摘要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已經(jīng)變成了越來越多大學生的選擇。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，政府出臺了財稅政策等多項政策鼓勵和扶持大學生進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村成了大學生實現(xiàn)自身價值的場所，也成為緩解大學生就業(yè)緊張局勢的一大助力。財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的工具之一，對于大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了助力。政府如何更加有效地利用財稅政策助力大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成為今天探討的主要問題。

關鍵詞：大學生;農(nóng)村創(chuàng)業(yè);財稅政策研究

一、前言

近些年，國家各大高校培養(yǎng)出大量的人才，每年的大學生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，大學生就業(yè)難問題增多，很多大學生轉而將目光轉向農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自己的財富自由和人生價值。為此國家也提供了很多政策支持，其中的核心政策就是通過財稅政策鼓勵大學生進行創(chuàng)業(yè)，在社會上營造大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，它的扶持力度、優(yōu)惠力度和指導作用都十分顯著。但是由于現(xiàn)有的財稅政策在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方向缺乏傾斜性的資源投放，導致成功的創(chuàng)業(yè)項目中受到這一政策扶持成功的案例很少，很多項目都是小打小鬧，對于社會和學校沒有太大的影響力和示范作用。因而需要對財稅政策進行分析研究，從而有利用大學生創(chuàng)業(yè)。

二、財稅政策落實中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

（一）財稅政策存在的問題

在政策支持下，各大高校每年都會有創(chuàng)業(yè)項目、挑戰(zhàn)杯的活動，很多學生為了鍛煉和提升能力也選擇了創(chuàng)業(yè)，但是成功的案例少，實際應用程度低，在全國范圍缺乏示范效果。大學生畢業(yè)回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的問題更加繁雜，財稅政策對于創(chuàng)業(yè)成功沒有產(chǎn)生很大的影響，財稅政策在這方面缺乏資源傾斜性的投放，導致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的風險高，項目資金投入多但是創(chuàng)業(yè)者缺乏擔保，信息不對稱虛假創(chuàng)業(yè)前景擾亂創(chuàng)業(yè)者視野等問題制約著大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（二）出現(xiàn)問題的原因

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對于財稅政策使用度之所以低主要是因為在觀念上政府部門和財稅單位將高校創(chuàng)業(yè)教育作為一項社會事業(yè)進行支持，在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、支持科技創(chuàng)新以及高校就業(yè)培訓方面資金投入少，多是對項目進行評比，沒有可持續(xù)性的培養(yǎng)和有計劃地扶持，過于片面和階段化，容易出現(xiàn)人才斷層，項目終端，項目難以落實等問題。此外政策的影響力度不夠，很多有創(chuàng)業(yè)意向的大學生對于國家出臺的各項優(yōu)惠政策了解不多，實際創(chuàng)業(yè)過程中很少去主動獲取，這就制約了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。

為了尋找更多更有效的就業(yè)渠道，政府及有關部門需要積極探討，制定符合大學生創(chuàng)業(yè)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供實際幫助的財稅政策，使財稅政策使用范圍更廣，設計領域更多，最終構建合理有效的創(chuàng)業(yè)支持體系，實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)的目的和意圖。同時大學生也要對于國家的優(yōu)惠政策進行分析，找到可利用的政策助力自己農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

三、優(yōu)化財稅政策，支持大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財稅政策措施

（一）解讀財政補貼政策，獲取資金補貼

很多大學生畢業(yè)后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題就是資金匱乏，面臨的風險較大。為了緩解大學生的資金壓力，增強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，政府機構為創(chuàng)業(yè)者提供了財政補貼，以此來降低創(chuàng)業(yè)者承擔的風險。財政補貼政策包括投資虧損津貼、技術開發(fā)補助、個人創(chuàng)業(yè)投資補貼以及科技基金等項目來支持高新技術產(chǎn)業(yè)進行研發(fā)活動，這些項目補貼能提高大學生參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情，激起全民創(chuàng)業(yè)的風氣。

我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財稅收入不斷增加，為大學生提供創(chuàng)業(yè)補貼提供資金和底氣，讓大學生切實享受財稅政策的優(yōu)惠。其中力度最為明顯的是分級補貼，當大學生自主創(chuàng)業(yè)資金超過10萬能直接獲得1萬元的補貼;自主創(chuàng)業(yè)投資資金超過50萬元時有5萬元補貼;超過100萬元能獲得15萬補貼。對于進行科技研發(fā)的企業(yè)，產(chǎn)品孵化以后能得到5萬元補貼。眾多的財政補貼范圍輻射多個領域，多個級別的創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)者提供支持。

在內(nèi)蒙古寧城地區(qū)，為了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，無論是高校、職業(yè)學校還是技校的大學生在畢業(yè)五年之內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功就能拿到一萬元的補貼;同時能獲得3年的五險補貼，和每年5000，持續(xù)3年的租金補貼，這些補貼政策能幫助寧城當?shù)卮髮W生減輕企業(yè)創(chuàng)辦后的部分資金壓力，同時也通過這些補貼激勵大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。此外值得一提的是大學生在寧城創(chuàng)業(yè)之后，會為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，招收3個人能按照每人2000元獲得創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，超過3人，每增加一個人獲得3000元補貼，最高3萬元。大學生回寧城創(chuàng)業(yè)建設家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，需要仔細的研讀財政補貼政策，緩解資金壓力，增加社會影響力，獲得政府支持和關注。

內(nèi)蒙古“萬達杯”大學生創(chuàng)業(yè)比賽，是地方政府為了給予大學生好的創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過到寧城等各地宣傳，吸納創(chuàng)業(yè)人員，組建創(chuàng)業(yè)團隊，通過層層選拔與專家指導，選出好的創(chuàng)業(yè)項目列入大學生創(chuàng)業(yè)庫，在獲得大賽獎勵的同時，并有機會入駐創(chuàng)業(yè)園地，最快程度的獲得資金扶持和其他大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。借助這一平臺，大學生的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目能很快立住腳跟向前走。

