朱志民

摘要：隨著社會分工協(xié)助的發(fā)展和用工制度的改革，企業(yè)經(jīng)常會將非主業(yè)的作業(yè)內(nèi)容外包給專門機(jī)構(gòu)來做，從而造成大量相關(guān)方在車間現(xiàn)場作業(yè)，也帶來了較大的相關(guān)方安全生產(chǎn)風(fēng)險。由于“誰發(fā)包誰管理”和“屬地管理”的權(quán)責(zé)定義不清晰，往往形成了管理空白地帶。W文章通過在車間現(xiàn)場的管理實(shí)踐，提出對相關(guān)方進(jìn)行一體化管理的思路，較好的防范了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。

Abstract： An enterprise normally will sub-contract the non principal works to an professionnal agencies in a collaborative society and in a new employee situation， in which the interested parties will do the accross jobs in the workshop. It brings lots of risks to safty management. Unclear responsibilites between Contract-issuing and Localized managment form a blind area of the management of interested parties. The paper issues a way of intergrated in-site management on the interested parties to reach a good risk prevention.

關(guān)鍵詞：基層車間;相關(guān)方;安全生產(chǎn);實(shí)踐

Key words： workshop;interested parties;safty;practice

中圖分類號：X92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0083-02

0 ?引言

隨著社會化分工協(xié)作的發(fā)展，以及用工制度的改革，到2019年初，有大約11萬相關(guān)方人員在中車作業(yè)、服務(wù)。這些相關(guān)方人員普遍存在文化程度低、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊、臨時用工較多的情況，不時會發(fā)生大大小小的安全事故，給公司安全管理帶來巨大的風(fēng)險和隱患。由于安全管理的主體責(zé)任在公司，也就意味著車間必須擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)場屬地化管控的職責(zé)。但是由于權(quán)責(zé)不清、管控內(nèi)容不利，往往起不到應(yīng)有的相關(guān)方管控效果。本文所述車間就有設(shè)備維保、工裝維護(hù)、物流運(yùn)輸、物料轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔等各類常駐相關(guān)方，還不包括人員參觀、客戶監(jiān)造、質(zhì)量檢查、工藝服務(wù)等臨時相關(guān)方，也面臨著巨大的屬地化管理壓力。

1 ?情況介紹及存在的問題

1.1 基本情況介紹

本文所述車間，主要從事高速客車、城際動車組、城軌車輛、海外鐵路客車等列車轉(zhuǎn)向架部件的生產(chǎn)。車間擁有廠房14跨，占地面積近40000平方米，按照生產(chǎn)工藝流程主要分為焊接區(qū)、機(jī)加工區(qū)、輪軸區(qū)、組裝區(qū)4個大區(qū)域，現(xiàn)有員工450余人。車間擁有各類加工設(shè)備700多臺，具備年產(chǎn)5000個焊接構(gòu)架、2500輛轉(zhuǎn)向架的制造能力。車間現(xiàn)場有常駐相關(guān)方15家，固定服務(wù)人員58人，部分信息見表1所示。相關(guān)方在現(xiàn)場的作業(yè)，涉及有登高、動火、化工作業(yè)，一旦缺乏管控，必然會造成較大的安全隱患。

1.2 存在的主要問題

吳天明等人認(rèn)為，相關(guān)方的安全管理中存在的環(huán)境不明、管理不順、職責(zé)不清、銜接困難、措施缺位等，成為發(fā)包方安全盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)[1]。這些問題在車間現(xiàn)場也基本存在。車間許多人在大腦中固有的觀念認(rèn)為，相關(guān)方和車間沒有關(guān)系。合同不是車間簽訂的，車間沒有權(quán)利去管理相關(guān)方。然而一旦出現(xiàn)安全事故后，安監(jiān)部門仍然會追究公司的主體責(zé)任，損害的仍然是公司的整體形象和利益。2018年以來，中車先后發(fā)生了十多起安全生產(chǎn)事故，特別是相關(guān)方安全事故頻發(fā)，造成了較壞的社會影響，充分暴露出對相關(guān)方的管控認(rèn)識不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、管理存在漏項(xiàng)等問題。

