徐恩忠

摘要：通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的使用，有助于實現(xiàn)數(shù)字政府的構(gòu)建。數(shù)字政府本質(zhì)上是采用數(shù)字化形式收集、運用所需信息，改善政府管理工作效率。受社會發(fā)展需求及創(chuàng)新趨勢影響，本文針對數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新議題進(jìn)行詳細(xì)研究，提出了數(shù)字政府的管理模式創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;公共管理模式;創(chuàng)新

一、引言

在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息技術(shù)的快速普及，直接推動了大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的思維以及技術(shù)和管理資源，對于人們的生產(chǎn)生活影響巨大，促進(jìn)了人們發(fā)展理念的革新。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到政府公共服務(wù)當(dāng)中，可以進(jìn)一步推動我國政府部門公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，完善政府部門公共服務(wù)的基礎(chǔ)，切實提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧型以及服務(wù)型的政府部門。

二、政府管理中存在的問題

（一）政府行政思維方式相對滯后

國內(nèi)多數(shù)政府公共管理部門及員工的工作方式相對滯后，無法與時代接軌;而且其思維模式及方法受傳統(tǒng)模式及思想制約，十分滯后。如政府傳統(tǒng)公共管理模式流程為“被動應(yīng)對問題模式：問題出現(xiàn)→研究成因→探尋本質(zhì)→制定解決方案→經(jīng)驗總結(jié)”;這種方式相對落后、被動，一旦遇到突發(fā)問題容易措手不及。面對新時代信息爆炸增長的特點，這種傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，面對問題的突發(fā)性、數(shù)量龐大性等特點，往往無法有效處理問題，更會影響公共管理工作效率。

（二）政府部門缺乏現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)管理人才

綜觀當(dāng)前我國政府的公共管理還缺乏現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)管理人才，極大地影響了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果，也大大制約了政府公共管理的發(fā)展。從大數(shù)據(jù)的技術(shù)層面分析，政府在公共管理中對于大數(shù)據(jù)的存儲和應(yīng)用明顯不足，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效利用還需要構(gòu)建現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。由于硬件設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致收集的信息和數(shù)據(jù)不全面，極大地影響了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率和質(zhì)量。構(gòu)建現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)信息存儲系統(tǒng)需要花費大量的資金成本以及人力資源，這給政府的公共管理帶來巨大壓力，極大地制約了政府公共管理對于大數(shù)據(jù)的引用和創(chuàng)新。從人才培養(yǎng)角度來看，政府公共管理內(nèi)部還缺乏高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才，這不僅需要掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和理念，同時對于政府的公共管理也需要具有獨到的見解，這種復(fù)合型的人才還比較匱乏。由于我國大數(shù)據(jù)整體的起步和發(fā)展比較晚，在大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)方面也具有一定的滯后性，各大高校對于大數(shù)據(jù)人才的輸出明顯不足，這些都極大地制約了公共管理的改革。

（三）缺乏規(guī)范的考核機(jī)制

當(dāng)前行政管理部門的考核機(jī)制主要以民主測評方式進(jìn)行，考核多流于形式，實際考核以領(lǐng)導(dǎo)意愿為主，有失公允。此外，由于缺乏科學(xué)的考核管理機(jī)制，無法對日常考核以及年終考核起到規(guī)范作用，實際考核結(jié)果與真實工作績效存在較大偏差，無法有效反映出員工的真實工作情況。最后，即使得到真實的考核管理，基于人情化管理的人力資源管理模式，實際評判工作成果中避重就輕現(xiàn)象層出不窮，加上未按照考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，工作人員的工作責(zé)任心將會逐漸下降。

三、電子信息技術(shù)在政府管理中應(yīng)用分析

（一）健全激勵機(jī)制

為保障工作薪酬的公平性，需要對薪酬管理機(jī)制持續(xù)完善，例如對公務(wù)人員薪酬進(jìn)行分配與管理，可引入數(shù)學(xué)模型以及定量分析法，通過信息技術(shù)手段構(gòu)建薪資管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，用以提升薪資分配效率，實現(xiàn)高效管理。拓寬晉升途徑需要摒棄以往“任人唯親”的晉升方式，以公正、公開的方式布局晉升制度改革工作。晉升包括職位、薪酬以及待遇三方面晉升，晉升工作需要做好人員考核，確保年輕有實干精神的工作人員獲得晉升機(jī)會。

（二）健全法律法規(guī)，充分保證公共管理信息安全

對于大數(shù)據(jù)信息的治理，要積極落實有效的市場監(jiān)管，積極健全我國宏觀的法律法規(guī)，完善政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，從根本上提高政府部門公共管理的效率。我國要積極針對大數(shù)據(jù)的安全和管理問題出臺相應(yīng)的法規(guī)，并為政府的公共管理健全法律保障。在此過程中，可以充分借鑒國際上大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管經(jīng)驗，根據(jù)各個地區(qū)公共管理的實際情況來制定針對性的大數(shù)據(jù)管理規(guī)章，這不僅可以為公共管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時也能進(jìn)一步保證公共管理數(shù)據(jù)信息的安全，為政府公共管理營造高效可靠的信息環(huán)境。

（三）數(shù)據(jù)資源共享平臺的建立

第一，政府要建立健全公共管理監(jiān)督體系。在具體操作中，政府可積極購買先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備、軟件，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)等完成專業(yè)數(shù)據(jù)庫建立，并賦予其公眾意見、信息等收集功能;并安排專業(yè)數(shù)據(jù)人才負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、處理、公開等工作，為人民群眾提供監(jiān)督政府工作的渠道，保證政府公共管理工作開展中民眾能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。第二，完成數(shù)據(jù)資源共享平臺的構(gòu)建。政府公共管理創(chuàng)新工作開展期間，應(yīng)運用海量數(shù)據(jù)資源構(gòu)建原始數(shù)據(jù)資源共享平臺;同時，要公開處理與個人隱私、國家安全有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保用戶可以有效運用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享平臺，可改善公共管理監(jiān)管效果、提高各部門資源共享及使用效率、降低數(shù)據(jù)資源利用成本、保證數(shù)據(jù)運用的實效性。

四、結(jié)束語

政府部門的大多數(shù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和計劃才剛剛開始或者正在計劃實施，這意味著政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于早期階段。政府大數(shù)據(jù)治理的概念、理論、機(jī)制、框架等還需要隨著政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入進(jìn)行補充和修正，其中還有若干問題需要進(jìn)一步探索，如政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用以及政府?dāng)?shù)據(jù)定價機(jī)制等。

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