摘要：國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國社會主義市場經(jīng)濟的根基。國有資產(chǎn)是國有企業(yè)開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅有利于國有資產(chǎn)保值增值，而且有利于增強國有企業(yè)控制力和影響力，通過科學(xué)合理地做大做強國有資產(chǎn)，從而提高國有經(jīng)濟的全球競爭力。本文在分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性地提出了加強和優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議，以期促進國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)

一、引言

我國國有企業(yè)是以人民為中心，屬于全民所有，配屬國有性質(zhì)，由國家控制，并且規(guī)定相應(yīng)部門或組織進行管理，以國資委履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國企國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)等。其中經(jīng)營性國有企業(yè)在重要行業(yè)和領(lǐng)域占支配地位，它以營利為主要目的，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，通過科學(xué)合理地做大做強國有資產(chǎn)，不僅保障了國有資產(chǎn)的發(fā)展成果，更加提升了國有經(jīng)濟的國際競爭實力。

國有企業(yè)資產(chǎn)的有效管理對鞏固中國公有制主體地位、促進國有所有制經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷改革和完善，相關(guān)機構(gòu)在法律法規(guī)層面上制定了符合中國特色的企業(yè)內(nèi)部管理制度，這不但確保了國有企業(yè)的正確發(fā)展定位并且也起到了為國有資產(chǎn)管理保駕護航的作用。通過法律和規(guī)章制度的明確要求，促進國有企業(yè)內(nèi)部加強國有資產(chǎn)管理方面的工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，提高國有資產(chǎn)利用效率，可以鞏固中國特色社會主義公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位、推動符合我國國情的市場經(jīng)濟發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

就現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理而言，仍然存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代化企業(yè)制度不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，企業(yè)管理混亂，利益輸送等方面的諸多問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年因種種原因，造成的國有資產(chǎn)流失達數(shù)百億元，且呈遞增態(tài)勢，這已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。例如有些企業(yè)，由于缺少完善的資產(chǎn)管理制度，使得資產(chǎn)隨意購入，入賬不及時或不入賬，很多資產(chǎn)變成了呆賬壞賬。有的企業(yè)對閑置資產(chǎn)缺少管理，不按規(guī)定進行資產(chǎn)盤點，不掌握資產(chǎn)的流動情況，造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)大面積流失。有的企業(yè)受行政隸屬關(guān)系干預(yù)，承擔(dān)超過自身經(jīng)營能力范圍的項目，由于不善于經(jīng)營，造成了較大的國有經(jīng)濟損失和資本的流失。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人獨斷專行，無視三重一大集體決策，決策上的失誤，給國有企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失也不在少數(shù)。以上種種問題的結(jié)果，最終極大地?fù)p害了國家、集體和廣大人民的利益。

以A國有企業(yè)為例，具體闡述當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題。A公司屬于省屬大型國有企業(yè)，公司連續(xù)多年虧損，2019年凈利潤同比減少49%，國有資產(chǎn)保值增值成為空談;由于沒有好的監(jiān)管制度，管理混亂、內(nèi)部人利益輸出等原因，造成下屬4家子公司投資虧損，資不抵債，只能等待注資或破產(chǎn)拍賣，而且由于上述投資均為集團借款，每年的資金成本也使集團經(jīng)營苦不堪言。造成上述問題的發(fā)生，究其根源就會發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理突出問題和矛盾，A企業(yè)基本全部具備，而且公司的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略制定及實施、管理制度等均存在漏洞。對此，經(jīng)過認(rèn)真思考，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）一些國有企業(yè)的市場主體地位沒有真正確立

