肖漢沖

摘要：動物檢疫是保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，做好基層動物檢疫工作，對促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益起著積極作用。本文分析了基層動物檢疫工作中存在的問題，提出了強化基層動物檢疫工作的建議，期望對提高基層動物檢疫工作水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層;動物檢疫;監(jiān)督執(zhí)法

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，廣大人民群眾對動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)注度也隨之提升，這對基層動物檢疫工作提出了更高的要求。但是，從當(dāng)前基層動物檢疫工作現(xiàn)狀來看，仍然面臨養(yǎng)殖戶、屠宰戶檢疫意識差，檢疫資源配置不足，檢疫工作機制不完善等問題，阻礙著動物檢疫工作的有序開展。為此，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)必要針對當(dāng)前存在的問題采取有效的改進措施，進一步完善基層動物檢疫工作體系。

一、基層動物檢疫工作中存在的問題

1.1動物檢疫認識不足

根據(jù)我國《動物防疫法》的規(guī)定，在屠宰、出售或運輸動物產(chǎn)品之前必須向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報動物檢疫，由機構(gòu)派官方獸醫(yī)進行產(chǎn)地檢疫工作。但是，從實際情況來看，大部分養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)沒有認識到動物產(chǎn)地檢驗的重要性，很難自覺申報動物檢疫，甚至還有部分養(yǎng)殖戶會千方百計阻撓動物檢疫工作，使農(nóng)村地區(qū)普遍存在著不及時申報檢疫或故意隱瞞檢疫的情況[1]。

1.2動物檢疫工作不到位

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作覆蓋范圍較廣，對檢疫工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力要求較高。但是，從實際工作情況來看，受主客觀因素的影響使得基層動物檢疫普遍存在著監(jiān)督乏力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。如，養(yǎng)殖戶逃檢行為常見，非法運輸商販大量存在，導(dǎo)致動物檢疫部門很難掌握動物出欄時間，無法正常開展檢疫工作;個別定點屠宰場的檢疫人員的工作責(zé)任感缺失，綜合業(yè)務(wù)能力較差，未能認真開展屠宰場的動物檢疫工作，經(jīng)常出現(xiàn)未檢查便出具檢疫證明的情況，導(dǎo)致動物檢疫監(jiān)管乏力[2]。

1.3檢疫資源配置不足

在基層動物養(yǎng)殖中，大部分養(yǎng)殖戶均為散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖地分布在村鎮(zhèn)的各個地點，并且養(yǎng)殖規(guī)模較小，缺少固定的動物檢疫場所。在這種情況下，官方獸醫(yī)必須深入到現(xiàn)場開展動物檢疫工作，但是由于基層官方獸醫(yī)人員較少，協(xié)檢人員配置不足，所以導(dǎo)致動物檢疫覆蓋面有限，可能會出現(xiàn)漏檢、逃檢等情況，降低檢疫工作質(zhì)量。此外，官方獸醫(yī)不僅要負責(zé)動物檢疫工作，還要負責(zé)動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)殖環(huán)境治理等工作，大幅度增加了獸醫(yī)的工作量，加之獸醫(yī)工作條件艱苦、收入偏低，易影響獸醫(yī)工作隊伍的穩(wěn)定性。

二、強化基層動物檢疫工作的建議

2.1加大動物檢疫宣傳力度

基層動物檢疫要重視宣傳教育工作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)樹立正確的動物檢疫觀念，積極主動配合檢疫工作。在宣傳教育中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要派官方獸醫(yī)深入到基層宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，使養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)認識到自身應(yīng)承擔(dān)的動物質(zhì)量安全責(zé)任[3]。同時，動物檢疫部門還要創(chuàng)新宣傳形式，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳欄、發(fā)布網(wǎng)站信息、廣播普法內(nèi)容等多種形式，擴大動物檢疫的宣傳范圍，促進動物檢疫工作有效開展。此外，動物檢疫部門應(yīng)加大對經(jīng)濟落后、較為偏遠地區(qū)的檢疫工作宣傳力度，組建宣傳工作小組，定期或不定期到當(dāng)?shù)嘏e辦宣傳會，吸引更多散養(yǎng)戶參加討論交流，由檢疫工作人員為散養(yǎng)戶答疑解惑，幫助散養(yǎng)戶增加對動物檢疫工作的認識。動物檢疫部門還可以采用案例講解的方式進行宣傳教育，結(jié)合過去發(fā)生的真實事件進行說法普法，從而提高宣傳教育效果。

2.2完善動物檢疫工作制度

基層動物檢疫部門要針對農(nóng)村環(huán)境條件復(fù)雜、檢疫工作量較大的現(xiàn)狀，構(gòu)建起完善的動物檢疫工作制度，促進檢疫工作制度化、規(guī)范化開展。具體包括以下方面：

