衡理念、有服務(wù)和合作意識(shí)、具有一定的治理技術(shù)與知識(shí)[17]。張銳昕、黃波指出在公務(wù)員的諸種素質(zhì)要求中，只有公務(wù)員的科技素質(zhì)架構(gòu)才能促使公務(wù)員成為科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這是適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的客觀選擇，是運(yùn)用先進(jìn)科技成果有效處理信息的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)多元化需求的理性選擇。公務(wù)員的科技素質(zhì)架構(gòu)包括法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和人文科學(xué)知識(shí)[18]。在全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加速變遷、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的大背景下，我國公務(wù)員的行政環(huán)境已發(fā)生了變化，公務(wù)員需要具備高科學(xué)素質(zhì)，提升公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)非常急切，需要加強(qiáng)公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)[19]。2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》中，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要群體，意在通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)，著力提高其科學(xué)決策和科學(xué)管理的能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提高帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高[20]。由此可見公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)之于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理的重要性。

現(xiàn)有研究開始關(guān)注公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的重要性及其內(nèi)容，但涉及公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與社會(huì)治理作用機(jī)制的研究不多。程萍認(rèn)為，公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)要培養(yǎng)公務(wù)員的科學(xué)精神和科學(xué)世界觀，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化；培養(yǎng)公務(wù)員正確把握科技進(jìn)步社會(huì)綜合影響力的能力；掌握現(xiàn)代科技以提升公共事務(wù)管理能力；同時(shí)還需要具備創(chuàng)新精神[21]。本文認(rèn)為，科學(xué)素質(zhì)主要是通過科學(xué)知識(shí)、理性的科學(xué)精神、科學(xué)的方法和能力作用于公務(wù)員工作的全過程，對(duì)于公務(wù)員在社會(huì)治理過程中的影響則主要是通過其治理意識(shí)和治理能力起作用。在治理意識(shí)方面，科學(xué)素質(zhì)的作用體現(xiàn)為三個(gè)方面，一是為公務(wù)員對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知，集中表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知；二是對(duì)于政府決策過程中各種社會(huì)力量的認(rèn)知，在決策過程中對(duì)社會(huì)公眾作用的重視，進(jìn)而對(duì)于科學(xué)決策過程的重視；三是政府在執(zhí)政過程中對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督作用的認(rèn)知，集中體現(xiàn)政府運(yùn)行的規(guī)范化程度。對(duì)于公務(wù)員治理能力的影響則主要是通過其治理技術(shù)和手段的應(yīng)用來體現(xiàn)，尤其是對(duì)于大數(shù)據(jù)等新型現(xiàn)代信息治理技術(shù)手段的應(yīng)用來體現(xiàn)。

科學(xué)素質(zhì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，系統(tǒng)性的、大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻率也越來越高。吉登斯與貝克等學(xué)者的研究顯示，當(dāng)今社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出由局部性轉(zhuǎn)為全球性、個(gè)人性轉(zhuǎn)為社會(huì)性、單一性轉(zhuǎn)為多重性等特征[22]。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時(shí)又處于快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，在這個(gè)過程中，各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境和倫理危機(jī)、安全生產(chǎn)事故、暴恐襲擊、國際負(fù)面沖擊等呈現(xiàn)日益多發(fā)的態(tài)勢(shì)，這給人民群眾的正常生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。具備科學(xué)素質(zhì)的公務(wù)員對(duì)于各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律有較為科學(xué)的認(rèn)知，也有助于其快速采取理性行動(dòng)，進(jìn)而能夠有效提升其社會(huì)治理水平。

科學(xué)素質(zhì)與科學(xué)決策。公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于其自身專業(yè)技能的提升，進(jìn)而有助于科學(xué)決策。近年來，隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，進(jìn)入政府部門工作的人員的各項(xiàng)素質(zhì)都大幅提高，在歷年的國家和地方公務(wù)員招考制度中，都會(huì)對(duì)考試人員的學(xué)歷、專業(yè)等提出相應(yīng)的要求，尤其是涉及環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、專利保護(hù)等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，對(duì)于招考人員科學(xué)素質(zhì)的要求都比較高。與此同時(shí)，近幾年來，各地方在大規(guī)模招考的同時(shí)，還通過“人才選調(diào)”等人才引進(jìn)手段，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和各項(xiàng)能力素質(zhì)。這些專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)都不斷提升的公務(wù)人員，其科學(xué)素質(zhì)水平也有所提升，從而有助于政府通過吸納社會(huì)意見、召開聽證會(huì)、征集公眾意見等多種方式促進(jìn)決策程度的科學(xué)化。

科學(xué)素質(zhì)與規(guī)范行政。公務(wù)員規(guī)范行政水平?jīng)Q定了政府規(guī)范化程度的高低。這體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，也體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的治理，即依法行政?？茖W(xué)素質(zhì)對(duì)政府運(yùn)行規(guī)范化的影響通過政府公務(wù)員和公眾兩方面起作用。公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，最直接表現(xiàn)為公眾理性精神的提升和批判性思維的提升，這些都促進(jìn)社會(huì)公眾能夠更理智地審視現(xiàn)有的政策和政府行為，從而促使政府規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)。同時(shí)，公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，也有助于政府內(nèi)部推動(dòng)各項(xiàng)制度的確立和規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)。

