廉功乙

摘要：民航專業(yè)工程建設(shè)規(guī)模和投資總額較大，本文針對目前民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理存在的問題及推廣安全咨詢工作的思考，提出開展安全咨詢工作的具體措施，建立以安全監(jiān)管部門-安全咨詢單位-工程實施單位的管理體系，形成項目前期階段-實施階段-竣工驗收及交付階段的安全生產(chǎn)管理組織和管理流程，以期為類似工程提供參考。

Abstract： The construction scale and total investment of civil aviation engineering are relatively large. In view of the problems existing in the safety production management in the field of civil aviation engineering construction and the consideration of popularizing the safety consulting work， this paper puts forward the specific measures to carry out the safety consulting work， establishes the management system of safety supervision department， safety consulting and project implementation， and forms the safety production management organization and management process in the early stage， implementation stage， completion acceptance and delivery stage of the project， so as to provide reference for similar projects.

關(guān)鍵詞：民航工程;安全咨詢;管理體系;安全生產(chǎn)管理組織

Key words： civil aviation engineering;safety consultation;management system;safety production management organization

中圖分類號：F560 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0037-02

0 ?引言

民航專業(yè)工程歸屬于國家大交通運輸工程范疇，是社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。與其他行業(yè)工程項目相比，建設(shè)規(guī)模和投資總額較大，而且具有特殊的自身屬性[1]。導(dǎo)致在建設(shè)過程安全管理難度大，各項安全工作措施難以得到有效落實。民航安全管理是一門綜合性的科學(xué)，近10年來隨著民航業(yè)的發(fā)展，中國民航的運輸總周轉(zhuǎn)量每年遞增，從而在不斷增長的運輸需求與較低的安全管理能力之間出現(xiàn)亟需解決的問題。安全管理面臨著從查處事件、事態(tài)管理向系統(tǒng)管理、風(fēng)險控制的轉(zhuǎn)變。民航安全管理的專業(yè)作用已逐漸被各級組織所重視，現(xiàn)代管理學(xué)的諸多成果也越來越多地應(yīng)用于民航安全管理領(lǐng)域[2]。本文針對民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理存在的問題，提出推廣民航工程安全咨詢工作的具體措施。

1 ?目前民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理存在的問題

航空企業(yè)建設(shè)項目一般都為系統(tǒng)性工程，具有建設(shè)規(guī)模大、工程類別多、專業(yè)多、單位多，需要協(xié)調(diào)的部門多等特點。民航工程所涉及的范圍有規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、電氣等，尤其涉及與機場運行相關(guān)的航空企業(yè)建設(shè)項目，建設(shè)項目安全管理難度遠遠高于一般民用建筑工程安全管理。民航工程建設(shè)施工過程中包括空防安全、管線安全、施工安全、運行安全。航空企業(yè)需要在可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段與機場方面做好溝通協(xié)調(diào)，明確航空企業(yè)項目建設(shè)與機場現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的接口，并對機場設(shè)備設(shè)施的影響進行評估，避免項目施工對機場現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)生影響。不停航施工需要按照民航地方管理局與當?shù)貦C場的要求進行專項施工方案報審，嚴格按照要求開展施工作業(yè)。

1.1 建設(shè)單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施，將安全生產(chǎn)納入了法制化軌道，但涉及民航建設(shè)工程各專業(yè)的安全管理沒有具體的規(guī)章制度予以明確。在民航工程建設(shè)領(lǐng)域中，存在著建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位之間相互權(quán)責(zé)不清晰的情況。建設(shè)單位不希望看到工程項目中出現(xiàn)任何安全隱患和安全事故，在加強項目施工過程的安全管理方面意愿強烈，但是一般缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管理指導(dǎo)，導(dǎo)致安全管理投入無法有的放矢，大大削減了建設(shè)單位參與建設(shè)項目安全管理的作用。同時大部分建設(shè)單位沒有安全技術(shù)的專業(yè)團隊，開展安全管理工作存在一定的難度，遇到項目困難時無法獲得技術(shù)指導(dǎo)和支持[3]。

