姚騰霄

摘要：北京市是我國的首都和國際化大都市。自改革開放以來，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為北京市的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文重點(diǎn)就個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在北京市各地區(qū)的分布情況進(jìn)行了分析，并對不同時(shí)期地區(qū)分布變化情況進(jìn)行了對比，還對引起非公有制經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布變化的原因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì);地區(qū)分布

公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)。相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言，非公有制經(jīng)濟(jì)只要是指個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指由勞動(dòng)者個(gè)人或他的家庭占有生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具與設(shè)備，從事個(gè)體勞動(dòng)或個(gè)體經(jīng)營的一種經(jīng)濟(jì)組織。它具有生產(chǎn)資料、勞動(dòng)成果歸個(gè)人所有，和它是以自己的勞動(dòng)成果為基礎(chǔ)的兩個(gè)主要特征。私營經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、設(shè)備、技術(shù)、工藝等私有，企業(yè)通過雇傭勞動(dòng)，提供產(chǎn)品或服務(wù)來獲取利潤的一種經(jīng)濟(jì)組織。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義初級(jí)階段我國大量存在，且占有量非常大的兩種重要經(jīng)濟(jì)組織。

一、北京市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件

北京市作為我的首都與國際化大都市。具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件。北京市是我國重要的對外經(jīng)濟(jì)、文化交流中心。北京交通發(fā)達(dá)，是重要的國際航空港，和國內(nèi)重要的交通樞紐。北京市旅游資源豐富、旅游產(chǎn)品齊全，吸引了海外認(rèn)識(shí)來觀光旅游。2015年接待入境旅客420.0萬人次。北京市擁有豐富的科技資源，北京的高等院校、研究單位數(shù)量多，科技人才隊(duì)伍數(shù)量龐大。北京市具有很強(qiáng)的資金優(yōu)勢。北京市擁有眾多的國外駐京金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部與分支。2020年北京市居民人均存款數(shù)量超過70萬元。這些優(yōu)勢為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的發(fā)展環(huán)境。

另外。改革開放以來，從國家到北京市都出臺(tái)了很多支持和扶持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施。極大地推動(dòng)了北京市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、國家和北京市大力支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）國家大力支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在1981年，國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了肯定和鼓勵(lì)。1981年提出“一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”;1987年10月提出私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府非常重視個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2002年11月強(qiáng)調(diào)“第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

在2013年11月做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定明確提出要“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。并要求廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等具體措施。

（二）北京市大力支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1983年2月23日，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展郊區(qū)商品生產(chǎn)，搞活農(nóng)村商品流通若干政策問題的暫行規(guī)定》。該規(guī)定提出了，要發(fā)展農(nóng)村集體和個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)。這對北京市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。

在黨和政府的關(guān)懷和支持下，1984年4月26日北京市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立。這標(biāo)志著自1978年改革開放以來，經(jīng)過六年的時(shí)間，北京市個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了恢復(fù)和發(fā)展，將進(jìn)入到新的快速發(fā)展階段。

1985年，北京市市委、市政府發(fā)出《關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決人民生活“幾難”的幾點(diǎn)意見》。該意見從北京市的實(shí)際情況出發(fā)，提出了大力發(fā)展多種形式、多種所有制的第三產(chǎn)業(yè)，尤其要著重興辦集體和個(gè)體所有制的商業(yè)、服務(wù)業(yè)。北京市個(gè)體經(jīng)濟(jì)開始在第三產(chǎn)業(yè)大量迅速發(fā)展。

1997年10月20日，北京市政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》。該規(guī)定要求：解放思想，放開手腳發(fā)展民營科技企業(yè);加強(qiáng)政府對民營科技企業(yè)的指導(dǎo);并將民營科技企業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

1998年10月，北京市印發(fā)了《批轉(zhuǎn)市計(jì)委等部門〈關(guān)于鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營發(fā)展的若干意見〉的通知》。北京市第一次出臺(tái)了全面鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在2006年3月15日，北京市頒布施行《北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。明確提出對非公經(jīng)濟(jì)停收兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，即集貿(mào)市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。此外，該《意見》還提出放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本投資基礎(chǔ)建設(shè)。

三、北京市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

到20世紀(jì)末，2000年底，北京市個(gè)體工商戶總數(shù)為24.5萬戶，注冊資本金26.7億元。全市私營企業(yè)總數(shù)為10.3萬戶，注冊資本金1036.3億元[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家和北京市政府相關(guān)部門的大力支持和扶持下，個(gè)體、私營等非公有制企業(yè)不斷加大投資規(guī)模，開展對都是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，如觀光農(nóng)業(yè)、電子信息、通訊、多媒體、游戲、軟件等?？萍夹秃屯庀蛐偷姆枪兄破髽I(yè)數(shù)量快速增長。

到2006 年底，全市個(gè)體工商戶總數(shù)為75.02 萬戶，從業(yè)人員97.79 萬人，注冊資本110.31 億元。全市私營企業(yè)總個(gè)數(shù)為30.47 萬戶，從業(yè)人員257.01 萬人，注冊資金3698.57 億元。

截止2010年底，全市個(gè)體工商戶79.6萬戶，從業(yè)人員有114.1萬人。注冊資金155.48億元 。全市的私營企業(yè)總數(shù)為49.6萬戶，從業(yè)人員數(shù)量316.2萬人，注冊資金7603.05 億元。到2016年，全市的個(gè)體工商戶總數(shù)為60.8萬戶，從業(yè)人員有103.1萬人。北京市私營企業(yè)總數(shù)為120.9萬戶，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到了921.3萬人。私營企業(yè)表現(xiàn)出了迅猛的發(fā)展態(tài)勢。

