魏杰

【摘 要】以服務(wù)群眾為目標(biāo)是公安機(jī)關(guān)“為民服務(wù)”工作理念的體現(xiàn)，在檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中公安部門(mén)也應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)群眾的理念，以解決群眾所需為宗旨將大數(shù)據(jù)技術(shù)融合至檔案管理工作中，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，優(yōu)化檔案管理工作的頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)群眾;公安檔案;信息化;大數(shù)據(jù)

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著社會(huì)治安管理工作，在管理工作中產(chǎn)生的檔案資料包括戶(hù)籍、日常執(zhí)法、內(nèi)部文件等方方面面。信息化建設(shè)背景下的檔案管理工作，并不是單純地將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，而是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)對(duì)檔案進(jìn)行歸檔整合，從而取得額外的收獲，如為服務(wù)群眾提供更多便利。推動(dòng)檔案管理的信息化工作有必要重新審視檔案管理所面臨的困境，尋找創(chuàng)新管理方式的出路。

一、以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的公安檔案管理面臨的問(wèn)題

（一）信息化技術(shù)與檔案管理融合度不高

信息化建設(shè)圍繞數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用展開(kāi)，而對(duì)于現(xiàn)在許多公安機(jī)關(guān)的檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看，只能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)獲取，即將紙質(zhì)檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化檔案資料，但對(duì)于這些數(shù)據(jù)資料內(nèi)涵的價(jià)值并沒(méi)有充分挖掘開(kāi)發(fā)，因此無(wú)法為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如戶(hù)籍檔案的管理，雖然公安機(jī)關(guān)聯(lián)合了邊檢、公檢法等國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，群眾自助查詢(xún)戶(hù)籍資料比較方便，但目前公安只能提供的也只是查詢(xún)功能，對(duì)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等功能未開(kāi)發(fā)。

（二）檔案數(shù)據(jù)之間未實(shí)現(xiàn)互通共享

數(shù)據(jù)共享是充實(shí)整個(gè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的前提，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，還是公安機(jī)關(guān)外部都應(yīng)建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制。例如戶(hù)籍檔案來(lái)看，公安部門(mén)所收集的知識(shí)戶(hù)籍檔案中的部分資料，一些資料發(fā)生了更新公安部門(mén)未必第一時(shí)間獲悉，因而會(huì)出現(xiàn)信息孤島的情況。同時(shí)由于和個(gè)人信息相關(guān)的檔案資料未完整儲(chǔ)存于同一個(gè)系統(tǒng)中，因此當(dāng)公眾在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)中輸入身份證號(hào)碼，但未必能找到心中想要的資料，這也增加了群眾查詢(xún)資料的工作量。

（三）群眾對(duì)檔案管理改革參與度不高

群眾對(duì)公安檔案管理創(chuàng)新工作的參與集中體現(xiàn)在后續(xù)接受服務(wù)的環(huán)節(jié)，例如每個(gè)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)大廳都有意見(jiàn)箱，群眾可以向意見(jiàn)箱投遞建議。相比于后評(píng)估工作，群眾對(duì)檔案信息化建設(shè)設(shè)計(jì)方案的參與度卻比較低，許多部門(mén)在制定信息化建設(shè)方案時(shí)完全由內(nèi)部人員進(jìn)行評(píng)估，并未接受群眾的評(píng)估，因此所設(shè)計(jì)出來(lái)的系統(tǒng)無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需求。還有的單位雖然在官方微信公眾號(hào)中廣泛征求意見(jiàn)，但并沒(méi)有針對(duì)這些意見(jiàn)優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，服務(wù)為民的理念最終流于形式。

二、創(chuàng)新檔案管理模式，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)策分析

（一）樹(shù)立信息化檔案管理意識(shí)，增強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)

檔案管理信息化建設(shè)既強(qiáng)調(diào)管理人員的信息技術(shù)水平，更要求他們具有數(shù)據(jù)處理和分析能力，這樣才能推動(dòng)檔案管理工作的創(chuàng)新。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的短缺是許多公安部門(mén)管理工作改革面臨的難題，也是信息化建設(shè)遲遲無(wú)法推進(jìn)的一大原因。大數(shù)據(jù)并不是一層不變的，相反確實(shí)動(dòng)態(tài)變化的，高能力的數(shù)據(jù)處理人才能夠洞悉數(shù)據(jù)變化所反映的事物發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，從而及時(shí)制定相關(guān)管理政策或采取相應(yīng)措施，這些都需要專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)完成。

