楊春良

摘要：本文就提高集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員綜合素質(zhì)的必要性和方法路徑進(jìn)行了探討，通過(guò)分析集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員基本素質(zhì)的狀況、面臨的難題以及全面提高集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員綜合素質(zhì)的途徑進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng);管理運(yùn)營(yíng)人員;素質(zhì)提高

在我國(guó)，集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村居民聚集消費(fèi)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的重要場(chǎng)所，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活中發(fā)揮著重大作用。廣義的集貿(mào)市場(chǎng)包括縣級(jí)行政區(qū)劃以下城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村鎮(zhèn)街集市。集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展前景和服務(wù)水平。

一、集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員基本素質(zhì)狀況

（一）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員普遍現(xiàn)代化意識(shí)不足。集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)不夠高，主要表現(xiàn)在：一是人員成分復(fù)雜。大部分集貿(mào)市場(chǎng)的管理部門(mén)為政府所屬事亞單位性質(zhì)，是1998年工商管辦分離政策的產(chǎn)物，分流出的人員占絕大多數(shù)‘另外各地政府安排了一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流的工勤人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置人員以及軍轉(zhuǎn)安置人員。農(nóng)村集市的協(xié)管員多是本村村民。二是年齡結(jié)構(gòu)老化。筆者所在地級(jí)市的各縣（市、區(qū)）1960年代出生的人員和1970年代出生的人員接近半數(shù)，平均年齡45-49歲。35歲以下人員，基本屬于臨時(shí)聘用的人員。三是文化水平一般較低。安置人員原始學(xué)歷為高中及其以下的占80%以上，只有少量招聘人員為全日制大專(zhuān)學(xué)歷。管理運(yùn)營(yíng)人員年齡和文化層次決定了其學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)的能力較差，也限定了其視野和思維少有現(xiàn)代化意識(shí)。

（二）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員大多服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。集貿(mào)市場(chǎng)從改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展過(guò)程中因其經(jīng)營(yíng)形式和范圍變化不大，其經(jīng)營(yíng)管理者從單純管理市場(chǎng)向服務(wù)與管理相結(jié)合轉(zhuǎn)型的意識(shí)不足，特別是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是思想保守。仍然停留在過(guò)去的框架里，看攤守業(yè)的思想較重，明知集貿(mào)市場(chǎng)在超市、便利店和網(wǎng)絡(luò)電商的沖擊下日益下滑，但仍然故步自封，不愿主動(dòng)改革，做好服務(wù)。二是觀(guān)念落伍。仍然停留在過(guò)去出租攤位收取攤費(fèi)的框架里，不想主動(dòng)服務(wù)、不懂如何服務(wù)、不會(huì)對(duì)接商戶(hù)需求開(kāi)展服務(wù)的人員占大多數(shù)。

（三）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員規(guī)范意識(shí)較差。由于各地的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)只設(shè)在縣一級(jí)，向上從國(guó)家到省、市政府沒(méi)有歸口部門(mén)，向下沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)站所，各種規(guī)章制度沒(méi)有像其他行業(yè)的全國(guó)或全省統(tǒng)一規(guī)范，各地一般自行制定一些管理制度，制度體系本身不夠健全，而且執(zhí)行過(guò)程中有打折扣現(xiàn)象。

（四）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員總體創(chuàng)新意識(shí)欠缺。盡管近年來(lái)始終在要求集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員創(chuàng)新方式方法，但其本身開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。多數(shù)人的思想意識(shí)局限于現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi)，缺少突破性創(chuàng)新，更沒(méi)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各地集貿(mào)市場(chǎng)多是單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成集團(tuán)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的品牌化戰(zhàn)略意識(shí)，更不具備應(yīng)對(duì)電商時(shí)代到來(lái)發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合渠道的意識(shí)。

二、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)的重要性和必要性

集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)從根本上決定了集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)從業(yè)者的素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)現(xiàn)代化有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，直接決定了集貿(mào)市場(chǎng)如何有機(jī)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，也關(guān)系到社會(huì)治理水平提高和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