2.2.1落實檢疫申報制度?；鶎觿游餀z疫要執(zhí)行檢疫申報制度，加大申報制度的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶、屠宰單位的自覺報檢意識，將動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實到位。動物檢疫部門要在報檢大廳、戶外申報點公示報檢的相關(guān)信息，包括檢疫對象、檢疫范圍、申報時限、檢疫流程、檢疫負責(zé)人、聯(lián)系方式等，以保證相關(guān)人員能夠在規(guī)定時限內(nèi)申報檢疫。動物檢疫部門在接收到檢疫申報后，要合理安排檢疫時間和工作人員，減少對動物產(chǎn)品調(diào)運的影響。

2.2.2量化管理制度。動物檢疫部門要在轄區(qū)內(nèi)全面開展摸底排查工作，使摸底排查范圍覆蓋到從事動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運輸、加工、貯藏等業(yè)務(wù)的所有單位和個人，對各個單位進行詳細登記備案，實施量化管理;動物檢疫部門要動態(tài)監(jiān)管畜禽存欄數(shù)量，掌握畜禽生長周期，準(zhǔn)確判斷畜禽出欄時間，以保證提前做好動物檢疫準(zhǔn)備工作;動物檢疫部門要與養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書，增強養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)的責(zé)任意識;動物檢疫部門要督查動物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主把控好動物來源關(guān)，尤其對于生豬產(chǎn)品，必須落實宰前檢疫和宰后檢驗，并將檢疫檢驗情況記入臺賬。

2.2.3產(chǎn)品溯源制度。基層檢疫部門要強化對動物產(chǎn)品的溯源工作，如果在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)不合格的動物，則要根據(jù)動物佩戴的免疫標(biāo)識查找動物產(chǎn)地，對產(chǎn)地動物再次進行檢疫，根據(jù)檢疫情況進行處理。為了避免發(fā)生重大傳染病疫病，必要時要對動物產(chǎn)地進行集中滅源，以防止疫病擴散。如果檢疫工作發(fā)現(xiàn)不合格動物未佩戴免疫標(biāo)識，則要按照規(guī)定對動物進行無害化處理，禁止不合格動物進入產(chǎn)品流通渠道。

2.2.4獎勵報檢制度?；鶎庸ど滩块T、衛(wèi)生防疫部門、公安部門要加強協(xié)調(diào)配合，開通動物檢疫舉報電話，鼓勵群眾積極舉報違規(guī)屠宰販賣動物的行為。在舉報過程中，有關(guān)部門要對舉報人的身份進行保密，并對如實舉報重大違法違規(guī)行為的舉報人，給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動起廣大群眾參與監(jiān)督動物檢疫的積極性，對養(yǎng)殖戶和屠宰業(yè)主形成強有力的社會監(jiān)督約束。

2.3優(yōu)化基層動物檢疫資源配置

地方政府要重視基層動物檢疫工作的開展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強獸醫(yī)管理體制改革的有關(guān)文件精神，積極建設(shè)區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫站，從而構(gòu)建起多級聯(lián)動的動物檢疫網(wǎng)絡(luò)體系[4]。在動物檢疫產(chǎn)地和屠宰申報點要配置數(shù)量充足的官方獸醫(yī)人員，提高官方獸醫(yī)的福利待遇，減少獸醫(yī)人才流失現(xiàn)象。同時，根據(jù)動物產(chǎn)地檢疫工作要求，還要建設(shè)動物檢疫實驗室，給予充足的工作經(jīng)費保障，改善當(dāng)前動物檢疫資源不足的現(xiàn)狀。如，為動物檢疫執(zhí)法人員配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法器械等，改善執(zhí)法人員工作條件，以促進動物檢疫工作有效開展。

三、結(jié)論

綜上所述，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)把動物檢疫關(guān)口，全面履行動物檢疫工作責(zé)任，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕不合格動物產(chǎn)品流入消費市場。在動物檢疫工作中，基層檢疫部門要加大動物檢疫普法宣傳力度，對所轄區(qū)域的養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)實施量化管理、產(chǎn)品溯源管理，并引入社會監(jiān)督機制，進一步保障動物檢疫工作有效開展。

參考文獻：

[1]曹旭，陳志剛，周文彬.基層動物檢疫工作存在的問題及建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（11）：38-39.

[2]張發(fā)林.基層動物檢疫工作存在的問題及建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（5）：54-55.

[3]郭正樸.基于新形勢下基層動物檢疫工作[J].中國畜禽種業(yè)，2018（1）：54-55.

[4]馬鳳君.談?wù)摶鶎觿游餀z疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2020（5）：29-29.