目前建設(shè)單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀是根據(jù)合同，按時、足額將安全措施經(jīng)費支付給施工企業(yè)，檢查是否存在明示或者暗示施工企業(yè)購買、租賃或使用不符合安全施工要求的機械設(shè)備及防護用品等;建設(shè)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，是否存在壓縮合理工期情況等。

1.2 監(jiān)理單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在工程項目實施階段監(jiān)理單位作為第三方機構(gòu)履行安全管理職責(zé)，對項目加強檢查和落實整改，但忽略了在項目初期對工程安全設(shè)施投入、安全管理策略進行決策與設(shè)計。而安全驗收評價往往是在項目竣工后開展實施，這應(yīng)該是對工程安全管理認識的一個重大偏差，項目安全管理工作其實是貫穿項目全過程的系統(tǒng)性工作，應(yīng)該加以重視并進一步改進和完善。

監(jiān)理單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀是審查施工組織設(shè)計中的安全措施、安全專項施工方案實施情況，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患后下達整改通知、停工令及整改結(jié)果檢查，對施工單位拒不整改或整改不力的，監(jiān)理單位要向有關(guān)部門報告相關(guān)情況。

1.3 施工單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

施工單位雖然承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但在安全技術(shù)指導(dǎo)、安全隱患排查等方面存在問題，部分企業(yè)仍然堅持安全工作只有投入沒有產(chǎn)出，帶不來直接經(jīng)濟效益的錯誤觀念，把大部分精力財力用于追求經(jīng)濟效益，忽略安全投入。大部分施工企業(yè)安全管理意識薄弱，往往為了追求經(jīng)濟效益，重利益、輕安全，總是認為不出事就行。施工安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，一些機械設(shè)備、電氣設(shè)備等沒有按時進行安全檢測，缺少必要的應(yīng)急救援器材、防護用品、防護設(shè)施。施工現(xiàn)場作業(yè)人員沒有良好的自我保護意識，人員流動性大，安全教育、安全培訓(xùn)和技術(shù)交底只是表面形式，簡簡單單的簽字。

施工單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀是建立施工單位責(zé)任制，建立其安全保證體系，并進行考核;使用安全措施經(jīng)費的情況，根據(jù)項目特點制定安全技術(shù)措施，項目安全管理人員到位;制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并進行應(yīng)急演練;施工現(xiàn)場的安全防護;專項檢查驗收記錄及檔案保管;特殊工種持證上崗。

2 ?在民航工程建設(shè)領(lǐng)域推廣安全咨詢工作的思考及具體措施

通過推廣民航工程建設(shè)領(lǐng)域安全咨詢的方式，在民航建設(shè)工程領(lǐng)域成立獨立于政府和企業(yè)之外的第三方監(jiān)督管理機構(gòu)，該機構(gòu)為政府或企業(yè)提供獨立、客觀、公正、專業(yè)的安全監(jiān)管服務(wù)[4]。通過建立安全監(jiān)管部門——安全咨詢單位——工程實施單位的管理體系，形成項目前期階段——實施階段——竣工驗收及交付階段的安全生產(chǎn)管理組織和流程。

以安全咨詢公司為抓手，設(shè)計制定安全目標、安全生產(chǎn)信息、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急演練、編寫安全管理制度、召開安全會議、項目實施安全檢查、事故處理方案、建設(shè)項目“三同時”等管理流程，形成以安全生產(chǎn)流程管理、規(guī)章制度、組織體系、職責(zé)分工、信息傳遞和安全考核為主要目標的安全生產(chǎn)管理體系框架，同時完善設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范、職業(yè)健康安全管理、信息化管理等內(nèi)容，形成系統(tǒng)的、完整的安全生產(chǎn)管理體系架構(gòu)。