（一）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場(chǎng)能否發(fā)揮好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活離不開(kāi)集貿(mào)市場(chǎng)，即使將來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，仍將有近4億人口生活在農(nóng)村，集貿(mào)市場(chǎng)將會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道和滿(mǎn)足農(nóng)村消費(fèi)需求方面，仍然具有不可替代的作用。

（二）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場(chǎng)能否發(fā)揮好保民生的作用。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為農(nóng)村消費(fèi)的最重要場(chǎng)所，能夠提供保障人民生產(chǎn)生活必需品，能夠?qū)崿F(xiàn)居民群眾就近便利購(gòu)物消費(fèi)，滿(mǎn)足了消費(fèi)者的生活需求，也能夠起到提高周邊居民幸福指數(shù)的作用。市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員的素質(zhì)直接決定了市場(chǎng)提供服務(wù)的水平質(zhì)量和效應(yīng)，決定了市場(chǎng)能夠發(fā)揮好保障民生的作用。

（三）集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場(chǎng)能否發(fā)揮好促和諧的作用。集貿(mào)市場(chǎng)不僅是承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的民心工程，也是拓展就業(yè)平臺(tái)的民生工程。集貿(mào)市場(chǎng)吸納個(gè)體工商戶(hù)以及圍繞市場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的上下游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、進(jìn)城人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體以及殘障人員等特殊群體，提供了一個(gè)就業(yè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，是社會(huì)和諧的減震器。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人口，平均經(jīng)營(yíng)人數(shù)在150-200人的集貿(mào)市場(chǎng)，能夠帶動(dòng)就業(yè)在500人左右，上述人員的占比在85%以上。如何為這些人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮好市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員的作用，決定了惠民政策落地見(jiàn)效的程度和效果。

三、提高集貿(mào)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員綜合素質(zhì)的方法和路徑

要全面提高市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員的整體素質(zhì)，必須下大力氣加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)、紀(jì)律約束、考核獎(jiǎng)懲等措施，全面提高其綜合素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人員的教育培訓(xùn)。鑒于當(dāng)前各地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的歸口部門(mén)，可由國(guó)家商務(wù)部或市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，委托省級(jí)人民政府或由地方商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代行組織，每年至少進(jìn)行一次業(yè)內(nèi)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員范圍除政府所屬事業(yè)單位外，還應(yīng)包括集體所有市場(chǎng)和民營(yíng)市場(chǎng)的管理運(yùn)營(yíng)人員。

（二）加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)人員的行為規(guī)范。在目前沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格和準(zhǔn)入制度的情況下，各地甚至是各市場(chǎng)自行制定的《集貿(mào)市場(chǎng)管理制度》《集貿(mào)市場(chǎng)工作人員行為規(guī)范》《集貿(mào)市場(chǎng)工作守則》等規(guī)章制度，也應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、禁止損害商戶(hù)利益的條款，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該著重監(jiān)管。

（三）實(shí)行管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效的嚴(yán)格考核。采取嚴(yán)格的績(jī)效考核辦法，增加商戶(hù)和消費(fèi)者評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)，充分重視績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，使市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效真正與績(jī)效工資掛鉤，體現(xiàn)出個(gè)人貢獻(xiàn)與收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以此激發(fā)工作熱情和干勁。

（四）鼓勵(lì)市場(chǎng)管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打破現(xiàn)有體制，鼓勵(lì)市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)人員以創(chuàng)業(yè)精神投入市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中去，在政策允許的范圍內(nèi)，落實(shí)鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)辦法，通過(guò)掛職、掛項(xiàng)目、兼職或在職創(chuàng)業(yè)的方式，發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，給創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式的人員以更大的經(jīng)營(yíng)權(quán)和更優(yōu)惠的條件，使集貿(mào)市場(chǎng)早日走上現(xiàn)代化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，（人社部規(guī)[2017]4號(hào)）

[2]朱詩(shī)傳.提高員工素質(zhì)的路徑探索[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（06）.

[3]陳琳.中層管理人員執(zhí)行力提高途徑的分析研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2015（01）.