張歡

摘 要：督辦工作，是落實(shí)企業(yè)重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高工作效率，保證政令暢通，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切與基層聯(lián)系的重要途徑。進(jìn)一步深化對(duì)督辦工作的地位和作用的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新督辦機(jī)制，加大督辦力度，不斷探索和改進(jìn)督辦工作的方式方法，對(duì)確保企業(yè)提高管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理;督辦工作

1 督辦工作實(shí)施背景

1.1 加強(qiáng)督辦工作是國(guó)家、省市、集團(tuán)公司的要求

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視加強(qiáng)督促檢查、抓好工作落實(shí)。2014年9月，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》;2017年6月和2018年10月，中共中央分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。要求各地區(qū)、各部門把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

湖北省人民政府辦公廳2013年9月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政務(wù)督查工作機(jī)制的通知》，武漢市人民政府2013年11月印發(fā)了《市人民政府政務(wù)督查工作辦法》，切實(shí)保證政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)，確保政令暢通，維護(hù)政府權(quán)威，更好地完成政府各項(xiàng)任務(wù)。

中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組和辦公廳在2018年初分別以兩個(gè)1號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作的指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司督辦工作管理辦法（試行）》，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)，要求各單位從中國(guó)石化改革發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)“一分部署，九分落實(shí)”的意識(shí)，把督辦工作放在更加突出的位置，著力提高督辦工作水平，確保政令暢通、決策落地。

1.2 加強(qiáng)督辦工作是企業(yè)自身改革發(fā)展的需要

進(jìn)入“十三五”，武漢石化處在了一個(gè)新的歷史發(fā)展方位。2019年武漢石化順利完成了和中韓石化的一體化整合工作，新的中韓石化目前已成為我國(guó)華中地區(qū)最大的煉油化工生產(chǎn)基地。2020年，公司將進(jìn)行大修改造，持續(xù)推進(jìn)煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整和乙烯脫瓶頸改造兩大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決打贏提質(zhì)增效升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，企業(yè)正穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取早日建成綠色工廠、智能工廠、幸福工廠。

從目前公司各項(xiàng)工作的落實(shí)情況來(lái)看，公司干部員工隊(duì)伍中仍存在工作效率不高和遇事推諉扯皮的不良現(xiàn)象。近幾年，公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、改革發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，各方面工作都將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。為確保公司各項(xiàng)決定、決議和決策得到有效的貫徹落實(shí)，做到政令暢通、令行禁止，使各級(jí)干部員工自覺擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，切實(shí)提高工作效率，著力扭轉(zhuǎn)工作中重布置、輕檢查考核的問(wèn)題，必須強(qiáng)化督辦職能，切實(shí)提高執(zhí)行力，推動(dòng)工作落實(shí)，提高管理水平。

1.3 加強(qiáng)督辦工作是提高企業(yè)執(zhí)行力的需要

高效執(zhí)行是企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中搶占勝利制高點(diǎn)的利器，而執(zhí)行不力常常是企業(yè)管理的“軟肋”。實(shí)踐證明，“標(biāo)準(zhǔn)+不檢查、不考核=0”，強(qiáng)化督辦，利于養(yǎng)成良好習(xí)慣，將安排和部署一抓到底，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)，見到成效。

督辦工作是落實(shí)重大決策部署的重要保障和有效途徑。能否通過(guò)有效督辦，把決策部署高效率地傳達(dá)貫徹到有關(guān)單位和部門，及時(shí)收集和反饋決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加快決策貫徹落實(shí)的步伐，關(guān)系到?jīng)Q策部署能否又好又快落到實(shí)處。在工作落實(shí)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)決策部署有時(shí)在某些部門出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象，有的對(duì)上級(jí)的決策、部署滿足于以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，照搬照抄敷衍了事，有的遇到問(wèn)題能壓就壓、能拖就拖、能推就推，有的遇到問(wèn)題推諉扯皮，最后不了了之，收效甚微。這就需要行使督辦職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳達(dá)上級(jí)部署和要求、指出存在問(wèn)題和差距、提出督辦要求和時(shí)限，使重大決策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落實(shí)到位。

2 督辦工作的內(nèi)涵

督辦，《說(shuō)文解字》中解釋：“督，察也”，“辦，致力也”。即監(jiān)督，督查;辦理，治理。督辦，顧名思義，即督促辦理，是推動(dòng)決策決定了的事、布置了的工作落實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，即抓落實(shí)。它是領(lǐng)導(dǎo)工作職能的延伸，是部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，做好決策支持與政務(wù)服務(wù)工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證重大決策、重要工作部署貫徹實(shí)施的重要手段，是提高執(zhí)行力的有效途徑。

