摘要：面對資源型城市的轉(zhuǎn)型難題，國家出臺相關(guān)法律，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施多項(xiàng)財(cái)政扶持政策，從資金端入手，解決資金周轉(zhuǎn)問題，提供后備金，免除發(fā)展后顧之憂。企業(yè)利用自身優(yōu)勢，積極探索新型產(chǎn)業(yè)模式，找到企業(yè)發(fā)展的方式，吸引投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷提高市場占有量。對于就職人員和失業(yè)人員，政府免費(fèi)培訓(xùn)，豐富職業(yè)內(nèi)涵，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;策略

一、引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開資金的支持，資金的流轉(zhuǎn)由政策內(nèi)容決定，保證資金在落實(shí)過程中的真實(shí)性和有效性。本文就內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級為例，分析財(cái)政政策在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，提出轉(zhuǎn)型的具體策略。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)型，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。升級的是技術(shù)和其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，淘汰低產(chǎn)能與落后技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，減低能量的損耗，優(yōu)化污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值內(nèi)的比重，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，利用特色資源，對經(jīng)濟(jì)體制的再升級[1]。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

產(chǎn)業(yè)升級提升企業(yè)生產(chǎn)效率，調(diào)整企業(yè)不科學(xué)的結(jié)構(gòu)布置，減低社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。結(jié)構(gòu)升級帶來質(zhì)量和效率的雙重升級，保證了企業(yè)的健康發(fā)展態(tài)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，凝聚品牌力量。市場的認(rèn)可度決定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，從建立品牌意識開始，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用嫔系馁|(zhì)量和品牌意識，提高我國經(jīng)濟(jì)水平。

四、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

（一）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

資源型城市指的是以開發(fā)和再加工自然資源為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指資源間的配置狀態(tài)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)層面所占的比重。改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占比逐漸降低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但仍處于較低的水平，不能成為經(jīng)濟(jì)支柱?？傮w來看，內(nèi)蒙古當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，第二產(chǎn)業(yè)為主，逐漸發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，面對現(xiàn)狀，應(yīng)積極做到協(xié)同發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)[2]。

內(nèi)蒙古資源豐富，其中稀土資源在世界、中國位居前列。借助資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持，利用資源發(fā)展尖端技術(shù)，合理布局三大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不容忽視的內(nèi)容是：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，處于發(fā)展的初期，水平較低，消費(fèi)出口占有比重小，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不明確。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

內(nèi)蒙古同大部分資源型城市有著同樣建立方式，集中發(fā)展優(yōu)勢資源，資源密集轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集，將對優(yōu)勢資源的開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)增長附著于資源型產(chǎn)業(yè)之上。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，發(fā)展與資源儲(chǔ)量捆綁到一起，資源開發(fā)貢獻(xiàn)大比例的工業(yè)產(chǎn)值，比例可以達(dá)到50%，由于資源的不可再生性，這種產(chǎn)業(yè)形式是無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。

2.環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

根據(jù)資源型城市建設(shè)的方式特點(diǎn)，資源開采過程中缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，空氣污染質(zhì)量超標(biāo)，植被破壞，水土流失問題嚴(yán)重，對人民日常生活帶來多種不便，不利于居民的健康。

3.人員就業(yè)面狹窄

依靠單一資源開發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)，對于人才需求范圍不廣，主要需求能夠從事單純體力勞動(dòng)的工人，對其他行業(yè)人才的需求量不大。在知識結(jié)構(gòu)與知識更新水平方面，與綜合型城市之間差距大，導(dǎo)致人才的不斷外流，人才引進(jìn)愈加困難。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，教學(xué)資源緊缺，經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)生難以接受高層次的教育，知識水平發(fā)展受限，進(jìn)一步加深社會(huì)單一型的人才結(jié)構(gòu)，阻礙轉(zhuǎn)型升級。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路

為了實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)消除發(fā)展弊病和社會(huì)矛盾問題，用新型結(jié)構(gòu)替換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)型，保持可持續(xù)性的發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需借助財(cái)政政策手段。首先，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推第二產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家政策，制定有關(guān)法律規(guī)定，扶持二次加工的中小企業(yè)，加大對企業(yè)的資金投入，優(yōu)先將高科技技術(shù)融入其中，為行業(yè)發(fā)展提供政策支持;其次，環(huán)境資源開發(fā)的可持續(xù)離不開生態(tài)環(huán)境的治理，發(fā)揮主人翁意識，積極尋找治理辦法，管控從源頭到二次生產(chǎn)廢物的排放過程，加大對治理過程的資金投入，制定污染處理辦法，定量要求各企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn);最后，增加融資渠道，拓寬資金支持的途徑，財(cái)政投入與企業(yè)交納地質(zhì)環(huán)境治理保證金相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供不竭動(dòng)力。