科學(xué)素質(zhì)與治理技術(shù)水平。公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于政府自身執(zhí)政能力的提升，從而促進(jìn)政府運(yùn)用新的技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)治理。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段，信息技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益提升，如移動(dòng)支付的發(fā)展帶來的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字貨幣的發(fā)展可能帶來新的非法融資形式等，這些都要求政府自身要提升運(yùn)用新技術(shù)的能力，從而提升政府治理能力。2020年春在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，以浙江省為代表的地方政府積極引入大數(shù)據(jù)等信息治理手段，在疫情防控、病例追蹤、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中取得了較好的效果。此外，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升促使公眾更多地運(yùn)用新技術(shù)手段，也要求公務(wù)員相應(yīng)提升治理的技術(shù)水平。例如，在線購物、移動(dòng)支付、O2O服務(wù)等新業(yè)務(wù)模式的出現(xiàn)，大大改變了公眾的生活方式，對(duì)這些新型社會(huì)現(xiàn)象的治理也需要應(yīng)用新的技術(shù)手段。

4 公民科學(xué)素質(zhì)與社會(huì)治理

公眾是社會(huì)治理的重要主體，公眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)[23]。公眾只有符合治理能力現(xiàn)代化要求、具有成熟的公民素質(zhì)，才能真正發(fā)揮社會(huì)治理現(xiàn)代化的效能。陳思宇指出，公民素質(zhì)包括知識(shí)和理解、態(tài)度和情感、技能和參與三個(gè)維度。公民需要具備充足的民主常識(shí)與科學(xué)人文素養(yǎng)、廣博的知識(shí)、理性等方面的素質(zhì)[24]。李懷杰認(rèn)為公民素質(zhì)大體概括為兩個(gè)方面，即以法治意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、合作意識(shí)和美德意識(shí)為主要內(nèi)核的公民意識(shí)，以及以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力[25]。褚宏啟結(jié)合中國社會(huì)變遷、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，指出創(chuàng)新能力、批判性思維、公民素養(yǎng)、合作與交流能力、自主發(fā)展能力、信息素養(yǎng)六種核心素養(yǎng)是中國21世紀(jì)現(xiàn)代人素養(yǎng)的清單[26]。葛瑋認(rèn)為社會(huì)治理中的公眾需要有很強(qiáng)的自主意識(shí)、批判精神，信息靈通，參與很多社會(huì)組織[27]。

可見，公眾素質(zhì)體現(xiàn)在理念、意識(shí)、能力等方面?？茖W(xué)素質(zhì)作為公眾素質(zhì)的重要方面，在社會(huì)治理過程中主要通過公眾的治理意識(shí)和參與社會(huì)治理的能力起作用。具體而言，科學(xué)素質(zhì)會(huì)影響到公眾的治理意識(shí)和治理能力。其中治理意識(shí)包括公眾的參與意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，在治理的語境下，規(guī)則意識(shí)則主要體現(xiàn)為法治意識(shí)。而治理能力則主要是指公眾參與社會(huì)治理的能力。

科學(xué)素質(zhì)與公眾參與意識(shí)。參與意識(shí)在一定程度上與公民的自我效能感和自信程度密切相關(guān)。一般來說，科學(xué)素質(zhì)較好的公民，其整體素質(zhì)也往往較高，從而也更為自信。同時(shí)，科學(xué)素質(zhì)較高的公民，其公共精神和社會(huì)責(zé)任感也會(huì)更強(qiáng)，對(duì)公共事務(wù)也可能更有興趣，尤其是對(duì)于需要有一定科學(xué)知識(shí)來理解的社會(huì)公共話題會(huì)更有興趣，因此，公民科學(xué)素質(zhì)的提升有助于提升公民的參與意識(shí)。以中國政府網(wǎng)在歷年兩會(huì)之前發(fā)布“我向總理說句話”網(wǎng)民意見征集為例。2014年3月，中國政府網(wǎng)開辦“我向總理說句話”欄目，公開征集公眾對(duì)于當(dāng)年政府工作意見的建議。自2014年以來，該欄目收到的實(shí)名留言數(shù)量由2015年的79 307條增加至2019年的442 356條。其中北京市留言占比達(dá)14.24%，天津市留言占比2.27%，上海市留言占比2.32%，浙江省留言占比3.87%，山東省留言占比6.62%。而從2015年和2018年公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的情況來看，北京、天津、上海、浙江等地的公民科學(xué)素質(zhì)都處于相對(duì)較高的水平（見表1）。