決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋是領(lǐng)導(dǎo)工作的四個(gè)重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強(qiáng)督辦、促進(jìn)落實(shí)，對(duì)黨中央做出的重大決策、提出的原則性要求，對(duì)來(lái)自黨中央的重要批示指示，通過(guò)建章立制、督促檢查等手段，一個(gè)一個(gè)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處”。加強(qiáng)督辦工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會(huì)議、重要批示、重點(diǎn)工作、交辦事項(xiàng)的全覆蓋，做到“不留盲區(qū)，應(yīng)督盡督”，對(duì)于確保政令暢通、完善領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)具有十分重要的意義。

企業(yè)內(nèi)的督辦工作，主要是利用線上督辦系統(tǒng)，對(duì)上級(jí)下發(fā)的，以及通過(guò)文件、會(huì)議、調(diào)研、批示等形式形成的有關(guān)于公司重大決策和重要工作部署所開展的督辦工作。公司領(lǐng)導(dǎo)班子是抓督辦落實(shí)的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是督辦的第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的督辦落實(shí)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。辦公室是督辦的歸口管理部門，是督辦工作的發(fā)起主體，即督辦單位。其他各部門是督辦工作的承辦主體，即承辦單位。承辦單位分為主辦單位和協(xié)辦單位。督辦工作程序包括立項(xiàng)、承辦、跟蹤、反饋、評(píng)價(jià)和呈報(bào)。

3 督辦工作的實(shí)施方法

3.1 制定督辦工作方案，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)

為貫徹好集團(tuán)公司要求，切實(shí)做好督辦工作，落實(shí)好公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，服務(wù)好公司與基層，用好督辦管理系統(tǒng)，提高工作效率，制定了督辦工作方案。

方案梳理了工作要求，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劃分了工作職責(zé)，旨在加大推進(jìn)力度，確保通過(guò)實(shí)施方案中的一系列工作后，達(dá)到督辦工作框架基本建立、督辦體系健全完善、督辦系統(tǒng)操作熟練掌握、督辦工作總體穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。

3.2 完善組織機(jī)構(gòu)，確保各司其職

組織機(jī)構(gòu)完善是開展好督辦工作的前提條件。公司成立了督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他公司班子成員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由“兩辦”主任任組長(zhǎng)。督辦工作實(shí)施小組成員由各部門主要負(fù)責(zé)人組成。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視督辦工作，將督辦工作放在重要位置，初步形成了公司主要領(lǐng)導(dǎo)是公司督辦第一責(zé)任人，各部門領(lǐng)導(dǎo)是督辦工作主要責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

3.3 健全完善制度，落實(shí)工作依據(jù)

建立健全工作機(jī)制，是保證督辦工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。公司在2018年4月制定并在2019年12月修訂下發(fā)了督辦工作管理制度。制度中明確了督辦工作的內(nèi)容、程序與要求。

一是選配了辦公室責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高和組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志任專職督辦人員;要求各單位參與督辦事項(xiàng)的承辦人是各部門負(fù)責(zé)人，形成公司領(lǐng)導(dǎo)指示、部門操作處理、辦公室綜合協(xié)調(diào)的“上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合，規(guī)范有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的督辦網(wǎng)絡(luò)。二是將督辦與目標(biāo)管理相結(jié)合。明確督辦工作為紅頭文件規(guī)定或公司主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示的工作，緊密結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解督辦工作任務(wù)，使工作更具可操作性。

3.4 突出工作重點(diǎn)，確保督辦實(shí)效

督辦工作的本質(zhì)要求是圍繞企業(yè)工作大局和中心，為推動(dòng)重大決策部署的貫徹落實(shí)服務(wù)。因此，必須統(tǒng)籌謀劃，把握好督辦工作中的輕重緩急、分清主次，對(duì)關(guān)鍵性工作實(shí)施重點(diǎn)督辦，對(duì)全局性工作實(shí)施專項(xiàng)督辦，增強(qiáng)督辦工作的靈活性、指導(dǎo)性和主動(dòng)性。

基于此原則，確定了把公司年度重點(diǎn)工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等工作的落實(shí)情況和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)辦理情況放在督辦工作的首位。對(duì)上述事項(xiàng)，及時(shí)分解任務(wù)，明確工作要求、時(shí)限及承辦責(zé)任，按照“一事一督、一事一辦”的原則，以督辦立項(xiàng)和信息反饋為把手，一件一件嚴(yán)抓細(xì)督，做到急事急辦，特事特辦，事事有回聲，件件有落實(shí)。

