胡婧 王飛

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于基層社會(huì)管理的目的是構(gòu)建一種政府與社會(huì)雙向互動(dòng)、政府管理與居民自治協(xié)作共生、相互優(yōu)化的新型城市社區(qū)管理體制，最重要的體現(xiàn)就是社區(qū)居民參與。社會(huì)動(dòng)員是與國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展具體實(shí)踐高度相關(guān)聯(lián)的重要概念，也是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方式方法通過(guò)社會(huì)動(dòng)員引導(dǎo)群眾開展社會(huì)有效參與，進(jìn)而滿足人民根本利益，推動(dòng)社會(huì)不斷向前。

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，社會(huì)自主性和獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)多元權(quán)力主體參與基層治理，發(fā)揮其獨(dú)特動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)社區(qū)居民采取正確的方式參與基層治理，值得思考和探究。因此，本研究依托“社區(qū)力量動(dòng)員參與社區(qū)治理研究”項(xiàng)目，以唐山市雙新東里社區(qū)調(diào)查為例，基于社會(huì)動(dòng)員理論、公民參與理論的指導(dǎo)，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于居民參與社區(qū)治理和社會(huì)動(dòng)員的相關(guān)文獻(xiàn)，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的實(shí)地研究方法，進(jìn)一步了解唐山市雙新東里社區(qū)居民參與基層治理的內(nèi)容、方式、基本特點(diǎn)及其困境表現(xiàn)。

針對(duì)社區(qū)居民動(dòng)員參與不足的問(wèn)題，積極引入社工專業(yè)力量，以社工專業(yè)方法挖掘社區(qū)居民領(lǐng)袖和志愿者，組建社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，以公益創(chuàng)投的方式動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，以滿足社區(qū)的多樣化需求;社工結(jié)合社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行社區(qū)焦點(diǎn)問(wèn)題的民主協(xié)商，形成社區(qū)居民的自治、自決，以達(dá)到社區(qū)的“共治、共建、共享”。

1.深入調(diào)查，發(fā)掘需求

初進(jìn)社區(qū)，怡佳社工對(duì)社區(qū)30余名熱心居民、社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行了訪談，一方面了解社區(qū)概況、已有的社會(huì)組織、活躍的居民團(tuán)體等，另一方面深入了解社區(qū)已有的社會(huì)組織、居民、志愿者、轄區(qū)單位等在社區(qū)的服務(wù)情況，以整合資源，確定社區(qū)社會(huì)組織培育方向。

2.搭建平臺(tái)，開展服務(wù)

在社區(qū)需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，怡佳社工立足需求開展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民的社區(qū)參與感和歸屬感。開展社區(qū)兒童財(cái)商教育活動(dòng)、重陽(yáng)敬老服務(wù)活動(dòng)、青少年預(yù)防毒品宣傳活動(dòng)、“進(jìn)社區(qū)，講時(shí)政”活動(dòng)、“這個(gè)社區(qū) 那些事兒”小組活動(dòng)、社區(qū)餃子宴等活動(dòng)，服務(wù)人數(shù)達(dá)420人次，通過(guò)基礎(chǔ)服務(wù)的開展，吸引居民走出家門、走進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)從“生人社區(qū)”向“熟人社區(qū)”發(fā)展。

3.組建團(tuán)隊(duì)，規(guī)范發(fā)展

在基礎(chǔ)服務(wù)開展到一定階段后，形成一批穩(wěn)定的成員，32名志愿者初步組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，并且在中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)上注冊(cè)“雙新東里志愿服務(wù)隊(duì)”，規(guī)范化管理志愿者，科學(xué)高效地開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)隊(duì)伍以“老帶新”的形式壯大團(tuán)隊(duì)，尤其是疫情期間，動(dòng)員180余名社區(qū)志愿者參與疫情防控工作，保障了社區(qū)居民的安全。用社區(qū)動(dòng)員的方式調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí)，分層、分網(wǎng)格，成立微信工作群，進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員多方力量參與到社區(qū)的疫情排查、消毒防范、卡點(diǎn)檢查、政策宣傳、一線慰問(wèn)、隔離人員管理、社區(qū)幫扶、環(huán)境治理、安全巡邏、服務(wù)建檔、心理支持等工作。