公安機(jī)關(guān)的人才培訓(xùn)可以從兩方面進(jìn)行：一方面對(duì)于單位內(nèi)部的工作人員來(lái)說(shuō)，可以定期組織選拔既熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，又精通信息化技術(shù)的符合型工作人員。對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)可以定期邀請(qǐng)高校教授，或其他單位專(zhuān)家人才來(lái)授課，普及最新的數(shù)據(jù)化應(yīng)用知識(shí)，提升內(nèi)部人員的知識(shí)儲(chǔ)備量;另一方面對(duì)于從校外選拔人才來(lái)看，公安機(jī)關(guān)可以與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献?，?lián)合制定大數(shù)據(jù)人才的培訓(xùn)方案，輔助高校開(kāi)展一系列的教學(xué)任務(wù)，為高校優(yōu)秀學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。借助以上兩種培養(yǎng)方式，公安機(jī)關(guān)既可以對(duì)內(nèi)挖掘人才，留住人才，也能為高校優(yōu)秀學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

（二）增強(qiáng)檔案管理的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)的各自為政是許多單位都面臨的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也直接導(dǎo)致了部門(mén)之間數(shù)據(jù)不互通、許多數(shù)據(jù)資料無(wú)法共享。以某項(xiàng)數(shù)據(jù)資料共享而言，由于各部門(mén)對(duì)信息保密等級(jí)規(guī)定不同，A市公安認(rèn)為信息可以公開(kāi)共享，B市公安則認(rèn)為該信息涉及個(gè)人隱私，無(wú)法公開(kāi)共享，進(jìn)而造成AB兩市信息無(wú)法互通。因此有必要打通不同部門(mén)之間信息共享渠道，提升跨部門(mén)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)作能力。

規(guī)范公安檔案的信息化建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)，健全相應(yīng)配套設(shè)施：一是從戰(zhàn)略層面，各個(gè)地級(jí)市或者縣區(qū)制定制度規(guī)范并不能解決數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題，應(yīng)從省級(jí)甚至是國(guó)家層面健全信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求各地區(qū)、各級(jí)別的公安部門(mén)遵守實(shí)施，做到不同部門(mén)間工作方式的統(tǒng)一。二是從技術(shù)層面，檔案數(shù)據(jù)共享依賴(lài)于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，有高效的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和大容量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能，支持?jǐn)?shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)、法分析、預(yù)測(cè)等各項(xiàng)功能。三是操作層面，為方便群眾查詢(xún)，公安機(jī)關(guān)可以將與自然人或法人相關(guān)的信息整合至一個(gè)賬戶(hù)中，群眾輸入自己身份證號(hào)碼即可查詢(xún)到與之相關(guān)的銀行賬戶(hù)、醫(yī)保、戶(hù)籍、入學(xué)資料等多項(xiàng)信息，這需要公安機(jī)關(guān)與學(xué)校、醫(yī)院、政府等機(jī)構(gòu)單位建立合作關(guān)系，實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（三）提升公眾參與創(chuàng)新的力度，保障公安服務(wù)的個(gè)性化

結(jié)合公眾需求優(yōu)化服務(wù)，這項(xiàng)工作企業(yè)落實(shí)的比較到位，公安機(jī)關(guān)的檔案管理工作改革可以參考企業(yè)的優(yōu)秀做法，以用戶(hù)（群眾）需求為導(dǎo)向，將群眾參與遷移至系統(tǒng)和制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，以?xún)?yōu)化公安服務(wù)模式，為群眾提供個(gè)性化服務(wù)。

首先在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，公安部門(mén)可以調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)等方式了解群眾對(duì)檔案數(shù)據(jù)的需求，了解群眾希望從公安部門(mén)獲取哪些檔案資料，結(jié)合群眾的需求和公安檔案管理制度規(guī)定，制定檔案數(shù)據(jù)范圍，按照該范圍收集數(shù)據(jù)資料。其次在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，公安部門(mén)可以引入群眾參與系統(tǒng)優(yōu)化，通過(guò)群眾的真實(shí)操作來(lái)檢測(cè)系統(tǒng)使用中的漏洞，及時(shí)修復(fù)這些漏洞，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)容。最后在系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)節(jié)中，公安部門(mén)仍需要拓寬民意搜集渠道，一段時(shí)間后根據(jù)群眾的意見(jiàn)來(lái)對(duì)系統(tǒng)再次優(yōu)化。將群眾引入到系統(tǒng)和制度設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得公安部門(mén)檔案服務(wù)更加高效化、優(yōu)質(zhì)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公安機(jī)關(guān)的檔案管理創(chuàng)新應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出服務(wù)的個(gè)性化。從制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面為檔案管理工作進(jìn)一步完善提供支撐，同時(shí)也適當(dāng)引入群眾對(duì)公安檔案工作的參與，了解群眾真實(shí)、迫切的需求，提升檔案管理質(zhì)量。

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