表1 2015年、2018年公民科學(xué)素質(zhì)水平地區(qū)分類

科學(xué)素質(zhì)與公眾法治意識(shí)。科學(xué)意識(shí)包括對(duì)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知，也包括對(duì)各類規(guī)則意識(shí)的認(rèn)知和理解。法治社會(huì)的最重要的原則是依法治國，法則是各類社會(huì)規(guī)則在法律上的體現(xiàn)，因此，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，表明公眾規(guī)則意識(shí)也有所提升，這將有助于社會(huì)公眾法治意識(shí)的提升。公眾法治意識(shí)的提升既表現(xiàn)在公眾自身對(duì)于各種法制規(guī)則的尊重和遵守，以法律來指導(dǎo)自身行為，加強(qiáng)自律，當(dāng)遇到一些糾紛時(shí)，能運(yùn)用法律手段來解決問題，也體現(xiàn)為公眾對(duì)于其他治理主體遵守法制的要求，如對(duì)于政府依法行政、依法治理也會(huì)提出相應(yīng)的要求，公眾在必要的時(shí)候也會(huì)充當(dāng)“社會(huì)監(jiān)督者”的角色，對(duì)政府是否依法治理進(jìn)行自覺監(jiān)督。公眾作為社會(huì)治理格局的重要參與者，也作為政府治理行為的重要監(jiān)督者，公眾法治意識(shí)的提升和對(duì)依法治理需求的提升，都將有助于推進(jìn)政府依法治理進(jìn)程的推進(jìn)。以人民法院歷年審理一審案件的情況為例，2010年，人民法院一審審理民商事案件數(shù)量為609萬件，2018年審理的民商事案件數(shù)量達(dá)1 244萬,年均增速達(dá)9.3%。

科學(xué)素質(zhì)與公眾參與能力。隨著社會(huì)復(fù)雜性的不斷提升，社會(huì)治理涉及的各類科學(xué)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)也越來越多，對(duì)公眾科學(xué)素質(zhì)也提出了要求。李正風(fēng)指出公眾需要具備的科學(xué)素質(zhì)不僅是理解科學(xué)，記住大量的科學(xué)事實(shí)，還需要了解科學(xué)研究的方法，具有科學(xué)的精神，具備將科學(xué)和技術(shù)與他們?nèi)粘Ｉ铐樌溄拥哪芰Γ挥羞@樣，才能將其合理的訴求嵌入到當(dāng)代科技發(fā)展之中，也才能夠在參與科技治理的過程中發(fā)揮更加積極的作用[28]。李大光按照公眾理解科學(xué)的觀點(diǎn)指出，公眾必須具備起碼的、最低水平的科學(xué)素養(yǎng)，以使得公眾能夠參與決策。沒有基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾很難有效參與公共決策[29]。首先，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于公民理解各類專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的公共政策議題，如環(huán)境保護(hù)、食品安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等，從而促使公民積極和有效地參與此類議題的討論、聽證和協(xié)商，助推這類議題進(jìn)入政府政策議程，并促進(jìn)相關(guān)公共決策的民主化、科學(xué)化。其次，公民科學(xué)素質(zhì)的提升，促進(jìn)公民對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的參與以及個(gè)人良好日常行為的養(yǎng)成，如參與環(huán)?？破盏戎驹感袆?dòng)、自覺進(jìn)行垃圾分類、不傳謠不信謠等。最后，科學(xué)素質(zhì)的提升也有助于公民采用新技術(shù)手段參與到社會(huì)治理過程中，如通過網(wǎng)絡(luò)向政府反饋各類治理中的問題，通過信息技術(shù)手段協(xié)助政府解決治理過程中的各類問題等，這些手段都大大提升了公眾參與社會(huì)治理的能力。以北京市為例，截至2019年，北京市實(shí)名注冊(cè)志愿者438.3萬人，首都志愿者在大型活動(dòng)保障、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。特別地，以“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”為代表，公眾利用其自身的新技術(shù)能力積極參與社會(huì)治理，如海淀網(wǎng)友協(xié)助警方挫敗使2.5億電腦感染病毒的跨境黑客團(tuán)伙，為首都社會(huì)治理做出了重要貢獻(xiàn)。

5 總結(jié)

本文從科學(xué)素質(zhì)的角度討論了社會(huì)治理的兩大參與主體——政府（公務(wù)員）和社會(huì)（公眾）的治理能力來源，認(rèn)為科學(xué)素質(zhì)是社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)，公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和公眾的科學(xué)素質(zhì)會(huì)影響到社會(huì)治理的成效。具體而言，科學(xué)素質(zhì)有助于增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，有助于推進(jìn)公務(wù)員科學(xué)決策、規(guī)范行政，也有助于促使公務(wù)員采用先進(jìn)的治理技術(shù)，進(jìn)而提升其治理能力?？茖W(xué)素質(zhì)有助于提升公眾的參與意識(shí)和法治意識(shí)，也有助于提升公眾參與社會(huì)治理的能力。中國科協(xié)發(fā)布的第十次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在國家的高度重視和大力投入下，我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2010年的3.27%提升到2015年的6.20%，2018年進(jìn)一步提升至8.47%。具備科學(xué)素質(zhì)的公務(wù)員占比為20.84%。雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)有了大幅提升，但是相比美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20%以上的比例仍有差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對(duì)各治理主體自身的素質(zhì)能力的要求也日益提高，這必然要求進(jìn)一步做好科學(xué)素質(zhì)的建設(shè)工作，努力提升公務(wù)員群體和普通公眾的科學(xué)素質(zhì)，為推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力打下牢固的基礎(chǔ)。