摘要：從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)際上人才的吸納就已經(jīng)逐步展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)由于歷史原因，在高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施工，起步較晚，優(yōu)勢(shì)不如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家明顯，并且經(jīng)驗(yàn)缺乏。本文在合理分析國(guó)外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)目前人才引進(jìn)機(jī)制上存在的不足，并為我國(guó)的土地工程集團(tuán)提出了有利于海外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮更高效益的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海外高層次人才;人才引進(jìn)戰(zhàn)略部署;土地工程;人才激勵(lì)機(jī)制

一、引言

（一）研究背景

目前，全球己經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景之下，人才成為強(qiáng)國(guó)的重要資源，自然也成了各國(guó)爭(zhēng)奪的核心力量。就高層次人才而言，全球人才短缺的現(xiàn)象明顯[1]。因此，無(wú)論是國(guó)際還是我國(guó)國(guó)內(nèi)，都相應(yīng)地采取了一些高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，紛紛為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新做充足的人才資源儲(chǔ)備[2]。我國(guó)國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)在國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的部署之下，也制定了不同的高層次人才引進(jìn)機(jī)制[3]。其中，陜西省在高層次人才引進(jìn)方面做了很大的努力，以陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司為例，本文將探討國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的效益，并為戰(zhàn)略的有效實(shí)施提出對(duì)策建議。

（二）研究現(xiàn)狀

問(wèn)題的研究離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，更離不開(kāi)前人的研究成果指引。為了盡可能深入地了解分析資料，本文查詢了中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了歸納和數(shù)據(jù)分析[4]。由此發(fā)現(xiàn)，中國(guó)知網(wǎng)基于企業(yè)高層次人才關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)研究有154篇，但是有關(guān)陜西省人才引進(jìn)戰(zhàn)略和機(jī)制的研究比較少。通過(guò)文獻(xiàn)分析可以知道，國(guó)外的一些國(guó)家在高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施工有不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[5]。

（三）研究意義

理論上，本文在國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)之上，針對(duì)我國(guó)陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外高層次人次引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，改進(jìn)當(dāng)前的高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，為集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展做好高層次人才資源的儲(chǔ)備，不斷提高人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施效率。除此之外，本文的研究還具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，填補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)有關(guān)陜西省土地工程集團(tuán)高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究的空白，為我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的完善提出一些可行、合理的建議[6]。

實(shí)踐上，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的深入，人才成為企業(yè)之間、國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，因此，本文通過(guò)研究陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，有針對(duì)性地提出措施建議，有益于為我國(guó)政府部門和企業(yè)在人才引進(jìn)方面提供思路借鑒。

二、國(guó)外引進(jìn)高層次人才的實(shí)施效益研究

（一）不同國(guó)家高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略介紹

學(xué)就亞洲地區(qū)而言，目前來(lái)講日本和新加坡的高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施效率比較高，對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)比較成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。從全球來(lái)看，北美、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)，在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中則更具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的高層次人才引進(jìn)由政府制度改革為基礎(chǔ)，重視高校和跨國(guó)公司的作用。新加坡的人才引進(jìn)戰(zhàn)略部署己經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，但是仍然以政府為主導(dǎo)。日本則通過(guò)資金資助大量高校學(xué)生來(lái)留住人才，同時(shí)通過(guò)高新技術(shù)園區(qū)來(lái)引進(jìn)高技術(shù)人才。

（二）不同國(guó)家高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的比較

在不同國(guó)家之間在高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的部署上同中有異，實(shí)施的效益也各不相同，各自的特色鮮明。從引進(jìn)人才的管理模式上看，美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制比其他國(guó)家更為完善。就管理機(jī)構(gòu)而言，新加坡的人才引進(jìn)管理機(jī)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和國(guó)際人力資源小組等機(jī)構(gòu)協(xié)作進(jìn)行。最后從政策法規(guī)上進(jìn)行比較，國(guó)家之間的人才引進(jìn)政策各不相同，不僅有創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，還有國(guó)籍政策，以及一些出臺(tái)優(yōu)待政策等等。

（三）國(guó)外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施效益的分析

從資料文獻(xiàn)研究上來(lái)看，國(guó)外目前高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施效益還是挺高的。上文提到的示例國(guó)家都通過(guò)人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引了大量的高層次人才。投入的大量資金和其他資源都有了不同程度的回報(bào)。人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施能夠隨著形勢(shì)的變化和現(xiàn)實(shí)情況的改變而變通，形成了持續(xù)的回報(bào)收益鏈條和完善的高技術(shù)人才培養(yǎng)體系。

