摘要：海綿城市作為提升城市生態(tài)功能和減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的一種城市理念，采用了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對(duì)降雨的消納與利用率可達(dá)70%。全國(guó)共推進(jìn)第一批、第二批共計(jì)30個(gè)試點(diǎn)城市，對(duì)于我國(guó)海綿城市的建設(shè)起到了積極的示范作用。鶴壁市人民政府響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在淇濱區(qū)建設(shè)了一大批成功的試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅美化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更為日后的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與范例。本文分享鶴壁市海綿城市建設(shè)的成效，并對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)提供倡議并進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：海綿城市;低影響開(kāi)發(fā);因地制宜;城市生態(tài)

一、引言

海綿城市是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境的變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水“釋放”并加以利用。能吸收、能滲透、能蓄養(yǎng)、能凈化、能釋放是“海綿城市”建設(shè)需要達(dá)到的目的，遵循滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針。

海綿城市首先要講究生態(tài)保護(hù)，其次為生態(tài)修復(fù)，最后是生態(tài)型低影響開(kāi)發(fā)。

通過(guò)“海綿城市”的建設(shè)，使城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市提供重要保障[1]。

二、當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)所取得的成效

（一）生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境的改善

鶴壁市當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與居住環(huán)境。在水污染治理方面，當(dāng)?shù)夭捎昧恕跋到y(tǒng)治水”的方案，整治現(xiàn)狀河道26公里，修復(fù)和新建水體12公里。根據(jù)最新的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，護(hù)城河的黑臭水體現(xiàn)象已經(jīng)消除，城市內(nèi)河全部實(shí)現(xiàn)了w類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)三年多的試點(diǎn)建設(shè)，共建設(shè)了18處海綿型公園綠地，總面積165公頃，試點(diǎn)區(qū)域綠化率提高了5.54個(gè)百分點(diǎn)，水面率上漲了0.72個(gè)百分點(diǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)了“步行5分鐘即賞水景”。

社區(qū)在海綿城市改造過(guò)程中，進(jìn)行鋪設(shè)透水路面、新建生態(tài)停車(chē)位等配套設(shè)施工程建設(shè)。海綿元素的加裝增強(qiáng)了居民區(qū)對(duì)雨水的滯蓄功能，有效緩解降雨后的路面積水問(wèn)題，同時(shí)整潔的路面和大面積的綠化讓社區(qū)更美觀。

（二）雨水資源的利用及地下水的回補(bǔ)

海綿城市建設(shè)對(duì)促進(jìn)水資源利用、緩解水資源危機(jī)起到重要的作用。鶴壁市海綿城市建設(shè)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年回補(bǔ)地下水量約1400萬(wàn)m3.年節(jié)約水資源費(fèi)用約為6000萬(wàn)元。通過(guò)雨水資源化利用降低了地下水的開(kāi)采量，通過(guò)采取一定的措施增加了地下水的回補(bǔ)量，使地下水位的下降得到了明顯的緩解，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有升”。

收集后的雨水主要應(yīng)用于小區(qū)綠化等用水、公園噴泉設(shè)施等環(huán)境景觀用水和工業(yè)設(shè)施冷卻循環(huán)用水等，應(yīng)用廣泛。部分雨水經(jīng)過(guò)海綿化措施自然凈化，利用凈化設(shè)備過(guò)濾消毒后做其他用途，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)于雨水的資源化利用。

（三）推動(dòng)文化傳承促進(jìn)城市發(fā)展

依托人文優(yōu)勢(shì)在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，涌現(xiàn)出一大批如淇水詩(shī)園、淇水樂(lè)園、朝歌文化園等以淇河為載體、詩(shī)經(jīng)文化為主題的文化主題公園，實(shí)現(xiàn)了水脈文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

同時(shí)海綿城市建設(shè)推動(dòng)了“海綿企業(yè)”的發(fā)展，提高了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)、共孵化“海綿企業(yè)”10家，新增崗位月1.3萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為解決基本的民生問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，青年人有了更多的選擇，也減少了當(dāng)?shù)厝瞬磐饬鳌?/p>

