摘要：近年來，在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的形勢下，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài)。為了適應(yīng)新的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委和財(cái)政部大力推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能，改善融資環(huán)境，引進(jìn)PPP模式。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，管理模式存在很大差異，并提出了PPP項(xiàng)目管理的許多空白點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價(jià);管理

一、 緒論

（一）選題來源

我國的PPP模式在近幾年發(fā)展迅速，在短短幾年便實(shí)現(xiàn)了推出、實(shí)施、再到深入的推廣。在這期間，國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合大力公共和社會(huì)合作、PPP模式操作手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等一批相關(guān)文件得到支持，費(fèi)用支出也得到了支持?；A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施、實(shí)施、運(yùn)營和終止目標(biāo)、項(xiàng)目原則、明確的實(shí)施程序、詳細(xì)的管理和機(jī)制、PPP專家數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)的建立和完善該委員會(huì)已經(jīng)建立了一個(gè)中國PPP模式框架，用于發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

在PPP模式下，工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理應(yīng)由社會(huì)資本方主導(dǎo)，由政府補(bǔ)充，以充分利用和發(fā)揮社會(huì)資本方的專長和經(jīng)驗(yàn)。以社會(huì)資本方為主導(dǎo)的工程造價(jià)管理控制的前提是政府必須選擇最合適的社會(huì)資本方。在此前提下，必須制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和合同管理。 該系統(tǒng)保證了各利益相關(guān)者之間的合作，相互約束，相互監(jiān)督的效果，從而增強(qiáng)了社會(huì)資本各方在工程造價(jià)管理中的積極性和主動(dòng)性。

二、PPP工程造價(jià)管理相關(guān)概述

（一）PPP項(xiàng)目的概述

PPP項(xiàng)目是指公共當(dāng)局和社會(huì)事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)或公共服務(wù)合同中的長期合作關(guān)系，提供的服務(wù)以及與服務(wù)鏈和私人伙伴關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)一直被人們所誤解，即公共采購是在PPP程序的核心，而社會(huì)資本方面管理項(xiàng)目成本，政府不控制項(xiàng)目成本，但是在實(shí)際操作的過程中，這種認(rèn)知被證明是錯(cuò)誤的⑴。在公共和PPP體系中，國家仍然有必要的對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，利用社會(huì)資本領(lǐng)域的管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，作為推動(dòng)PPP程序的起點(diǎn)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共產(chǎn)品提供的效率。

因此，PPP項(xiàng)目成本管理應(yīng)以社會(huì)資本為基礎(chǔ)，以政府方面為輔助來輔以國家，充分利用社會(huì)資本方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。若是以社會(huì)資本為主導(dǎo)來進(jìn)行項(xiàng)目控制的話，政府應(yīng)該要選擇社會(huì)資本中最合適的一面，以確保充分合作的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和合同管理制度是有效的，確保不同利益相關(guān)者之間的相互依賴以及監(jiān)督，進(jìn)而提升社會(huì)資本方對(duì)工程造價(jià)管理和控制項(xiàng)目成本的積極性與主動(dòng)性。

（二）PPP模式下進(jìn)行工程造價(jià)管理的原則

由于PPP模式涉及多個(gè)利益相關(guān)者，且利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，因此有必要理清不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以確定項(xiàng)目成本管理的主體和相關(guān)流程，而有效的合作可以更好地管理技術(shù)項(xiàng)目的成本⑵。因此，首先要避免社會(huì)投資者的雙重身份和成本控制對(duì)公共部門工作的影響，然后再對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目成本進(jìn)行項(xiàng)目制定，以確保項(xiàng)目快速進(jìn)展的管理。在PPP模式下的政府采購過程中，公司管理層應(yīng)根據(jù)采購文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范和合同等相關(guān)規(guī)定，提供合理的建設(shè)和管理。管理機(jī)構(gòu)或受托人對(duì)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的有效管理和控制，項(xiàng)目是公私合營模式的管理中心，所以必須避免社會(huì)資本的干預(yù)。

三、PPP模式下進(jìn)行工程造價(jià)管理出現(xiàn)的問題

（一）設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目階段出現(xiàn)的問題

在實(shí)施項(xiàng)目之前，有必要先檢查現(xiàn)場的具體情況，然后在完成檢測后，制定合理的設(shè)計(jì)方案，最后再確定施工所需的費(fèi)用。在工程造價(jià)管理中，聯(lián)系是非常重要的重要的，一但這些施工單位對(duì)此并沒有給予足夠的重視，工程造價(jià)預(yù)算沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理，也重點(diǎn)放在工程的關(guān)鍵部位，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)與施工的矛盾。

（二）工程施工階段出現(xiàn)問題

由于PPP不能完全取代傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理方式，所以在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的問題，例如政府會(huì)出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，資源無法合理配置，又或者由于市場變化，PPP模式不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致PPP模式不能適應(yīng)一種技術(shù)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。如果影響無法得到有效控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)將不符合方案，最終，它的計(jì)劃也不可能毫無問題地實(shí)施。

