郜占紅

摘要：本文結(jié)合價值工程理論和PPP項目工程各自的特點和優(yōu)勢，提出將價值工程應(yīng)用于PPP項目造價管理中，以提高工程項目價值，節(jié)約資源成本，更好地進行PPP項目實施。

Abstract： Based on the theory of value engineering and the respective characteristics and advantages of PPP project， this paper puts forward the application of value engineering in PPP project cost management， in order to improve the project value， save resource cost and better implement PPP project.

關(guān)鍵詞：價值工程;PPP模式;造價管理

Key words： value engineering;PPP mode;cost management

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0001-03

0 ?引言

我國日益增強的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為中國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，但其公益性強，社會效益高于經(jīng)濟效益，建設(shè)初期投資較大，單靠政府財政支撐的傳統(tǒng)模式難以滿足建設(shè)需求，PPP模式由此被引入[1]。PPP模式融合了政府部門和企業(yè)各自的優(yōu)勢，政府可以直接利用社會資本的技術(shù)和管理為公共事業(yè)服務(wù)，緩解政府財政壓力，平衡地方政府債務(wù)，可以把有限的財政資源用到更加亟需的地方，從而更好地服務(wù)于人們生活和經(jīng)濟發(fā)展。

我國PPP模式的應(yīng)用仍處于雛形階段，政府和社會資本方都在摸索中前進，如何恰當?shù)嘏渲谜c企業(yè)兩者在工程項目中的控制權(quán)，如何更好地控制PPP項目建造階段的造價，是PPP項目得以成功推進的關(guān)鍵。價值工程通過對功能和成本兩個主要因素進行分析，以功能分析為核心，力求以最低的成本實現(xiàn)所要求的必要功能，從而提高項目價值，同時，也能夠在滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施性能指標的前提下，提高工作效率，合理利用政府和私人企業(yè)雙方資源，降低造價成本，達到功能和成本要素的綜合平衡。因此，有必要將價值工程理論應(yīng)用在PPP項目造價管理中。

1 ?PPP項目模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合營方式，是一種項目合作模式，在政府部門和私營企業(yè)合作的過程中，發(fā)揮各方優(yōu)勢，取長補短，互利共贏，實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期獨自承擔項目更為有利的結(jié)果。項目整個生命周期中，政府和企業(yè)，共同參與項目確認、可行性研究、招投標、建設(shè)運營、移交的全部建設(shè)過程，過程中相互協(xié)調(diào)、共同決策。政府與私營投資財團達成特許權(quán)協(xié)議，建筑經(jīng)營企業(yè)向投資財團提交意向擔保等，從而使政府和企業(yè)形成互利的長期目標，增加項目基金數(shù)量，且在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

PPP模式運作思路如圖1所示。

PPP模式使政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者的角色，企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢，加快項目的施工步伐，推進項目前期決策、過程設(shè)計、施工管理、竣工驗收等階段的進度，與政府部門協(xié)調(diào)溝通，將兩者的管理理念和施工經(jīng)驗進行結(jié)合，從而為項目提供更好的服務(wù)，促進投資主體的多元化[2]。同時，PPP項目中政府和企業(yè)并非簡單地分享利潤，仍需要控制企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤，雙方共享PPP社會成果，使私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得長期相對穩(wěn)定的投資回報。企業(yè)獲益的前提條件是項目能夠達到使用標準及獲取政府批準，這樣才有助于項目的造價管理，才能夠降低施工成本，加快施工進度，同時降低項目的完工風險和資金風險。

2 ?價值工程

價值工程是一門工程技術(shù)理論，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為目的，通過一系列的功能分析和評價，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，尋求最低壽命周期成本，并且實現(xiàn)產(chǎn)品所需功能，通過持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)化方案，從而達到降低成本而不降低產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的目的。該理論的核心是對產(chǎn)品的功能進行分析，通過優(yōu)化方案降低成本，實現(xiàn)必要功能，從而提高產(chǎn)品的價值。