1.2.1 管控認(rèn)識不高

有資料顯示，在生產(chǎn)經(jīng)營單位，一年總共發(fā)生的可記錄的虛驚事件和傷害事故中，由相關(guān)方作業(yè)人員引起的虛驚事件和傷害事故占80%，相關(guān)方的虛驚事件和傷害事故發(fā)生率通常高于生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故率[2]。而車間現(xiàn)場的安全管理，并沒有把相關(guān)方納入管控范圍。車間內(nèi)部的安全培訓(xùn)、考核、責(zé)任制落實(shí)，以及日常的點(diǎn)檢，都是圍繞著生產(chǎn)作業(yè)流程進(jìn)行的，始終認(rèn)為相關(guān)方是簽合同部門的管理范圍。沒有形成工作補(bǔ)位，而是互相推脫，必然會造成現(xiàn)場管理的真空。

1.2.2 責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠

在相關(guān)方進(jìn)入車間現(xiàn)場作業(yè)時，車間安全管理存在缺位。車間普遍認(rèn)為相關(guān)方的資質(zhì)、人員的能力，應(yīng)該是發(fā)包部門審核過的;相關(guān)方使用的工具和物料是他們自己帶的;車間只要給他們提供一個作業(yè)場所以及適當(dāng)?shù)墓ぷ鞅憷嚓P(guān)方應(yīng)具有自我安全管理的能力;相關(guān)方在現(xiàn)場的危險作業(yè)，都應(yīng)該是由發(fā)包部門負(fù)責(zé)，畢竟“誰發(fā)包誰管理”。

1.2.3 管理存在漏項(xiàng)

由于發(fā)包部門認(rèn)為按照“屬地化管理”的原則，相關(guān)方的現(xiàn)場管控應(yīng)由車間負(fù)責(zé);而車間則認(rèn)為“誰發(fā)包誰管理”，雙方造成了管理上的空白地帶。而公司對于發(fā)包部門和車間的管理職責(zé)，并沒有明確界限，則必然造成要么沒人管，要么一堆人都在管的亂象發(fā)生。

2 ?一體化管控的實(shí)踐

2.1 把相關(guān)方納入車間管理體系

2019年，地方安監(jiān)部門在對公司例行檢查后，對公司的相關(guān)方管理提出了具體的工作要求。公司很快優(yōu)化了管理流程，并對車間提出了具體的相關(guān)方管控要求。

2.1.1 建立屬地范圍的相關(guān)方名錄

車間生產(chǎn)組編制了《車間相關(guān)方管理辦法》，對現(xiàn)場的相關(guān)方進(jìn)行臺賬登記，記錄相關(guān)方工作的依據(jù)、時間（長期、短期及起止時間點(diǎn)）、作業(yè)內(nèi)容（是否含危險作業(yè)）、人員（數(shù)量、資質(zhì)）等。并針對每個相關(guān)方，建立一個動態(tài)安全管理的檔案袋，存放以下內(nèi)容：相關(guān)方資質(zhì)、人員資質(zhì)、作業(yè)審批材料、安全教育記錄等信息。

2.1.2 對相關(guān)方作業(yè)進(jìn)行日常管控

車間將常駐的相關(guān)方人員納入車間班組化日常管理，對相關(guān)方進(jìn)行“五查”：第一檢查資質(zhì)是否健全、第二檢查相關(guān)方員工隊(duì)伍狀況、第三檢查有無二次轉(zhuǎn)包、第四檢查外包方進(jìn)入工作現(xiàn)場有無管理、第五檢查外包方有無安全培訓(xùn)、周會、班前會、例會制度等。各工區(qū)也要有專門的《相關(guān)方管理本》，每天書面填寫記錄相關(guān)方在現(xiàn)場的狀態(tài)（是否作業(yè)，作業(yè)范圍，作業(yè)人員，起止時間），并將相關(guān)方在現(xiàn)場的作業(yè)納入網(wǎng)格化管理。