（三）財(cái)政監(jiān)管部門不能認(rèn)真履行其義務(wù)

一般來說，在PPP預(yù)測過程中，首先要有科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目。只有科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目才能促進(jìn)工程造價(jià)的良性管理項(xiàng)目.成本管理對(duì)于技術(shù)項(xiàng)目，必須立足地方，立足社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑企業(yè)財(cái)務(wù)部分應(yīng)做好成本分析確保工程效益真正發(fā)揮在PPP模式下的項(xiàng)目成本管理過程最注重項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，忽視了財(cái)務(wù)部門的成本分析環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門也沒有完全滿足履行自身職責(zé)，做好工程造價(jià)管理工作，不能有效保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量，不能促進(jìn)施工現(xiàn)場的深入實(shí)施，工作環(huán)境的成本控制不利于對(duì)材料運(yùn)輸成本進(jìn)行全面評(píng)估，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的實(shí)施無法順利進(jìn)行。

四、 PPP模式下做好工程造價(jià)管理的措施

（一）制定良好的工程造價(jià)管理方案

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，必須仔細(xì)檢查現(xiàn)場，然后對(duì)環(huán)境條件進(jìn)行合理分析，再制定適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。在開發(fā)過程中，認(rèn)真分析施工過程中使用的設(shè)備和人力資源，分析投資支出，并對(duì)這些資源進(jìn)行總結(jié)和整合。PPP模式是一套比較完整的項(xiàng)目成本管理體系，為了保證該方案能夠在PPP 項(xiàng)目中得到應(yīng)用，在計(jì)劃階段還應(yīng)審查相關(guān)的項(xiàng)目成本文件，并選擇適當(dāng)?shù)陌才拧＝ㄔO(shè)成本必須控制在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，并根據(jù)結(jié)構(gòu)資金的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。項(xiàng)目的計(jì)劃階段對(duì)項(xiàng)目的成本有著非常重要的影響，我們需要在計(jì)劃階段仔細(xì)審查相關(guān)的項(xiàng)目成本文件，在適當(dāng)?shù)目蚣軆?nèi)根據(jù)投資水平優(yōu)化實(shí)施設(shè)計(jì)和控制成本。

（二）做好風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

在設(shè)計(jì)工程造價(jià)方案時(shí)，應(yīng)不斷調(diào)整方案并調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本制度出問題的某些缺點(diǎn)，而這些缺點(diǎn)可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成大風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目成本如果風(fēng)險(xiǎn)過大，將會(huì)造成建設(shè)成本增加。對(duì)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)緩解方法進(jìn)行管理和控制項(xiàng)目成本做出選擇。必須在嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)后制定施工方案并嚴(yán)格控制。此外，在簽署本協(xié)議時(shí)，雙方可自行承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任⑶。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，雙方根據(jù)合同共同承擔(dān)相應(yīng)的損失，并可通過其他保險(xiǎn)承諾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目前期資金申報(bào)管理

社會(huì)資本將在PPP項(xiàng)目創(chuàng)建前后進(jìn)行干預(yù)，而項(xiàng)目成本管理將以項(xiàng)目成本的形式進(jìn)行投資取消，政府以獲得社會(huì)資本和購買力平價(jià)為基礎(chǔ)花費(fèi)。到實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益公司所報(bào)資金高于項(xiàng)目資金，導(dǎo)致項(xiàng)目前期成本較高。國家也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的前期監(jiān)測，制定規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的決策程序。要用貨幣價(jià)值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系，分析經(jīng)濟(jì)可行性，對(duì)合同的供應(yīng)和履行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)。

五、結(jié)論

在考察PPP模式下的項(xiàng)目成本管理時(shí)，需要對(duì)PPP模式下的項(xiàng)目成本管理有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，使PPP模式下的項(xiàng)目成本管理能夠有效發(fā)揮作用，以確保項(xiàng)目成本的有效性。在PPP模式運(yùn)行中需要解決的問題是PPP模式發(fā)展研究中會(huì)采取適當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q問題，并不斷完善相關(guān)技術(shù)和制度，以便更好地管理項(xiàng)目成本，節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本⑷。在項(xiàng)目成本的管理和控制中，PPP模式的應(yīng)用可以有效地覆蓋項(xiàng)目成本和項(xiàng)目成本的有效性檢查一下。

總之，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑施工技術(shù)日益多元化發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭也將日益激烈。PPP模式可以有效吸收中國技術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)資本，參與公共建設(shè)項(xiàng)目，有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高投資和項(xiàng)目效率。

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作者簡介：

段佳豫（1999.12-），女，漢族，湖南長沙人，本科，研究方向：工程造價(jià)。