三、陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施效益分析

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)涵蓋了全省土地整治項(xiàng)目建設(shè)、土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地工程科學(xué)研究及土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等，對(duì)于技術(shù)型人才的需求缺口比較大。陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在我國(guó)的土地工程集團(tuán)中，屬于人才引進(jìn)戰(zhàn)略比較完善和先進(jìn)的。措施工包括建立起完善的科研平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外的高校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，為員工創(chuàng)造出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)自己的內(nèi)部人才。由于戰(zhàn)略部署合理，實(shí)施有度，為集團(tuán)招攬了不少高層次人才。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，集團(tuán)的人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要在此前的基礎(chǔ)上不斷增加效益。

四、我國(guó)土地工程集團(tuán)公司高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施效益不高的原因分析

（一）高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施起步較晚

新中國(guó)成立之后，引智的思想逐步得到重視。但是由于歷史原因，以及時(shí)代的特殊性，高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施阻礙重重。直到改革開(kāi)放之后，黨中央為了解決現(xiàn)代化建設(shè)中人才缺失的難題，高度重視海外高層次人才的引進(jìn)工作。土地工程作為我國(guó)的重點(diǎn)工程，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展起步慢，由于戰(zhàn)略不夠成熟，近十年才有了較大的突破，取得一定的實(shí)施效益。

（二）地方政府的人才引進(jìn)投入資源不均衡

高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的穩(wěn)定實(shí)施。需要依托大量的資源。關(guān)于我國(guó)投入資源的分布，發(fā)達(dá)的地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距非常大，總體上向北上廣深等大城市傾斜，因此，各地政府得到的資源也是不均衡的。在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于資源稀缺，地方政府的人才引進(jìn)投入資源的分布也很不均衡。大多數(shù)時(shí)候，政府都是通過(guò)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)人才的方式單一，常常面臨資金短缺的問(wèn)題。

（三）忽視了人才發(fā)揮效能的技術(shù)環(huán)境

高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施效益在一定程度上與人才的流失率相關(guān)，人才流失率低更有利于效益的實(shí)現(xiàn)。而想要留住人才，就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)吸引人才留在本土的技術(shù)環(huán)境。我國(guó)在引進(jìn)高層次人才時(shí)，很多時(shí)候忽略了技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化，技術(shù)環(huán)境跟不上人才的需求，沒(méi)能最大限度地發(fā)揮效用，留住人才，更加沒(méi)辦法為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的條件。技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化難度不低于人才引進(jìn)的難度，國(guó)家在戰(zhàn)略上是主張科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)的，而地方政府或者是企業(yè)在戰(zhàn)略的指引下，更要加倍重視技術(shù)環(huán)節(jié)和人才資源相輔相成的關(guān)系。

（四）政府的過(guò)度干步一定程度上影響了戰(zhàn)略實(shí)施效益的有效實(shí)現(xiàn)

高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的早期，的確要依靠國(guó)家和政府的力量，但是人才引進(jìn)機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行，需要大量的資源投入，市場(chǎng)的帶動(dòng)則顯得尤為重要。政府主導(dǎo)的模式在短時(shí)期內(nèi)雖然能集中資源完成計(jì)劃，但是長(zhǎng)期施行，效益反而會(huì)降低。一方面，政府的介入使得人才的管理助力不明朗，造成用人單位人才引進(jìn)不積極的現(xiàn)象;另一方面，政府的人才引進(jìn)機(jī)制單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場(chǎng)主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制靈活，甚至?xí)o政府增加不少的負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)主導(dǎo)高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施更能夠激發(fā)企業(yè)引進(jìn)人才的積極性和創(chuàng)造力，更有利于資源的分配，提高戰(zhàn)略實(shí)施的效益。

五、提高我國(guó)土地工程集團(tuán)高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施效率的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化的引智戰(zhàn)略

我國(guó)土地工程集團(tuán)高層次人才資源缺口大，首先要解決的是人才引進(jìn)戰(zhàn)略的單一。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化的引智戰(zhàn)略是增加效益的有效方式。從單一的資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，到分紅、人文化政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變。除此之外，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前對(duì)外開(kāi)放的國(guó)情，可以考慮完善簽證和入籍制度。在海外高層次人才的引進(jìn)上，可以賦予隨行配偶工作的權(quán)利，不斷地提高包容度和開(kāi)放性。在科學(xué)地海外人才評(píng)級(jí)系統(tǒng)之下，妥善、高效地管理高層次人才地進(jìn)出問(wèn)題，對(duì)于記錄良好的高端人才給予更加寬松、更加入性化的政策優(yōu)待。