依據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》中表1-11，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)基本情況。在2018年，北京市個(gè)體工商戶48.89萬戶，從業(yè)人員數(shù)量為78.76萬人，注冊資本金199.04億元，納稅合計(jì)381.89億元;私營企業(yè)數(shù)量147.55萬戶，從業(yè)人員1123.67萬人，注冊資本金16.87萬億元，納稅合計(jì)1260.46億元。

四、北京私營經(jīng)濟(jì)的地域分布情況與特點(diǎn)

（一）在20世紀(jì)北京私營企業(yè)地域分布主要集中在城區(qū)和近郊區(qū)

在本世紀(jì)初2001年，從私營企業(yè)登記注冊地址來看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和門頭溝區(qū)的私營企業(yè)數(shù)量居于全市各區(qū)縣的前列。朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山和門頭溝五個(gè)區(qū)的私營企業(yè)數(shù)量，占到全市私營企業(yè)總數(shù)的55.3%。海淀區(qū)云集了全市最多私營企業(yè)，總數(shù)達(dá)3.2萬戶。

依據(jù)《北京經(jīng)濟(jì)普查年鑒（2013）》中表1—5法人單位地區(qū)分布情況，所提供的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示。北京市私營企業(yè)中占有量最大的私營有限責(zé)任公司的地區(qū)分布情況來看。2013年的法人單位數(shù)為338782戶。其中朝陽區(qū)企業(yè)數(shù)量為71084戶，為各區(qū)縣中最多;海淀區(qū)企業(yè)數(shù)量為69009戶，位列各區(qū)縣中第二;豐臺(tái)區(qū)企業(yè)數(shù)量41043戶，列各區(qū)縣中第三。從2013年的普查數(shù)據(jù)來看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)仍是北京市私營企業(yè)最集中的地區(qū)。

在北京市的各區(qū)縣，私營企業(yè)區(qū)域特色明顯。海淀區(qū)的私營企業(yè)中有很多高科技企業(yè)，科技含量高，企業(yè)規(guī)模大。此外，在中關(guān)村科技園區(qū)中，民營科技企業(yè)所占比重占到九成以上。

而在屬于首都功能核心區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營企業(yè)數(shù)量較多。順義、房山、昌平、大興等城市發(fā)展新區(qū)則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的主要載體，相關(guān)私營企業(yè)數(shù)量較多。在密云、平谷等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，從事特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游的個(gè)體、私營等非公有制企業(yè)數(shù)量較多。

（二）近年來北京私營企業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)，個(gè)體工商戶在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分布較為均衡

依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》[2]中表4—8工商登記注冊的私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，在2018年，北京市私營企業(yè)的總數(shù)為147.5萬戶。私營企業(yè)的總就業(yè)人數(shù)1123.7萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為710.1萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)413.6萬人。

依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》中表4—9工商登記注冊的個(gè)體就業(yè)人數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市共有個(gè)體工商戶48.9萬戶，總就業(yè)人數(shù)為78.8萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)40.2萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)38.5萬人。

從個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)的地域分布來看。私營企業(yè)63.2%在城鎮(zhèn)，個(gè)體工商戶51.0%在城鎮(zhèn)。私營企業(yè)37.8%在農(nóng)村，個(gè)體工商戶49.0%在京郊農(nóng)村。

（三）北京非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布的成因分析

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致在20世紀(jì)北京市遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面存在較大差異。由此，也造成個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在京郊農(nóng)村發(fā)展不足。以北京市為例，在上世紀(jì)，從1978年改革開放到上世紀(jì)末，由于受到長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策的影響。在2001年，北京市城鄉(xiāng)居民的收入比、消費(fèi)比超過2。農(nóng)村居民的教育、就業(yè)、收入等方面，與城鎮(zhèn)居民存在較大差距[3]。

此外，郊區(qū)縣和京郊農(nóng)村的水、電力、公交、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，與城區(qū)存在較大的差距。此外，郊區(qū)與農(nóng)村的人力資源、金融資源、服務(wù)環(huán)境等方面，與城區(qū)也存在較大差別。北京市總面積16410.54平方公里。其中郊區(qū)和農(nóng)村占到北京市總面積的90%，在2001年的時(shí)候，私營企業(yè)主要集中在核心區(qū)和近郊區(qū)，在遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村的私營企業(yè)數(shù)量較少。

2、進(jìn)入21世紀(jì)后，北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣和農(nóng)村的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著京郊農(nóng)村的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，及城區(qū)的土地成本、勞動(dòng)力成本的提升，大量的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)開始向大興、順義、昌平、房山等城市發(fā)展新區(qū)遷移。這就使得遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村的非公有制企業(yè)數(shù)量大幅增加。

另外，隨著北京市對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)懷柔、密云、延慶的投入不斷加大。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境大幅改善。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也趨于完善。越來越多的個(gè)體、私營企業(yè)到京郊農(nóng)村投資發(fā)展。由于城區(qū)的租金不斷攀升，很多人到郊區(qū)農(nóng)村居住。隨著郊區(qū)和農(nóng)村的人口密度、人流大幅增加，從事批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的個(gè)體戶和私營企業(yè)開始在農(nóng)村地區(qū)越來越多。也帶來咨詢業(yè)、交融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，都市農(nóng)業(yè)也開始在京郊農(nóng)村獲得較快發(fā)展。從事觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息與科技服務(wù)等行業(yè)的非公有制企業(yè)也越來越多。

從2013年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)可以看出。在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)的之間的差距已經(jīng)不大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 北京市統(tǒng)計(jì)局：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

[2]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

[3] 王欽敏：《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015—2016年）》，中華工商聯(lián)合出版社。