王丹

營商環(huán)境已經(jīng)成為決定城市競爭力的核心因素，同時也是各地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，一個客觀有效的營商環(huán)境評價已經(jīng)成為投資決策的重要參考，所以對于一個城市而言，就是要通過營商環(huán)境各項指標(biāo)，全面客觀評估自己營商環(huán)境的長處和短板，并與本地區(qū)位優(yōu)勢相近的城市進行比較，找準(zhǔn)改善自己營商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策，才能有效提高自己的競爭力。

一、營商環(huán)境指數(shù)評價體系分析

要全面、客觀、動態(tài)的進行營商環(huán)境評價，首先必須建立公正科學(xué)合理，同時還得兼顧不同規(guī)模城市的可比性，我們可用的評價體系《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》已經(jīng)出爐，我們從這個報告當(dāng)中分析天津市在營商環(huán)境方面存在的問題，以及今后在改善營商環(huán)境要努力的方向。

其中，將營商環(huán)境指數(shù)評價體系的一級指標(biāo)分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個二級指標(biāo)，11個三級指標(biāo);軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標(biāo)，24個三級指標(biāo)。

指數(shù)評價體系的設(shè)計科學(xué)合理有效。以天津為例，直接對應(yīng)現(xiàn)實營商環(huán)境問題的硬傷。比如，評價體系中的軟環(huán)境指數(shù)，除了大家熟知的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境這三項之外，另納入文化環(huán)境和生活環(huán)境兩項指標(biāo)，文化環(huán)境主要是從民營企業(yè)活躍度、學(xué)術(shù)文化、文化場館建設(shè)等維度評估;生活環(huán)境主要是從消費市場規(guī)模、服務(wù)市場規(guī)模、就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度等維度評估。這兩項指標(biāo)對于城市吸引外資、培植企業(yè)、吸引人才等都具有重要意義。天津近幾年一直致力于營商環(huán)境的打造，取得了一定的成績，但是跟先進地區(qū)相比，仍具有一定的差距。主要表現(xiàn)在政策制定的科學(xué)性和延續(xù)性，難以滿足企業(yè)創(chuàng)新需要，招商引資的政策性、規(guī)范性、制度化難以落地，創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)等，其實這些問題的產(chǎn)生，幾乎都與“人”有密切關(guān)系，所以解決這些問題，還是需要有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的配套。但是，天津在人才引進和培養(yǎng)方面一直沒有有效地措施，盡管出臺了“海河英才”計劃，但是執(zhí)行過程中出現(xiàn)的漏洞當(dāng)時也成為社會詬病的焦點。

二、天津市營商環(huán)境評價結(jié)果分析

根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果，排名前十的城市為上海（86.73）、北京（84.63）、深圳（84.48）、廣州（83.32）、南京（83.22）、武漢（81.66）、杭州（80.30）、天津（80.06）、成都（78.12）、西安（76.85），城市營商環(huán)境指數(shù)排名基本上與企業(yè)投資的感受是一致的，從而也證明了評價體系的科學(xué)真實有效。從結(jié)果來看，軟環(huán)境排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，說明決定城市營商環(huán)境的主要因素在于軟環(huán)境，硬環(huán)境在各個城市之間的差距逐漸縮小，而軟環(huán)境之間的差距卻在拉大。

天津的城市營商環(huán)境指數(shù)總分為80.06分，名列第八，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第15位，軟環(huán)境指數(shù)位列八。從二級指標(biāo)來看，天津的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)最為突出，排名第三，其中排水管道密度、生活垃圾無害化處理率、天然氣普及度、公路貨運量等三級指標(biāo)均排名前十。文化環(huán)境指標(biāo)排名第五，其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指標(biāo)位居第三。

但是天津在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境排名上并不占優(yōu)勢，恰恰這三個指標(biāo)是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度最大的，所以這是天津改善營商環(huán)境最重要的三個突破口。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，助推天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）聚焦重點問題，持續(xù)提高軟環(huán)境

上述評級結(jié)果已經(jīng)顯示天津在營商環(huán)境方面的優(yōu)勢和不足，尤其是在金融、人才和技術(shù)創(chuàng)新這三個方面加快步伐，制定科學(xué)合理持續(xù)的發(fā)展對策，可以對天津市前5年或是前10年營商環(huán)境的變化情況進行追溯分析，對這三項指標(biāo)進行動態(tài)分析，才能找準(zhǔn)天津市在這三項長期存在的瓶頸和難點，有針對性的制定措施，優(yōu)化營商環(huán)境，提高天津的競爭力。

針對重點問題制定之策一定要注重政策的效果和連續(xù)性，天津在制定政策的過程中存在缺乏連續(xù)性、滯后性、原創(chuàng)性等問題，所以制定政策過程中必須加強調(diào)研，使新政和舊政做到有效銜接，而不是互無聯(lián)系。政策的原創(chuàng)性效果直接影響到對投資者的吸引力，我們看天津在金融搞改革方面確實有一些創(chuàng)新，但是較北京、上海而言，獨創(chuàng)性不足。

（二）立足優(yōu)勢，不斷提高文化軟環(huán)境

提升軟環(huán)境，必須有抓手，天津要優(yōu)化營商環(huán)境，首先要找到已有的優(yōu)勢資源。近些年，天津一直致力于建設(shè)富有創(chuàng)造活力的文化強市，重視圖書館、博物館、歌舞劇院等公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，文化環(huán)境指標(biāo)排名第五，這是天津的一大優(yōu)勢，也是天津可以利用好的抓手。一方面，金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的競爭，體現(xiàn)在各城市之間的搶資金、搶人才、搶技術(shù)，而文化環(huán)境對于人才、企業(yè)有很大的吸引力;另一方面文化環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)模具有較高的相關(guān)性，所以天津要立足自身優(yōu)勢，不斷提高文化軟環(huán)境。

注：本文為中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校課題（課題號：KT2019006）子課題