（二）不斷完善高層次人才引進(jìn)的政策法規(guī)體系

在國(guó)家宏觀的層面上，由于土地工程是我國(guó)十分重點(diǎn)的工程，因此離不開(kāi)國(guó)家和政府的支持與引導(dǎo)。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)不斷地完善高層次人才引進(jìn)地政策法規(guī)體系，既要補(bǔ)充之前出現(xiàn)的政策漏洞，又要注重政策的公平性。在科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大環(huán)境下，通過(guò)政策的出臺(tái)，給地方政府和企業(yè)正確的風(fēng)向引導(dǎo)，甚至通過(guò)政策的指引，鼓勵(lì)企業(yè)與海外人才機(jī)構(gòu)等建立密切的合作。相應(yīng)地，通過(guò)法規(guī)體系的完善來(lái)制衡，以確保高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的秩序，對(duì)于違法亂紀(jì)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行懲處和整治，讓人才引進(jìn)在法律體制的保護(hù)下，更好地發(fā)揮效益。

（三）政策要適當(dāng)照顧國(guó)內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)

上文提到，我國(guó)高層次人才引進(jìn)資源的投入在地區(qū)上存在不均衡的現(xiàn)象。為了我國(guó)高層次人才體系的更快完善，政策上要適當(dāng)照顧國(guó)內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的理念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于比較落后，海外人才信息不全面，國(guó)際人才交流的機(jī)會(huì)十分稀少，更加沒(méi)有完善的海外人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)于初步實(shí)施高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)先發(fā)揮好主導(dǎo)的作用，進(jìn)行一定的扶持和幫助，政策上可以更加優(yōu)待。等到成熟期，才逐漸過(guò)渡到由市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）不斷拓寬海外人才的發(fā)現(xiàn)渠道

首先，由政府出面，定期開(kāi)展大規(guī)模的、有針對(duì)性的海外人才招聘會(huì)，通過(guò)國(guó)家的力量不斷吸引海外人才的目光：其次，市場(chǎng)的介入有利于人才的引進(jìn)，適當(dāng)與社會(huì)中介組織進(jìn)行合作，在這個(gè)過(guò)程中，可以引入第三方機(jī)制，如國(guó)際信息咨詢公司，國(guó)際擔(dān)保機(jī)構(gòu)等等，在市場(chǎng)和薪酬福利上達(dá)成共識(shí);除此之外，培育本土的獵頭公司也是一項(xiàng)可行的措施。高層次人才的尋找，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和投入一定比重的資源，獵頭公司專業(yè)知識(shí)豐富、人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充足，與政府相比，其優(yōu)點(diǎn)在于能在短時(shí)間內(nèi)搜尋到高質(zhì)量的人才資源，并迅速實(shí)現(xiàn)與頂尖人才團(tuán)隊(duì)的合作。

（五）企業(yè)要不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

人才的引進(jìn)，除了國(guó)家和政府的鼓勵(lì)支持政策足夠誘人之外，更需要有利于人才發(fā)揮效能的土壤。企業(yè)只有不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能通過(guò)優(yōu)化的技術(shù)環(huán)境，吸引并留住海外的高層次人才。人力資源方面，需要更為合理的人才管理機(jī)制。社會(huì)效益方面，要考慮高層次人才的社會(huì)需求，如名譽(yù)、居住環(huán)境、家人待遇等一系列需求。因此，企業(yè)作為高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要因子，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身的定位，助力海外高層次人才的引進(jìn)，不斷提高戰(zhàn)略實(shí)施的效益。

六、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)國(guó)外高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的學(xué)習(xí)，結(jié)合本土高層次人才引進(jìn)機(jī)制存在的不足，進(jìn)行了探究和分析，最終提出一些對(duì)策建議，包括創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、完善高層次人才引進(jìn)的政策法規(guī)體系、拓寬海外人才的發(fā)現(xiàn)渠道、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高等方面。雖然目前我國(guó)在高層次人才的引進(jìn)方面起步晚、經(jīng)驗(yàn)缺乏，但是基于我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)所在，相信在未來(lái)，高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施效益會(huì)大幅度上升。我國(guó)的土地工程集團(tuán)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，不斷引進(jìn)高層次人才，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，早日在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握話語(yǔ)權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：陳婭苗（1988-），女，碩士研究生，政工師，陜西咸陽(yáng)人，從事外事管理工作。