摘要：隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度越來(lái)越大，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的資金規(guī)模和在高校資金來(lái)源中占比越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，可以起到規(guī)范高校財(cái)政專項(xiàng)資金配置、提高資金使用效率與效益、提高高校內(nèi)部控制和管理水平等重要作用。近年來(lái)，由于財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在資金使用監(jiān)管不到位、支付進(jìn)度緩慢、管理制度不完善問題，難以充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用。本文通過對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題進(jìn)行分析梳理，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，提高財(cái)政資金使用效率與高校管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)政專項(xiàng)資金;問題;對(duì)策

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

（一）高校財(cái)政專項(xiàng)資金的含義

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金必須獨(dú)立核算，?？顚Ｓ谩８咝Ｘ?cái)政專項(xiàng)資金主要指政府相關(guān)部門按一定的隸屬關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)撥付的用于高校發(fā)展特定項(xiàng)目或?qū)ｉT用途的資金，這部分資金不算在基本支出撥款之內(nèi)。高校財(cái)政專項(xiàng)資金同樣必須獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。

（二）高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

高校財(cái)政專項(xiàng)資金按支出用途可分為教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、節(jié)能環(huán)保支出、資源勘探信息支出資金等，涉及領(lǐng)域較多、范圍較廣，是高校辦學(xué)及發(fā)展資金的重要組成部分，可以改善高校辦學(xué)條件、提高科研水平及人才培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，有助于規(guī)范高校財(cái)政專項(xiàng)資金配置、提高資金使用效率與效益，有助于保證預(yù)算科學(xué)化和合理化，有助于提高高校內(nèi)部控制和管理水平。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）只注重專項(xiàng)資金申請(qǐng)，資金使用監(jiān)管不到位

高校資金主要來(lái)源于生均撥款，而高校學(xué)生人數(shù)較為穩(wěn)定，一般不會(huì)出現(xiàn)大幅度增加，因此，盡可能地申請(qǐng)到更多的財(cái)政專項(xiàng)資金就成了高?；I措資金的重要途徑。在這種形勢(shì)下，越來(lái)越多的高校把如何申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在資金申請(qǐng)上面，而很多財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)的時(shí)間比較緊，使得進(jìn)行多方論證的時(shí)間嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資金項(xiàng)目預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)際支出情況不相符，存在一定的偏差。而在財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后，在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程中，支出超出專項(xiàng)資金特定的使用范圍、支出不規(guī)范和隨意性大等情況時(shí)有發(fā)生，有些高校甚至認(rèn)為資金到位后只要花完了就行，不需要任何監(jiān)管。正是高校在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中這種普遍存在的“重申報(bào)，輕管理”現(xiàn)象，導(dǎo)致高校的財(cái)政專項(xiàng)資金無(wú)法按照最初的規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算申報(bào)與執(zhí)行不一致

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算大部分采用的是專項(xiàng)資金使用者申請(qǐng)、主管部門審批、財(cái)務(wù)部門設(shè)置預(yù)算數(shù)的編制流程。高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算主要是由專項(xiàng)資金使用者負(fù)責(zé)編制申報(bào)，即高校中的各院系、職能部門的相關(guān)人員，他們都不能算是專門專業(yè)的預(yù)算編制人員，由他們來(lái)編制預(yù)算，很可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、不準(zhǔn)確的情況。而主管部門在審核預(yù)算時(shí)，往往會(huì)把審核重點(diǎn)會(huì)放在預(yù)算有無(wú)超范圍支出、某些重點(diǎn)支出項(xiàng)目如勞務(wù)費(fèi)、差旅會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流費(fèi)等是否嚴(yán)格控制在最高的比例限額內(nèi)，而忽視預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)施的資金需求之間的匹配性。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算數(shù)設(shè)置時(shí)，也不會(huì)太關(guān)注預(yù)算是否與項(xiàng)目的實(shí)際支出需求相符合，只是按照預(yù)算金額設(shè)置各項(xiàng)支出的預(yù)算數(shù)。這樣的預(yù)算編制，既滿足不了專項(xiàng)資金使用者對(duì)資金的使用需求，還會(huì)造成預(yù)算申報(bào)與執(zhí)行不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）專項(xiàng)資金支付進(jìn)度差，項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，造成資金沉淀

設(shè)備購(gòu)置是財(cái)政專項(xiàng)資金的主要支出，其支出進(jìn)度直接影響到項(xiàng)目能否按時(shí)完成。而高校的教學(xué)科研設(shè)備購(gòu)置金額較大，按照相關(guān)采購(gòu)規(guī)定，一般需要以招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，程序繁多。特別是一些需要進(jìn)行政府集中采購(gòu)的大型進(jìn)口教學(xué)科研設(shè)備，需要?dú)v經(jīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算、上級(jí)部門審批政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同、設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收等眾多環(huán)節(jié)，延緩了項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度，往往在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)還未到達(dá)到設(shè)備付款的要求，使得大量專項(xiàng)資金不能按計(jì)劃支付，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，資金沉積現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，由于財(cái)政專項(xiàng)資金屬于財(cái)政生均撥款的“額外撥款”，各高校都會(huì)積極申報(bào)，而當(dāng)資金到位后卻并未?？顚Ｓ?，被用于其他不相關(guān)項(xiàng)目的現(xiàn)象極為常見，這更加劇了項(xiàng)目執(zhí)行的緩慢。