3.5 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，形成督辦工作長(zhǎng)效機(jī)制

牢固樹立“沒(méi)有考核的管理是無(wú)效的管理，沒(méi)有量化的考核是無(wú)效的考核”的督辦工作理念，建立健全定期督辦通報(bào)與考評(píng)機(jī)制，以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)和促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，將過(guò)程督辦及問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，按照制度定期進(jìn)行通報(bào)和掛鉤考核，用問(wèn)責(zé)考評(píng)傳遞壓力、用壓力推動(dòng)督辦工作落實(shí)，讓自覺落實(shí)成為督辦工作的新常態(tài)。

通過(guò)考核，切實(shí)增強(qiáng)了督辦工作的震懾力和影響力，提高了各部門的重視程度，進(jìn)一步提高了督辦工作的效果。

3.6 理順督辦工作機(jī)制，明確工作方向

督辦工作是確保決策落地、推進(jìn)工作開展、提高工作效率、優(yōu)化工作成效的重要抓手，其涉及面廣，開展難度大，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門充分重視、大力配合。

一是明確主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)辦單位協(xié)同辦理的工作機(jī)制，要求主辦單位切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，主動(dòng)與協(xié)辦單位溝通;協(xié)辦單位要積極響應(yīng)，做好配合。二是要求各督辦事項(xiàng)的承辦人是各部門負(fù)責(zé)人，必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，親自參與，主動(dòng)作為。對(duì)一些久拖不決的事項(xiàng)，督促主辦部門向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或組織召開專題會(huì)研究解決。

4 實(shí)施督辦工作的主要成效

4.1 有序推動(dòng)了工作完成

“制定決策只是工作的一半，還有更重要的一半是確保貫徹落實(shí)”。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的督促檢查手段，在決策的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中就有可能出現(xiàn)不落實(shí)的環(huán)節(jié)和不落實(shí)的問(wèn)題，如果不落到實(shí)處，再好的決策也不會(huì)達(dá)到理想的效果。

2018年、2019年兩年共督辦了103項(xiàng)工作，均為公司年度重點(diǎn)工作與公司主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示。通過(guò)抓好督辦工作的開展，要求部門定期反饋，讓公司領(lǐng)導(dǎo)了解到工作進(jìn)展，實(shí)時(shí)指導(dǎo)、批示，有序、有力地推動(dòng)了公司各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利完成。

4.2 切實(shí)提高了工作效率

以往督辦工作的問(wèn)題突出表現(xiàn)為：主動(dòng)反饋意識(shí)不強(qiáng)，不按要求反饋，存在遲辦或辦理不符合要求的現(xiàn)象;還存在虎頭蛇尾，有始無(wú)終現(xiàn)象，重形式，輕結(jié)果，前緊后松，有時(shí)甚至半途而廢，不了了之，嚴(yán)重影響了督辦效果。

通過(guò)利用督辦系統(tǒng)開展線上督辦工作，督辦事項(xiàng)發(fā)起后，到了每個(gè)節(jié)點(diǎn)限辦時(shí)間前3天，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給承辦人生成待辦提醒（每天早上8：30發(fā)郵件和短信）。系統(tǒng)的功能增加了各部門工作的緊迫感，在收到待辦提醒后能及時(shí)進(jìn)入督辦系統(tǒng)進(jìn)行反饋，不用像以前一樣一直打電話、發(fā)郵件催促，切實(shí)提高了工作效率。

4.3 大力改進(jìn)了工作作風(fēng)

實(shí)際工作中，影響決策落實(shí)的因素很多，但工作作風(fēng)是其中的一個(gè)重要原因。如個(gè)別具體承辦人員對(duì)督辦事項(xiàng)進(jìn)度掌握不清，甚至存在回避問(wèn)題和推托的情況;對(duì)于一些辦理難度大或涉及多部門的督辦事項(xiàng)，橫向主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，影響了督辦時(shí)效。

由于需要督辦的工作均有紅頭文件支撐，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，再在督辦系統(tǒng)進(jìn)行線上督辦，徹底解決了推諉扯皮的現(xiàn)象。且督辦工作若不及時(shí)處理，系統(tǒng)將自動(dòng)扣分，激發(fā)了各部門加快辦事節(jié)奏，講實(shí)效、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。對(duì)于牽頭部門來(lái)說(shuō)，對(duì)工作涉及到其他部門的，能做到充分溝通，主動(dòng)銜接。對(duì)于配合部門來(lái)說(shuō)，對(duì)協(xié)助其他部門完成的工作，“協(xié)辦意識(shí)”逐漸增強(qiáng)。