價值工程由價值、功能、壽命周期成本三個基本要素組成[3]，其用數(shù)學表達式來表達為：

價值（V）=功能（F）/成本（C）

式中：V表示價值系數(shù);F表示功能系數(shù);C表示成本系數(shù)。

由此可得出提高產(chǎn)品價值的5種方法：成本不變，提高功能;功能不變，降低成本;提高功能，降低成本;成本略增，功能大增;功能略降，成本大降。

價值工程的全過程，即是經(jīng)濟技術(shù)決策的過程，主要包括六個基本流程：對象選擇、信息收集、功能分析、功能評價、方案創(chuàng)新、評價優(yōu)選。

①價值工程對象的選擇：利用百分比法、重點選擇法、生命周期法等方法將成本占比比較大、單位成本比較高的對象作為價值工程的選擇對象。②收集相關(guān)信息：采集信息應(yīng)全面、準確、有效，才能充分了解和掌握項目所需的主要功能，才能夠?qū)r值工程的對象進行全面的分析、評價，從而對各個方案進行對比優(yōu)化，進而得到最優(yōu)方案。③進行功能分析：價值功能的基本內(nèi)容是功能分析，包括功能定義、功能整理和功能計量。根據(jù)每個功能的特性，調(diào)整功能比重，從而更加合理地構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)，保證必要功能、剔除過剩功能、補足不足功能的后續(xù)活動，為功能評價提供定性和定量的評價依據(jù)。④功能評價：利用經(jīng)驗估算法、實際調(diào)查法、理論價值標準法、功能評價系數(shù)法對功能價值的大小進行比較，確定價值工程活動的重點和順序，確定功能成本的價值系數(shù)。⑤方案創(chuàng)新：根據(jù)價值系數(shù)，提出方案改進設(shè)想，創(chuàng)造新的方案，對問題對象提出科學的解決方法，從而提高價值工程對象的價值。⑥評價方案優(yōu)選：對于方案創(chuàng)新階段提出的改進設(shè)想進行對比分析，從技術(shù)層面、成本層面、社會效應(yīng)層面等方面進行方案評價，最終得出最優(yōu)方案。

3 ?PPP項目造價管理中價值工程理論的應(yīng)用

PPP項目的造價控制影響因素眾多，這些因素源于項目實施過程中的各個方面，PPP模式實際操作中往往注重投資決策，缺乏對其全生命周期的項目運作進行有效的監(jiān)督，其中績效評價問題尤為突出。價值工程能夠以創(chuàng)新有效的方法，通過節(jié)約壽命周期成本，優(yōu)化項目設(shè)計方案、制造工藝等方面，協(xié)調(diào)各參與方之間的配合聯(lián)系，完善項目的主要功能，最終以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能，達到資源高效利用的目的。

在前期決策和可行性研究階段，可利用資源較為有限，政府部門和企業(yè)如何實現(xiàn)資源的合理配置從而實現(xiàn)投資的整體價值至關(guān)重要。應(yīng)用價值工程選擇合適的評價對象，通過對前期階段的資料進行搜集整理，對項目功能進行分析，同時根據(jù)每個功能所對應(yīng)的建設(shè)成本和運營成本進行綜合考慮，對前期決策階段和可研階段的功能進行評價和分析，通過對功能和成本的平衡考量，最終達到以最低成本達到必要功能的目的。西方發(fā)達國家在企業(yè)戰(zhàn)略決策中應(yīng)用價值工程已獲得了非常好的效果。