公司鼓勵車間加強(qiáng)對相關(guān)方的安全管理，對于車間查出的相關(guān)方問題，可以作為公司考核時的“減免項(xiàng)”，沖減公司對車間的考核。車間在日常進(jìn)行安全檢查過程中，把相關(guān)方的作業(yè)納入檢查范圍。對相關(guān)方的作業(yè)進(jìn)行危險源識別，對不規(guī)范的動作、行為等不安全因素進(jìn)行識別和要求整改。對于不符合要求的，車間可以拒絕相關(guān)方進(jìn)入車間現(xiàn)場作業(yè)。

相關(guān)方在車間現(xiàn)場進(jìn)行的危險作業(yè)，如登高、動火等，由原來的發(fā)包部門進(jìn)行發(fā)起申請，到由車間發(fā)起申請，并由所在工區(qū)實(shí)施管控。由所在工區(qū)在現(xiàn)場監(jiān)督相關(guān)方實(shí)施作業(yè)的全過程，并提供必要的協(xié)助。作業(yè)完成后，由所在工區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場結(jié)果確認(rèn)。

2.1.3 對相關(guān)方進(jìn)行定期的評價反饋

車間定期把對相關(guān)方的管控內(nèi)容進(jìn)行整理和評價，并反饋回業(yè)務(wù)發(fā)包部門。由發(fā)包部門對相關(guān)方實(shí)施獎懲考核，并根據(jù)情況調(diào)整合同業(yè)務(wù)范圍。從而實(shí)現(xiàn)“屬地化管理”和“發(fā)包管理”的相互延伸。

2.2 促進(jìn)相關(guān)方提升安全管理

在車間對相關(guān)方的管理過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)方存在著許多需要改善的問題。如沒有專職的安全管理結(jié)構(gòu)和人員、施工隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、作業(yè)人員文化程度低甚至不識字、作業(yè)安全培訓(xùn)不足等等。從而使車間深刻認(rèn)識到，提高相關(guān)方的自主安全管理，推動相關(guān)方安全管理水平的提升，對企業(yè)發(fā)展具有重要的意義[3]。

3 ?進(jìn)一步工作的思考

車間在對相關(guān)方實(shí)施一體化安全管理之后，也暴露出一些操作層面的問題：

一是車間的管理資源被極大占用，設(shè)備員、工裝員、安全員幾乎一半以上的時間都在處理相關(guān)方的各項(xiàng)管理事務(wù);

二是相關(guān)方的管理理念、水平和能力，與車間現(xiàn)場的精益管理不匹配，人員素質(zhì)、管理要求、5S等多方面都需要提升;

三是相關(guān)方管理的文件、記錄越來越多，慢慢的有出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)場，形式主義內(nèi)容比較多，有些管控要求不能落地。

針對暴露出來的問題，公司和車間應(yīng)從制度層面予以解決。對于相關(guān)方的資質(zhì)審查、培訓(xùn)記錄、備案等內(nèi)容，應(yīng)利用數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對于相關(guān)方的能力方面，應(yīng)在選擇最優(yōu)的相關(guān)方的前提下，加強(qiáng)對相關(guān)方的培訓(xùn)和幫扶，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)方的共同管理提升。為了避免管控要求落空，要加強(qiáng)與相關(guān)方的直接交流，利用最有效的方式來解決現(xiàn)場管理上的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。中車在打造精益數(shù)字化車間，提升車間現(xiàn)場的相關(guān)方管控水平，是其中的核心內(nèi)容之一。

4 ?結(jié)論

車間通過對相關(guān)方的一體化管控，彌補(bǔ)了相關(guān)方在現(xiàn)場作業(yè)的管理空白，能夠切實(shí)將“屬地化管理”落實(shí)到位，幫助相關(guān)方完善安全管理制度、提升現(xiàn)場安全管理水平，使得相關(guān)方在車間現(xiàn)場的作業(yè)過程受控、安全得到保障，較好的防范和規(guī)避了車間現(xiàn)場安全管理風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳天明，等.相關(guān)方安全管理的難點(diǎn)與對策[J].水電與新能源，2019，1：56-57.

[2]孫科，等.相關(guān)方HSE管理工作探討[J].安全與環(huán)境工程，2011，18（4）：100-103.

[3]周進(jìn)軍.企業(yè)相關(guān)方安全管理6要素[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2017，10：61.