（二）充分利用擔保機構，獲取創(chuàng)業(yè)資金

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)啟動資金來源多是銀行信貸或者其他投資渠道，然而由于缺乏可供擔保的資產(chǎn)，很難獲取資金。這就需要政府擔保，通過少量的資金撬動大量的民間資本流向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。信用擔保在創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，是創(chuàng)業(yè)投資的“放大鏡”，創(chuàng)業(yè)投資的放大倍數(shù)越大，企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的概率就越低。為了提高創(chuàng)業(yè)成功率，需要加大信用擔保的資金額，對于擔保項目仔細評估。為此政府部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，在公共財政部下專門設立一個大學生創(chuàng)業(yè)擔?；穑ㄟ^這一部門對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行審核，但凡是已畢業(yè)的大學生，創(chuàng)業(yè)項目走入正軌，并且有一定的發(fā)展前景和市場空間，都可以進行低息、無息貸款。擔保的額度在20萬以下，需要保證手續(xù)簡潔不煩瑣，盡量做到當日貸款，當日放款。如果是非營利性質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，有機會列入政府出資的公共服務項目。同時政府可以推薦重點扶持項目、有潛力的項目和可持續(xù)發(fā)展的項目，通過推薦為新創(chuàng)企業(yè)提供資金援助。

內(nèi)蒙古地區(qū)完善了創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，大學生畢業(yè)之后回去創(chuàng)業(yè)，能享受2年貸款期的貸款扶持政策，單筆貸款最高能達到50萬元，這就解決了大學生沒有擔保無法貸款的問題。“青創(chuàng)易貸”全稱青年創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目，這一專項貸款是當?shù)貫榱撕喕瘎?chuàng)業(yè)貸款流程，降低創(chuàng)業(yè)擔保反擔保門檻，由內(nèi)蒙古銀行和內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社聯(lián)合發(fā)放的，大學生可以根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)行業(yè)和創(chuàng)新能力進行貸款，按照基準利率進行償還。同時當?shù)剡€通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持，降低成本投入，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

（三）稅收優(yōu)惠助力，降低企業(yè)開支

大學生在畢業(yè)以后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要目的是看到企業(yè)的預期收益，衡量投資風險之后進行決定的。而在這一部分，稅收占據(jù)很大的比重，政府的稅收政策決定了企業(yè)的成本和投資風險以及可獲得收益。因而為了鼓勵大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，制定了有力的稅收政策。

為了培養(yǎng)內(nèi)蒙古寧城地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)能順利成長起來，當?shù)厝松绮块T提供了3年內(nèi)每年需要繳納的營業(yè)稅、個人所得稅、城市建設維護等各項稅額最高8000元，如果創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，凈收入30萬以下可免交所得稅。獨立核算企業(yè)免征前兩年所得，從事商業(yè)活動可以免征一年所得稅。工商管理稅可免除三年，這些稅收優(yōu)惠為大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開支節(jié)流，保證寧城地區(qū)企業(yè)順利存活與發(fā)展起來。

（四）實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)集群，實現(xiàn)人才培養(yǎng)

作為一種投資行為，大學生進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)會趨向利益，存在潛在的風險。為了規(guī)避人為風險，保證創(chuàng)業(yè)者的利益，需要建立一個有效的監(jiān)管機制，通過建立創(chuàng)業(yè)項目集群，優(yōu)化人才培養(yǎng)，從而有效降低風險。同時需要相關部門強化代理人進行信息披露，保證內(nèi)部信息得以公開透明，對企業(yè)內(nèi)部進行一些設計，使用激勵和約束機制，來平衡委托人和代理人，減少信息不對稱造成的損失。

要對虛假、夸大的創(chuàng)業(yè)信息、投資前景進行約束，減少創(chuàng)業(yè)者的盲目投資和選擇。政府推動、個體企業(yè)的需求推動中介機構和信息產(chǎn)業(yè)的形成，為大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供精準的市場信息、推薦好的項目、代辦小額貸款、租賃場地等服務，用極低的成本幫助大學生獲取更多資源，克服信息短板，迅速與市場接軌。

在內(nèi)蒙古地區(qū)政府通過整合現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及專業(yè)市場、養(yǎng)殖基地等，創(chuàng)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動和輻射高校大學生進入孵化園創(chuàng)業(yè)。同時開展創(chuàng)業(yè)培訓活動，以“領頭雁”計劃展開，建立完善的信息庫，實施精準培訓，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力，期間政府出資培訓經(jīng)費，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才中選取導師，建立專家對口聯(lián)系，通過自主學習和老師教授，線上線下平臺同步進行，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。因而需要把握住參與培訓機會，與專業(yè)的人才取經(jīng)，得到更多經(jīng)驗方法，將企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)。大學生也可以通過發(fā)展農(nóng)村電商，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，利用抖音、快手等新的平臺開拓農(nóng)產(chǎn)品新銷路。

四、結論

通過對以上優(yōu)惠政策的分析和利用，發(fā)揮財稅政策在大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中的重要作用，在理念創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、職能創(chuàng)新，從發(fā)展的全局出發(fā)做好戰(zhàn)略規(guī)劃的政策中，根據(jù)內(nèi)蒙古寧城縣的發(fā)展狀況，有效利用財稅政策緩解大學生創(chuàng)業(yè)過程中有知識、無資金、無經(jīng)驗、無人脈的現(xiàn)狀，激勵大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)期間的風險，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

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作者簡介：

顧希梅，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣汐子鎮(zhèn)人民政府。