在設(shè)計階段，設(shè)計方案需考慮建筑建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，對眾多價值因素進行分析，如環(huán)境、成本、技術(shù)、安全等因素，對其對應(yīng)的成本進行分析，就會避免僅僅以專業(yè)角度或者僅以合同為基礎(chǔ)，局限地考慮項目情況，從而利用價值理論綜合考慮質(zhì)量與成本之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終取得價值最優(yōu)。設(shè)計過程中難免會考慮限額設(shè)計，限額設(shè)計并不是簡單地降低成本，而是結(jié)合實際情況，基于功能、成本兩個因素的動態(tài)原理分析，通過對給定的設(shè)計方案進行造價分析，如果設(shè)計投資大于限額，需將目標限額按照功能系數(shù)分解得到功能成本，從而得到預(yù)定功能和實際成本的相關(guān)性，然后求出價值系數(shù)。對價值系數(shù)對應(yīng)的各個功能進行分析、整理、評價，對其進行定量化處理，將造價控制在目標成本中，從而分配建筑工程各部位及各專業(yè)的造價限額。

在招投標階段，PPP項目融資模式較為特殊[4]，政府和企業(yè)共同注入資金，基于價值工程的基本理論，將其應(yīng)用在評標體系中去，使之有效地將技術(shù)標評審有機地結(jié)合起來，在綜合評價法的基礎(chǔ)上，量化經(jīng)濟標評審和技術(shù)標評審，減少人為因素干擾，計算出綜合價值評價系數(shù)，并對其進行排序，最終確定競爭力較強的投標方案。

在施工階段，如何控制好各種變更、減少索賠是一項重要的工作內(nèi)容，PPP項目在本階段引起的技術(shù)風險較大。利用價值工程理論，將施工方案中有優(yōu)化空間的因素進行功能評價，并對其成本進行分析，按照價值功能原理，最終選擇最優(yōu)施工方案，從而減少產(chǎn)品消耗，從而節(jié)約投資。編制施工組織設(shè)計時，利用價值工程理論對施工組織設(shè)計中的進度、工作量、勞動量投入、資金投入等因素進行分析，得到價值指數(shù)，從而得到影響項目造價的關(guān)鍵功能，然后進行多方案設(shè)計，對其進行方案評價，利用評價結(jié)果對人力物力進行合理分配，從而實現(xiàn)以最低成本達到既定功能的目的。

在后期運營階段，PPP項目工程建造費用會逐步地通過維護、運行階段的管理費用逐步收回，后期運營風險也較大，很多PPP項目由于市場需求有限[5]，運營經(jīng)驗缺乏，很難將項目投資建造成本收回。在此情況下，急需利用現(xiàn)有價值工程理論對項目進行功能評價分析，從而選擇有利于項目后期造價管理的運行方案，避免或減少現(xiàn)有資本較少得到運營，以及減少后期的維修運行管理費用。

4 ?結(jié)論

PPP項目在國內(nèi)是一種新生工程模式，我國政府和民營機構(gòu)普遍缺乏實踐經(jīng)驗，對PPP項目的理解和認識有限，當前關(guān)于PPP項目的法律法規(guī)仍不夠完善，因此難以控制項目造價。價值工程理論能夠在項目的各個階段得以利用并對造價進行合理控制，通過對各個階段的方案進行甄選，從而選出最為合理的功能系數(shù)最高的方案，為項目造價管理控制工作提供強有力的支撐。利用價值工程理論能夠有效地降低造價管理的難度。因此，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著城市建設(shè)的強勁需求，價值工程將會發(fā)揮越來越大的優(yōu)勢并被應(yīng)用到更大的領(lǐng)域中。

參考文獻：

[1]許強.PPP項目風險因素分析與分擔決策[D].南京大學，2013.

[2]王秀芹，梁學光，毛偉才.公司伙伴關(guān)系PPP模式成功的關(guān)鍵因素分析[J].都市快軌交通，2010（3）.

[3]張詩浪.淺談應(yīng)用價值工程控制工程造價[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010.

[4]張華，張梅玲.基于公司合作（PPP）的保障房投融資創(chuàng)新研究[J].財政研究，2012（4）.

[5]馬君.PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景研究[J].寧夏社會科學，2011（3）.