國有企業(yè)是法律上和經(jīng)濟上獨立自主的實體。進入市場后，在法律上一律平等，交易必須是雙方按市場規(guī)律進行的，不能因為背景、或規(guī)模大小喪失自主經(jīng)營權(quán)。但是目前還有部分國企的市場主體地位沒有真正確立，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。雖然我國國有企業(yè)改革一直在探索中不斷前行，可是相應(yīng)的制度體系建設(shè)滯后于新形勢的變化，還需從各個層面不斷進行補充完善。一些國有企業(yè)沒有及時制定適應(yīng)市場發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，缺乏實用的指導(dǎo)作用;有的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，不履行“三重一大”集體決策;有的政企不分離，導(dǎo)致國有企業(yè)管理者缺位;有的內(nèi)部責(zé)任規(guī)劃不清楚、工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)混亂。由于這些問題的出現(xiàn)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不及時、管理不科學(xué)、控制無力度等諸多弊端，在一定程度上制約了國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善

在部分國有企業(yè)中，監(jiān)事會只是以形式存在，監(jiān)事會人員配備不齊、專業(yè)程度不高、企業(yè)不重視監(jiān)事會建設(shè)，甚至監(jiān)事會主管人員也屬于管理，致使企業(yè)監(jiān)事會形同虛設(shè);專職人員原則需要具備財務(wù)、審計、評估等方面知識的人選，但在實際人員選用中缺乏甄選，企業(yè)監(jiān)督工作不專業(yè)、亂作為、不作為時有發(fā)生;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人獨攬大權(quán)、獨斷專行，在重大決策上沒有監(jiān)管，監(jiān)事機構(gòu)人員更多的站在自身角度上思考問題，導(dǎo)致決策上的失誤給國有企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失也不在少數(shù);有的監(jiān)事會與審計、紀(jì)檢等部門存在一定的工作交叉，甚至出現(xiàn)多個部門聯(lián)合管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在多重層級，管理秩序混亂，而且各管理層及有重復(fù)和交叉現(xiàn)象，從而形成事情都管都不管，事后監(jiān)督多，缺乏事前、事中監(jiān)督，使國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管失去了應(yīng)用的效力。

（三）國有企業(yè)管理混亂致使國有資產(chǎn)流失

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，國有企業(yè)在GDP的份額約30%，規(guī)模巨大且管理部門較多，涉及資產(chǎn)類別也較多，加大了國有資產(chǎn)管理的難度，加深了國有資產(chǎn)管理的深度。雖然對國有企業(yè)管理制度改革的步伐沒有停止過，但仍存在國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識薄弱、管理方式落后，相應(yīng)的規(guī)章制度紛繁復(fù)雜的情況。另外，政企不分、權(quán)責(zé)不清、多層級管理的改革不到位，使國有企業(yè)管理流程不靈活、管理方式不科學(xué)、自主管理性較差，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度改革不及時、不深入，創(chuàng)新能力缺失。在實際管理工作中，這些國有企業(yè)管理人員不能夠認(rèn)真履行國家賦予的使命，不擔(dān)當(dāng)作為，對國有資產(chǎn)管理的重視度不夠，也致使國有企業(yè)管理的混亂發(fā)生。隨著國企資產(chǎn)管理矛盾和問題的凸顯，出現(xiàn)了如內(nèi)部人控制、利益輸送等亂象，有些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不顧有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)制度，為了一己私利，進行非法授權(quán)或者未經(jīng)授權(quán)的決策。有些國企還有違反關(guān)聯(lián)交易與利益輸送現(xiàn)象。他們通過與自己有重大利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)方進行內(nèi)部交易，讓渡資源或國有權(quán)益。這些行為一般較為隱蔽，不僅給國家利益帶來損害，還在企業(yè)內(nèi)部形成侵蝕國有權(quán)益的利益團伙。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）持續(xù)深化改革，以市場為導(dǎo)向，加強國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