（四）財(cái)政政策對轉(zhuǎn)型升級的作用

1.提供創(chuàng)新動(dòng)力

財(cái)政政策統(tǒng)籌資源，聚焦到能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮指導(dǎo)作用，加大對市場控制失靈領(lǐng)域的控制，轉(zhuǎn)換技術(shù)成果，引導(dǎo)資金流向，注入高精尖技術(shù)領(lǐng)域，為人才引進(jìn)提供資金支持，保障人才管理，加強(qiáng)人才對本城市的歸屬感，樂于對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)創(chuàng)新力量，提升城市的競爭力。如大學(xué)生在呼和浩特市買房財(cái)政給予補(bǔ)貼支持，就是留住人才的積極舉措。

2.撬動(dòng)社會(huì)資金

依據(jù)政策建立的融資平臺，吸引社會(huì)資金流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)杠桿作用，撬動(dòng)固有社會(huì)資源，穩(wěn)固企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決資金困難。利用企業(yè)互保和再擔(dān)保體系的方式，幫助行業(yè)呈上升趨勢發(fā)展，穩(wěn)定運(yùn)營，消除由于資金短缺帶來的限制，刺激中小型企業(yè)的再升級，協(xié)調(diào)各行業(yè)間的內(nèi)需。

3.保障民生環(huán)境

資金向中小企業(yè)的傾斜，就業(yè)崗位增多，對人才的需求增大，當(dāng)?shù)鼐用窨蛇x擇的職位增加，保障社會(huì)的穩(wěn)定，人民生活條件提高，反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率，加快設(shè)備和技術(shù)的創(chuàng)新，幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，人民追求精神世界的富足，為創(chuàng)建文化社會(huì)提供可能。

（五）城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政策略

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起到拉動(dòng)作用。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各級政府和財(cái)政稅務(wù)部門，積極制定好財(cái)政政策，完善已有法律條款，優(yōu)化政策內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體位置，轉(zhuǎn)變工作思路，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政稅收政策傾斜，推動(dòng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

1.優(yōu)化調(diào)整財(cái)政政策

（1）健全開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

通過改變資源稅的分配關(guān)系，調(diào)整中央與地方之間的分配比例，增加對地方開發(fā)補(bǔ)償?shù)亩愂毡Ａ?，明晰補(bǔ)償條例，加大對補(bǔ)償費(fèi)用的管理力度，依據(jù)政策規(guī)定，收取自然資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，明細(xì)稀有礦產(chǎn)資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，以及對應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目。合理規(guī)劃費(fèi)用的使用方向，著重投入在保持礦山水土和礦種勘察上，設(shè)置專用資金，對歷史遺留問題要加大調(diào)查力度，做到不漏掉不忽視，切實(shí)解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)修和綠色礦山建設(shè)的問題。值得思考的是，政策的完善是個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程，需要大量的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間成本，因此在對資源補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化過程中，如何結(jié)合發(fā)展進(jìn)行中的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新政策內(nèi)容需要不斷反思。

（2）提出衰退產(chǎn)業(yè)援助計(jì)劃

首先，明確需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)援助的企業(yè)，深入挖掘潛力，提供資金支持，建立綜合評價(jià)機(jī)制，利用外部資源優(yōu)勢，發(fā)揮本土資源基地的后備力量，結(jié)合境外資源形勢，拓展市場，對于大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在政府政策不傾斜的情況下，積極尋找走出去的方法，發(fā)揮自身資金持有量大的特點(diǎn)，借助優(yōu)勢裝備，落實(shí)好跳出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)覆蓋的圈子，主動(dòng)介入其他領(lǐng)域和其他國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，平衡國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;其次，建立保障職工失業(yè)和再就業(yè)制度，充沛產(chǎn)業(yè)退出金，制度內(nèi)容需涵蓋失業(yè)職工的安頓辦法、社會(huì)生活的具體操作方法以及再就業(yè)過程中涉及社會(huì)培訓(xùn)的問題。政府要保障失業(yè)員工的社會(huì)正常生活，對有勞動(dòng)能力的職工，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，幫助縮短重回崗位的時(shí)間，改善民生;最后，對國有企業(yè)實(shí)施資源整合和改造策略，利用債轉(zhuǎn)股、債股權(quán)回收等方式，改變不良貸款的現(xiàn)狀，提升國有企業(yè)的競爭力，加快重組。國有企業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，與中央政府起著相同的作用，給予申請破產(chǎn)的企業(yè)退出通道，幫助清算資產(chǎn)，必要時(shí)提供資金支持。

