蘭金環(huán)

摘要：招商引資是各級地方政府的重要工作，為了拉動地區(qū)經濟的快速發(fā)展，很多地方政府把招商引資置于一個非常重要地位，集中人力物力推動這一工作。在各個地區(qū)招商引資“大戰(zhàn)”不斷升級的情況下，招商引資風險越來越突出，如何采取有效措施積極應對招商引資風險，成為了各級地方政府招商引資工作開展中需要重點思考的一個課題。本文在對于招商引資風險進行全面分析把握的基礎之上，針對不同的招商引資風險系統地探討了風險管控策略。希望本文提出的觀點能夠給地方政府更好地管控招商引資風險提供有益指導。

關鍵詞：招商引資;風險管控;策略

引言

改革開放以來，在以經濟建設為中心的發(fā)展方針下，招商引資一直都是各級地方政府振興地方經濟的重要“法寶”。為了快速提升地區(qū)經濟規(guī)模，地方政府在招商引資方面不遺余力，甚至急于求成，結果往往在引進資金的同時也引進了風險，給招商引資項目的失敗埋下了隱患。針對上述情況，地方政府對于招商引資風險需要有一個客觀的認識，積極轉變招商引資理念，采取有效的措施來進行風險管控，確保招商引資更加科學，推動地區(qū)經濟社會健康有序發(fā)展。

一、招商引資風險分析

當前各級地方政府的招商引資工作蘊藏著巨大的風險，稍有不慎就會導致招商引資“得不償失”，危害到地區(qū)經濟社會的健康發(fā)展，調查發(fā)現，目前招商引資風險突出地表現在以下幾個方面：

（一）法律風險

一直以來，各級地方招商引資工作比較粗放，由于國家層面沒有一個統一的法律法規(guī)來規(guī)范招商引資工作，地方政府在此工作開展方面存在較大的自主權限，而這也給招商引資法律風險的產生埋下了隱患。部分地區(qū)在開展招商引資工作的過程中，缺少依法招商的理念，為了吸引到投資項目，很多做法違反了相關法律法規(guī)，這帶來了比較突出的法律風險。舉例來說，一些招商引資項目明顯與國家的產業(yè)發(fā)展政策，與地區(qū)的功能規(guī)劃定位相悖，卻依然被引進，這樣的招商引資自然是法律風險偏高。

（二）環(huán)境風險

環(huán)境風險是招商引資領域出現的主要風險之一，很多地區(qū)為了大力發(fā)展經濟，在招商引資方面往往不設門檻，對于招商引資項目不進行環(huán)評論證，不管好壞照收不誤。這樣的招商引資做法往往給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞，以犧牲環(huán)境帶來經濟增長，這樣經濟發(fā)展方式帶來了巨大的環(huán)境損失，且經濟發(fā)展的實踐也證明這種做法本身不具有可持續(xù)性。舉例來說，部分地方政府在招商引資中，不考慮環(huán)境、資源的約束，盲目引入一些高耗能、高污染的項目，從而導致環(huán)境風險攀升。

（三）腐敗風險

從目前招商引資工作開展情況來看，腐敗風險不容忽視，很多招商引資項目往往伴隨著各種腐敗。一些企業(yè)為了獲得地方政府提供的更多優(yōu)惠行賄政府官員，由此導致很多腐敗問題的出現。在開展招商引資工作的過程中，部分招商引資工作人員不能夠恪守底線，反而利用自己所掌握的權力，為不符合規(guī)定、不符合政策的項目大開方便之門，給企業(yè)提供超國民待遇，危害市場公平競爭秩序。

二、招商引資風險管控策略

針對上文所談到的招商引資工作領域存在的典型風險，需要采取針對性的解決策略，從而有效管控招商引資風險，圍繞上文談到的具體風險，本文提出以下幾個控制策略：

（一）法律風險應對策略

針對地方政府招商引資中的種種亂象，當務之急是要在全面依法治國的背景下，全面推進依法招商，在相關法律法規(guī)的框架下來進行招商，確保招商引資工作合法合規(guī)。各級地方政府可以針對招商引資中出現的一些不規(guī)范行為出臺相應的制度，建立健全責任追究機制，加強招商引資人員法治教育，讓每一個招商引資人員都能夠在開展工作的過程中做到遵紀守法。舉例來說，招商引資人員需要熟悉和掌握招商引資相關的各種法律法規(guī)，如合同法、外商投資法等等，評估招商引資行為是否存在違法的情況，主動規(guī)避各種法律風險。另外國家也需要加快招商引資的立法工作，在條件合適的情況下，頒布實施招商引資法，解決這一領域無法可依的問題。

（二）環(huán)境風險應對策略

針對招商引資領域存在的環(huán)境風險，政府需要加強對于招商引資項目的論證，實施環(huán)境保護一票否決制，對于違反地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，容易帶來嚴重環(huán)境污染的項目要堅決拒絕，從源頭上杜絕招商引資可能帶來的環(huán)境風險。這就要求地方政府轉變招商引資理念，樹立綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念，不能夠為了地區(qū)經濟的短期發(fā)展，犧牲生態(tài)環(huán)境來引進危害地區(qū)生態(tài)環(huán)境的項目。地方政府需要將“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念貫徹到招商引資工作中去，加強招商引資項目的環(huán)境影響評價，確保引進的項目不會對于生態(tài)環(huán)境產生危害，實現地區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧統一。

（三）腐敗風險應對策略

招商引資中腐敗風險應對策略方面，關鍵是要深入分析這一領域尋租腐敗的問題所在，歸納腐敗風險管控關鍵點，綜合運用預防、控制、審計等手段，壓縮腐敗空間，減少腐敗漏洞，從而有效控制腐敗風險。舉例來說，在腐敗風險預防方面，要求招商引資項目進行公開，項目的審批、核準接受各方的監(jiān)督，同時對于相關責任人進行監(jiān)督審計，切實減少腐敗行為的發(fā)生概率。另外就是對于招商引資領域的腐敗做到零容忍，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，設計好管理制度，將權力放入“籠子”中，減少濫用職權的行為。

結束語

綜上所述，隨著時代的不斷發(fā)展，各級地方政府需要摒棄落后的招商引資理念，更加客觀審慎地去評價招商引資風險，從而制定科學有效的應對策略，盡量減小招商引資工作風險。本文所談到的招商引資風險以及風險應對策略僅僅是一家之談，很多地區(qū)的招商引資風險往往包括但不局限于本文所提到的幾點，這就意味著不同的地區(qū)需要根據自身的情況，積極識別評價招商引資風險，并制定針對性的管控策略，以實現招商引資風險的最小化。

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作者單位：福建省漳州龍海市工業(yè)和信息化局