充分把控我國國有企業(yè)當(dāng)前和未來一段時期的發(fā)展趨勢，相關(guān)國資監(jiān)管部門應(yīng)該抓大放小，以管資本為方向，減少管理層級，加快職能轉(zhuǎn)變，對國有資產(chǎn)管理的概念和界定加以明確，不但要對資產(chǎn)管理過程中的行為做出規(guī)范性的約束，同時也要加快改革資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，建立科學(xué)合理的管理制度，切實發(fā)揮應(yīng)有的管理效應(yīng)。國有企業(yè)管理者要加強資產(chǎn)管理意識，本著對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度對企業(yè)的資產(chǎn)進行合理有效的管理，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和存在的問題制定健全協(xié)調(diào)、有效制衡的國有資產(chǎn)管理制度。首先是建立內(nèi)部組織管理架構(gòu)，劃分責(zé)任，實行授權(quán)機制，將責(zé)任落實到人。其次，實施國有資產(chǎn)分類管理，如在原材料的采購時，運用管理會計理論，確定最佳采購批次數(shù)量，控制成本，并進行定期分析考核。同時企業(yè)管理層應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行三重一大決策制度，建立獎懲責(zé)任制度，增強資產(chǎn)管理人員的主觀能動性，讓資產(chǎn)管理在規(guī)范的制度內(nèi)透明實施。第三，實施混合所有制改革，使國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，更加完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。第四、合理優(yōu)化資源配置、建立科學(xué)的考核機制、嚴(yán)格履行黨委 “三重一大”事項集體決策，注重流程管理的精細(xì)化，及時開展內(nèi)控管理體系評價和整改落實，不斷健全優(yōu)化各項管理制度，發(fā)揮制度管人管事的優(yōu)勢，讓國有資產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展得以保障。

（二）建立健全監(jiān)管體制，提升資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度

國有資產(chǎn)能不能管理得好，從公司治理角度講，內(nèi)外部的監(jiān)督必不可少。首先是強化和落實外部監(jiān)管的職能，盡職盡責(zé)地對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。其次，國有企業(yè)內(nèi)部要壓實監(jiān)管組織架構(gòu)的責(zé)任，讓股東會、董事會、監(jiān)事會等提高決策水平，為國有企業(yè)高效運行保駕護航。第三，國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置獨立、專業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管部及審計部門，劃分職責(zé)范圍運行監(jiān)管。定期進行考核，做到賞罰分明。在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中，監(jiān)管機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能、自我完善、自我提高，堅持實事求是的原則，成為國有資產(chǎn)的管理的保護者和捍衛(wèi)者。

（三）提高防范國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管水平

國有企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境在不斷變化，新的情況造成新的國有資產(chǎn)流失方式，為解決這些新產(chǎn)生的問題，就要掌握這些問題的新情況、新特點，增強防范意識，加強對國企資產(chǎn)管理的法律監(jiān)督，創(chuàng)造企業(yè)嚴(yán)肅的法制環(huán)境。具體在資產(chǎn)管理方面首先要簡化資產(chǎn)管理層級，明確管理職責(zé)，轉(zhuǎn)化管理方式，規(guī)范監(jiān)管運作。其次，應(yīng)該從財務(wù)角度、資金安全角度，注重國有企業(yè)資產(chǎn)管理的責(zé)任追究，科學(xué)合理地制定考核與監(jiān)督的指標(biāo)，針對資產(chǎn)流失的預(yù)防、查處與追回加大制度建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，通過完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，劃定所有與經(jīng)營權(quán)責(zé)界線，提高監(jiān)督效能。第四，提高國有資產(chǎn)流失懲治力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任制，有法必依地開展監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)管理人員心中有戒。只有通過上述手段，才能逐步保證國有資產(chǎn)安全完整而不受損害。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國國有企業(yè)的改革在不斷前行，國有資產(chǎn)規(guī)模和綜合實力在不斷提升，面對日益復(fù)雜的新的形勢下，國有企業(yè)更應(yīng)不斷地進行改革與探索，直面問題，擔(dān)當(dāng)履責(zé)，群策群力，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度、加大國有資產(chǎn)監(jiān)督力度、形成有效的考核獎懲機制，最終確保國有企業(yè)資產(chǎn)高水平高質(zhì)量地發(fā)展壯大。

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作者簡介：

馮磊，河南公路港務(wù)局集團有限公司。