（3）做好替代產(chǎn)業(yè)間的過渡

政府在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)象，對于重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建和諧發(fā)展的合作環(huán)境，提升政務(wù)工作效率。內(nèi)蒙古現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)合目前大環(huán)境，要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上來，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)工作效率。在對第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)交替的過程中，注意科技的使用和能量的損耗，挑選高技術(shù)低耗能的行業(yè)，集中進(jìn)行發(fā)展?？v向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，兩種途徑并行，達(dá)到對閑散勞動(dòng)力合理安置的效果，完成調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

新型企業(yè)處在產(chǎn)生初期，資金尚未儲(chǔ)備完全，可通過降低稅收和提供引資方法的方式，推動(dòng)新興企業(yè)的快速成型。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的同時(shí)，要擴(kuò)大對外資的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)國外企業(yè)注入資金，創(chuàng)建較低門檻的投資環(huán)境。

2.加大財(cái)政補(bǔ)給力度

（1）基建設(shè)施方面

當(dāng)前城市基建形勢不容樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施少，城市綠化面積不達(dá)標(biāo)，吸引力不強(qiáng)。若想改變當(dāng)前局面，需增加對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，包括城市硬實(shí)力和軟實(shí)力，平衡發(fā)展，進(jìn)而建立城市名片，提高全市服務(wù)意識，重點(diǎn)放在公共事業(yè)的建設(shè)上，招商引資新能源和可再生能源項(xiàng)目吸引投資，將城市的薄弱項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?xiàng)目。

（2）生態(tài)環(huán)境治理方面

依據(jù)資源型城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)生的企業(yè)廢料多，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，造成大面積污染，尤其在礦區(qū)附近，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，植被被嚴(yán)重破壞，無法涵養(yǎng)水源，使礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境無法自主循環(huán)，制約可持續(xù)發(fā)展。對于礦區(qū)、農(nóng)耕用地和附近水域，要加強(qiáng)治理，開展資源保護(hù)策略的研討活動(dòng)。由政府牽頭，明確落實(shí)好社會(huì)各成分的責(zé)任和義務(wù)，改造生態(tài)環(huán)境損壞區(qū)域，記錄好環(huán)境評價(jià)記錄表，為后期治理和落實(shí)責(zé)任提供前期實(shí)例支持。及時(shí)叫停對生態(tài)損壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，將監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化工作，開發(fā)先進(jìn)綠色處理技術(shù)，提高綠色資源的開發(fā)力度，實(shí)施綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展朝可持續(xù)的方向行進(jìn)。

3.增加融資渠道

（1）優(yōu)化投資體系

財(cái)政資金的分配方式以及資金的使用需要依據(jù)政府投資體系來確定，結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，采取發(fā)行債券和設(shè)置專項(xiàng)資金的方式。除了中央財(cái)政可以作為發(fā)行債券的主體之外，根據(jù)情況限定地方政府也可暫時(shí)作為本地區(qū)的發(fā)行主體，債券的發(fā)放表面上增加了債務(wù)壓力，實(shí)際上刺激地方政府通過籌資手段，提高城市融資能力，探討股份制融資，福利資源企業(yè)，縮減企業(yè)投入成本。

（2）設(shè)置專項(xiàng)資金和貸款

針對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專項(xiàng)資金，利用優(yōu)勢項(xiàng)目，提出戰(zhàn)略性目標(biāo)。專項(xiàng)資金包括投資資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等內(nèi)容，滿足替代產(chǎn)業(yè)過渡的資金需求，具有針對性。專線貸款主要面向銀行，鼓勵(lì)銀行設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，拓展信貸業(yè)務(wù)，降低融資門檻，避免出現(xiàn)資金鏈供求緊張的問題。中央銀行可適當(dāng)推出優(yōu)惠措施，降低利息，具體降息程度由社會(huì)貢獻(xiàn)價(jià)值決定，為企業(yè)謀求可發(fā)展道路。

五、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)蒙古資源型城市的轉(zhuǎn)型升級需要財(cái)政政策的支持，要在轉(zhuǎn)型過程中，確保財(cái)政政策的中心位置，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)變化。

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作者簡介：

王紅英，內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣自然資源局。