（四）專項(xiàng)資金管理制度不完善，缺少專項(xiàng)管理辦法細(xì)則

各級(jí)財(cái)政部門大多建立了專門的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，并在財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)到高校時(shí)附上撥款文件，但撥款文件只是籠統(tǒng)地概括了專項(xiàng)的用途，對(duì)于具體的支出范圍、審批權(quán)限等沒有作詳細(xì)說明。即使各級(jí)財(cái)政部門有頒布對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，也只是在財(cái)政部頒布的法律規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單改編，并沒有真正地建立適應(yīng)本部門的專項(xiàng)資金管理辦法。而高校也沒有根據(jù)專項(xiàng)撥款文件或?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法結(jié)合項(xiàng)目和自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)管理辦法實(shí)施細(xì)則。財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的不完善、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得專項(xiàng)資金的各項(xiàng)支出難以做到有章可循、有據(jù)可依，更多的是憑借項(xiàng)目參與人員自己的理解來(lái)使用資金，各項(xiàng)支出的合理性也無(wú)法得到保障，最終導(dǎo)致實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算不一致的情況出現(xiàn)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制不完善

很多地方財(cái)政部門的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制存在不健全、不完善等問題，在激發(fā)專項(xiàng)資金申請(qǐng)人對(duì)資金管理的積極性方面效果甚微，資金使用效率沒有得到有效的提升。大部分高校缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占比越來(lái)越大，不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制在一定程度上限制了高校的發(fā)展。目前，高校對(duì)專項(xiàng)資金的管理仍非常局限地停留在報(bào)銷審批手續(xù)是否齊全、發(fā)票是否合法合規(guī)等層面上，不重視專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效益及預(yù)算執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映項(xiàng)目完成的實(shí)際情況。

三、完善高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)的專項(xiàng)資金管理機(jī)制

隨著近年來(lái)高校的規(guī)模迅速膨脹，學(xué)校經(jīng)歷了“跨越”式的發(fā)展，而數(shù)額日益增加的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也為高校的管理職能帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。只有建立科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，才能更好地促進(jìn)高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展，最大限度發(fā)揮資金效益。首先，高校上上下下，從校長(zhǎng)到教職員工都要高度重視并充分認(rèn)識(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校的重要性。在專項(xiàng)資金使用與管理過程中，高校應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、職能部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等部門的職責(zé)與權(quán)限予以明確，并加強(qiáng)各部門之間的配合，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，才能使資金的聯(lián)動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，提升資金的管理效率和管理質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制，建立預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)及分析制度

強(qiáng)化預(yù)算編制在高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的全過程中起著關(guān)鍵性作用。在預(yù)算編制的過程中，專項(xiàng)資金使用者、各職能部門、財(cái)務(wù)部門、上級(jí)主管部門應(yīng)互相溝通協(xié)調(diào)配合。由各職能部門牽頭，專項(xiàng)資金使用者提出項(xiàng)目實(shí)施的具體需求，財(cái)務(wù)部門以其專業(yè)知識(shí)輔助完成項(xiàng)目預(yù)算編制工作，在校內(nèi)各部門相互協(xié)調(diào)配合下，能更好地強(qiáng)化預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。而與上級(jí)主管部門的形成良好的溝通，能解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致的預(yù)算偏差。同時(shí)，高?？梢越⒇?cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)及分析制度，財(cái)務(wù)部門定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析和公開，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率，減少資金閑置浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，保證專款專用，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果

財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)不同項(xiàng)目的執(zhí)行要求，規(guī)范專項(xiàng)資金支出行為，專款專用。財(cái)務(wù)部門可以通過與專項(xiàng)資金使用部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂項(xiàng)目資金執(zhí)行任務(wù)書，明確項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃完成項(xiàng)目及其資金支出。同時(shí)加大對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行的督查，落實(shí)支出責(zé)任，加快支出進(jìn)度，提高資金使用效果。此外，可以充分利用政府采購(gòu)預(yù)采購(gòu)政策，提前進(jìn)行已經(jīng)確定的項(xiàng)目的采購(gòu)，政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)到位后即可直接支付，這樣對(duì)政府采購(gòu)和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度很大的提高作用。

（四）健全專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理辦法細(xì)則的制定

一方面，財(cái)政部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不斷完善專項(xiàng)資金管理制度條例，制定適合本部門的專項(xiàng)資金管理辦法，梳理資金的撥付流程，確保各項(xiàng)資金支出行為有據(jù)可依。另一方面，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門頒布的專項(xiàng)資金管理辦法，結(jié)合自身教學(xué)科研管理的特點(diǎn)及項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定切實(shí)可靠并適合高校的專項(xiàng)資金管理辦法細(xì)則，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。同時(shí)，專項(xiàng)資金管理辦法細(xì)則制定時(shí)，應(yīng)聯(lián)合高校內(nèi)部各重要職能部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目主要人員一起商討，使得專項(xiàng)資金管理辦法細(xì)則更具客觀性、可行性、明確性和全面性。

（五）完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高專項(xiàng)資金使用效率

財(cái)政專項(xiàng)資金管理的加強(qiáng)、支出責(zé)任的強(qiáng)化、科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)規(guī)范專項(xiàng)資金管理、提高專項(xiàng)資金使用效率有重要意義。高校應(yīng)不斷完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法，根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，結(jié)合專項(xiàng)資金的使用方向和要求，選取能充分反映專項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)如產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)，對(duì)高校專項(xiàng)資金的使用效率和效果進(jìn)行評(píng)估，從根本上改變高校在專項(xiàng)資金方面存在的“重申報(bào)、輕管理”問題，提高專項(xiàng)資金的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高?？梢酝ㄟ^建立科學(xué)的專項(xiàng)資金管理機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算編制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系等對(duì)策建議提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李萍，深圳大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部。