三、對(duì)海綿城市建設(shè)的倡議與展望

（一）政府政策先行

就當(dāng)?shù)囟?，鶴壁市形成了領(lǐng)導(dǎo)小組一海綿辦一海綿公司的三級(jí)垂直管理、分工明確的組織架構(gòu)。

2015年在《鶴壁市城市總體規(guī)劃》修編過(guò)程中，增設(shè)了海綿城市專(zhuān)章，制定了相應(yīng)的規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、落實(shí)技術(shù)路線(xiàn)、并以流域分區(qū)或排水分區(qū)來(lái)設(shè)置管控分區(qū)，針對(duì)不同的項(xiàng)目制定出不同的規(guī)劃目標(biāo)。

海綿城市的建設(shè)也涉及建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境、園林等多個(gè)部門(mén)與單位，這就需要政府在對(duì)城市未來(lái)海綿城市建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，注重各個(gè)單位之間的協(xié)調(diào)與分工，各個(gè)部門(mén)和單位也應(yīng)該制定好相應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃，加快試點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與示范作用。

（二）法律制度保障

鶴壁市在第一個(gè)頒布的地方性法規(guī)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》中，設(shè)海綿城市建設(shè)專(zhuān)章。

此外鶴壁市當(dāng)?shù)剡€建立了規(guī)劃管理政策、建設(shè)管理政策、業(yè)績(jī)考核制度、產(chǎn)業(yè)扶持制度來(lái)為海綿城市的建設(shè)保駕護(hù)航。出臺(tái)了如：《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理實(shí)施方法》《鶴壁市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控責(zé)任落實(shí)和追究制度》等規(guī)劃管理政策。

在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)依法行政，完善一系列相關(guān)法律法規(guī)都是海綿城市建設(shè)中不可或缺的一部分。

（三）系統(tǒng)方案跟進(jìn)

鶴壁市在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的特征和問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化治理區(qū)最小單位因地制宜提出并落實(shí)相應(yīng)海綿城市建設(shè)方案。

在其他城市進(jìn)行海綿城市的相關(guān)建設(shè)過(guò)程中要因地制宜地對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃。第一，廣大城市在建設(shè)過(guò)程中要結(jié)合鶴壁的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合形成可以落地的模式與方案;第二，廣大城市在建設(shè)過(guò)程中要因地制宜地治水，全力彰顯地域特色;第三，廣大城市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中要確保足夠的資金，應(yīng)當(dāng)多措并舉、形成資金合力;第四，廣大城市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過(guò)程中要有足夠的技術(shù)支持，并進(jìn)行全面的布局。

（四）監(jiān)管平臺(tái)落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)海綿城市的建由于城區(qū)設(shè)進(jìn)程中，規(guī)劃數(shù)據(jù)支持欠缺、決策流程人為因素的影響干擾和預(yù)判信息的不充分不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致城市路面硬化分布欠科學(xué)、管網(wǎng)易堵塞難串并及后期養(yǎng)護(hù)不到位等實(shí)際問(wèn)題的發(fā)生[2]。

同時(shí)由于信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)打破了企業(yè)、政府、市民之前的溝通隔閡，消除了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。加快建立相關(guān)的APP的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，與政府網(wǎng)站和移動(dòng)新媒體進(jìn)行有效的接軌，共同構(gòu)建海綿城市建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)信息的資源共享，有利于全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)成果的監(jiān)督[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

鶴壁市作為我國(guó)環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)之城”，正在通過(guò)海綿城市建設(shè)尋找新的發(fā)展契機(jī)，近年來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中取得了優(yōu)異的成果，盡管缺乏前人指引，但鶴壁市在探索與實(shí)踐過(guò)程不斷走出屬于自己獨(dú)特的“海綿之路”。希望廣大城市結(jié)合城市自身基本情況，因地制宜作出合理的規(guī)劃，避免盲目效仿，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周飛祥等.華北地區(qū)海綿城市建設(shè)模式探索[D].第十二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)與新技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)論文集，2017.

[2]藏超.大數(shù)據(jù)助力海綿城市建設(shè)研究[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2019（04）：50-53.

作者簡(jiǎn)介：葉宇博（1998-），男，漢族，河南商丘人，本科，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)。