這種監(jiān)管服務(wù)模式具有獨立性和專業(yè)性，不屬于政府行政組織，也不屬于任何企業(yè)單位或者其他組織，能夠為建設(shè)單位提供客觀、公正的服務(wù)，而且咨詢?nèi)藛T具有深厚的專業(yè)背景和豐富的工程實踐經(jīng)驗，對民航工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全隱患及問題能夠提出專業(yè)的解決方案和解決建議，并將前沿性和實用性的國內(nèi)外理論、技術(shù)應(yīng)用在工程實踐中。

以安全風(fēng)險管控、隱患排查治理為主線，以參建各方安全生產(chǎn)考核為手段，以安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為保障，對建設(shè)項目實施動態(tài)監(jiān)督管理。從空防安全、安全實體、安全行為三個方面構(gòu)建評估體系[5]。具體包括空防制度、證件管理、安全文明、安全作業(yè)、安全設(shè)施、臨時用電、機械機具、高處作業(yè)、動火作業(yè)、大臨設(shè)施、起重吊裝、文明施工、危險源管控、危險品管理、開挖與基坑、腳手架體系、依法合規(guī)、組織機構(gòu)與職責(zé)、安全資金投入、作業(yè)人員機械管理、交底教育、檢查整改、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查處理等。

2.1 項目建設(shè)初期

項目建設(shè)初期，安全咨詢公司通過了解民航專業(yè)工程建設(shè)項目前期資料、現(xiàn)場踏勘，對項目全過程危險有害因素進行辨識，通過施工圖紙、建設(shè)規(guī)模、施工方案等資料定性定量對建設(shè)項目主要環(huán)節(jié)進行明確，安全咨詢公司根據(jù)梳理危險因素提出安全對策措施，并編制安全咨詢報告。

編制前需要對工程項目進行危險源識別和風(fēng)險評估，并根據(jù)民航專業(yè)工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)手段、使用的機械設(shè)備等確定安全風(fēng)險等級和采取安全技術(shù)措施。

2.2 項目實施過程

項目實施過程中，安全咨詢公司協(xié)助建設(shè)單位參與安全管理，針對工程項目施工過程中產(chǎn)生的問題及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位進行反饋，提出整改意見，確保項目建設(shè)工作安全、平穩(wěn)、有序進行。安全咨詢公司監(jiān)管服務(wù)的主要內(nèi)容包括：對項目建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行風(fēng)險評估和監(jiān)督，通過采取經(jīng)濟手段、行政和技術(shù)手段、法律手段等，確保項目建設(shè)過程既能符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)文件的要求，又可以制止建設(shè)過程中的盲目性、冒險性和隨意性，把建設(shè)項目的安全風(fēng)險控制在允許的范圍內(nèi)。

不停航施工管理是民航專業(yè)工程的安全管理特色，具有施工效率低、施工時間短、協(xié)調(diào)工作量大、停航后施工、工期緊、專業(yè)多、施工堆場狹小、施工限制條件多等特點。項目實施過程中安全咨詢公司應(yīng)對工程施工計劃，工程施工工藝技術(shù)，施工安全措施，施工管理以及作業(yè)人員的配備和分工，應(yīng)急處置措施等向建設(shè)單位及施工單位進行及時反饋。

2.3 項目竣工

建設(shè)項目竣工后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況、檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立健全情況、檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況、檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，堅持以“零容忍”的態(tài)度，加強安全隱患分級治理，完善隱患清單、掛牌督辦和公告制度，提高隱患排查質(zhì)量，實現(xiàn)隱患治理全過程監(jiān)控。

3 ?小結(jié)

通過在民航工程建設(shè)領(lǐng)域推廣安全咨詢工作，可以得出以下結(jié)論：

①第三方安全咨詢機構(gòu)具有獨立性和專業(yè)性，可以對民航建設(shè)項目實施動態(tài)的安全監(jiān)督管理。

②系統(tǒng)地從項目建設(shè)初期、項目實施過程、項目竣工三個方面，并結(jié)合事故隱患發(fā)生的各種可能性，對推廣安全咨詢工作進行科學(xué)分析，提出消除隱患的技術(shù)措施方案，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的安全化，進而有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

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