3.1發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用

疫情發(fā)生后，首先動(dòng)員社區(qū)退休黨員和在職黨員積極參與社區(qū)疫情檢查站、防疫知識(shí)宣傳等工作。

3.2挖掘社區(qū)居民志愿服務(wù)力量

在疫情防控工作中，動(dòng)員居民領(lǐng)袖進(jìn)行小區(qū)消毒工作、社區(qū)整體環(huán)境治理等工作，居民領(lǐng)袖逐步引導(dǎo)社區(qū)居民加入“戰(zhàn)斗”。社工通過(guò)對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等工作，現(xiàn)已能獨(dú)立開展服務(wù)，極大緩解了社區(qū)疫情防控工作人力資源有限的問(wèn)題。

3.3社區(qū)軍人“退役不褪色”

在社區(qū)內(nèi)倡議廣大退役軍人繼續(xù)保持“聽(tīng)黨指揮，能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良”的革命軍人本色，秉承頑強(qiáng)作風(fēng)，守護(hù)人民的安全。退役軍人積極響應(yīng)，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和社工的支持下積極承擔(dān)一線的工作，堅(jiān)守各個(gè)卡口執(zhí)勤、給社區(qū)捐贈(zèng)疫情防護(hù)物資。

3.4社會(huì)組織積極參與

2019年，社工按照項(xiàng)目要求項(xiàng)目成立了“社區(qū)鄰里互助協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，在疫情發(fā)生后，社會(huì)組織成員積極向社區(qū)黨總支“請(qǐng)戰(zhàn)”，參與到政策宣傳、監(jiān)督檢查、環(huán)境清理、一線工作人員慰問(wèn)等工作，并發(fā)動(dòng)了更多居民的參與，守衛(wèi)共同的家園。

3.5社區(qū)商家暖人心

社工以“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為指導(dǎo)，尋找方便社區(qū)居民生活的“社區(qū)愛(ài)心商家”資源，用專業(yè)手法形成“商家+志愿者”服務(wù)模式，滿足社區(qū)居民的多樣化生活需求等。

3.6外部力量的資源鏈接

在社區(qū)疫情防控工作中，不僅僅通過(guò)專業(yè)方法動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部力量，還積極鏈接外部資源。對(duì)接保障一線工作人員的志愿者保險(xiǎn)，與基金會(huì)聯(lián)系獲取支持，為社區(qū)居委會(huì)工作人員聯(lián)系心理支援，對(duì)接專業(yè)律師解決社區(qū)遺留鄰里糾紛等問(wèn)題，招募華北理工大學(xué)文法學(xué)院團(tuán)支部專業(yè)志愿者線上參與到社區(qū)的防控工作中。

4.公益創(chuàng)投，參與共建

以公益創(chuàng)投項(xiàng)目為契機(jī)，將這些基于共同興趣愛(ài)好、共同關(guān)注焦點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的，具有活力、群眾基礎(chǔ)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成為社區(qū)的重要內(nèi)生力量。針對(duì)有公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)、已備案的社區(qū)社會(huì)組織，由社工指導(dǎo)申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)意征集，項(xiàng)目初審、項(xiàng)目書優(yōu)化、項(xiàng)目終審等流程確定創(chuàng)投項(xiàng)目，“鄰里互助，共享美好生活”“情滿夕陽(yáng)，安全到家”“沁馨的美，舒心的家”3個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目獲得社區(qū)公益支持，3個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目直接切入社區(qū)互助、助老、環(huán)保三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，在社工的支持指導(dǎo)下，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的形式開展服務(wù)活動(dòng)，居民受益達(dá)800余人次，同時(shí)促進(jìn)居民的參與活力，滿足社區(qū)居民的多元化需求，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。

綜上，在老舊小區(qū)的建設(shè)中，針對(duì)社區(qū)治理議題，居民的認(rèn)同與否直接影響甚至決定著政策的走向。在最初階段，一般表現(xiàn)為群眾不理解，不配合，一旦看到實(shí)施的效果，又表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與欲望。在參與過(guò)程中，居民逐步學(xué)會(huì)追求向公共精神生活的轉(zhuǎn)變，成為真正有主體性的行動(dòng)者。而在這種社會(huì)參與方式中由社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)志愿者積極參與，增強(qiáng)社會(huì)公益意識(shí)和責(zé)任感，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，建立社區(qū)自主能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合，解決社區(qū)共性問(wèn)題。

課題名稱：社區(qū)力量動(dòng)員參與社區(qū)治理研究，課題編號(hào)：TSSKL2020-024。