謝凡 張銳

摘要：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅動、打造具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心具有重要意義。文章介紹粵港澳大灣區(qū)當前的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展情況及其優(yōu)勢和不足，從構建大灣區(qū)海洋創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、驅動陸海科技創(chuàng)新一體化、完善科技創(chuàng)新驅動體制機制和推動科技金融服務藍色經(jīng)濟發(fā)展等方面，提出粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的突破要點和路徑。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);海洋經(jīng)濟;創(chuàng)新發(fā)展

Abstract：The innovation and development of marine economy has great significance to the innovation drive of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA） and building an internationally competitive science and technology innovation center.This paper introduced the current situation，the advantages and disadvantages of the innovation and development of marine economy in GBA.The key points and paths of innovation and development of marine economy in GBA included building an industrial chain of marine innovation and development in GBA，driving the integration of land and sea science and technology innovation，improving the system and mechanism of science and technology innovation，and promoting the development of blue economy with science and technology and finance.

Key words：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，Marine economy，Innovative development

1 研究背景

建設粵港澳大灣區(qū)對我國發(fā)展形成新時代全面開放新格局具有非常重要的意義，同時是進一步推動“一國兩制”發(fā)展的新實踐?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”于2017年被正式納入政府工作報告。

為了進一步深化廣東省改革開放“排頭兵”及經(jīng)濟發(fā)展引擎作用，鞏固和提升香港國際金融、先進服務業(yè)和航運等中心地位，進一步推動澳門產(chǎn)業(yè)多元化，打造中國與葡語系國家交流合作平臺，促進澳門經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2017年7月1日，國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府四方制定了《深化粵港澳合作 推進大區(qū)建設框架協(xié)議》，這為粵港澳大灣區(qū)建設奠定了基礎。同年10月，在黨的十九大報告中，進一步指出：“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作?！?/p>

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了粵港澳大灣區(qū)建建設發(fā)展的藍圖——《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展做出充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈五大戰(zhàn)略定位。這五大戰(zhàn)略定位的提出既有基于粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎的考量，同時也對粵港澳大灣區(qū)建設提出了相關任務和期許。

為深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東省積極探索和促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，組織編制了《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，大力推動建設“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展空間格局?？茖W謀劃海岸帶開發(fā)與保護，確?！稄V東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》有效落實。扎實推進深圳先行示范區(qū)建設，大力培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。聚力搭建區(qū)域海洋經(jīng)濟合作平臺，不斷推動三地制度規(guī)則的銜接，促進粵港澳三地海洋資源融合，旨在打造優(yōu)勢互補的高質量發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟格局。從國家到地方的一系列政策定位不難看出，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的重要使命[1]。而粵港澳大灣區(qū)，重點在“灣”，這注定了海洋是灣區(qū)發(fā)展的重要空間載體，海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展是推動粵港澳大灣區(qū)建設的重要著力點。

2 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)是我國科技創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新發(fā)展實力最強的區(qū)域之一，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。廣東省連續(xù)20余年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值位列全國首位，在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構建、海洋科技發(fā)展水平、海洋科技人才等方面都有一定的積累?；浉郯拇鬄硡^(qū)在海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)取得一定的基礎。

2.1 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展基礎良好

廣東省一直是改革開放的“排頭兵”，在制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新環(huán)境等方面在全國都處于領先水平。從2018年的《廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，截至2018年年底，全省有效發(fā)明專利量24.85萬件，居全國首位;全年共有7.3萬家企業(yè)申請專利60.18萬件;經(jīng)各級科技行政部門登記技術合同全年達到23 930項;技術合同成交額同比增長46.1%，高達1 387億元。廣東省高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2018年廣東省高技術制造業(yè)增加值增長較快，同比增長9.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到31.5%，同比提高2.7個百分點。先進制造業(yè)增加值同比增長7.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為56.4%，同比提高3.2個百分點。

香港的法律、金融及市場體制健全，給予國際投資者信心，加上貨幣自由流通，是進行融資的好地方，而融資又恰恰是科技創(chuàng)新發(fā)展必不可少的要素。香港的設計、品牌的市場化、國際化也具有較好優(yōu)勢，可以與世界接軌。澳門一直在積極打造經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，同時澳門的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也具有獨特優(yōu)勢。粵港澳地區(qū)一直是重要的制造業(yè)基地，香港是世界著名的金融和航運中心，具有發(fā)達的服務業(yè)，而珠三角地區(qū)則具有較為完備的制造業(yè)，具有較強的制造和科技轉化能力，所以粵港澳地區(qū)具備了從設計研發(fā)、轉化和制造的創(chuàng)新發(fā)展全過程所需要的因素，粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具備良好的發(fā)展條件。

2.2 海洋創(chuàng)新能力持續(xù)增強

近年來，廣東一直很注重海洋科技能力的培育和提升，促使海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷涌現(xiàn)，海洋科技促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展取得階段性成效，海洋科技主體日益壯大。2018年省財政支持海洋創(chuàng)新專項48個，組織了68家法人單位，對一批海洋關鍵技術和共性技術進行聯(lián)合攻關。全省共建成涉海涉漁科研機構24個，啟動南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研緊密結合的海洋科技創(chuàng)新體系。連續(xù)3年安排省級3億元海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金來促進海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在推動促進六大海洋產(chǎn)業(yè)技術成果轉化能力，全面提升海洋科技創(chuàng)新水平。

2.3 海洋創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)

廣州等地加快建設國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地和深圳國家級海洋經(jīng)濟示范區(qū)，積極打造海洋經(jīng)濟交流合作高端平臺等。通過海洋經(jīng)濟博覽會、藍色經(jīng)濟論壇等推動海洋經(jīng)濟全面參與對外經(jīng)濟交流合作，加強與港澳地區(qū)和國外海洋經(jīng)濟的聯(lián)系，吸引發(fā)達地區(qū)和國家海工裝備、生物醫(yī)藥、海洋科技、海洋能源和現(xiàn)代服務業(yè)等先進產(chǎn)業(yè)投資落戶粵港澳大灣區(qū)。同時通過深圳等地海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范加大海洋科技創(chuàng)新力度，引領海洋高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。廣州南沙新區(qū)、珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和深汕特別合作區(qū)等省級現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設有序推進。依托廣東海洋創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建50余家聯(lián)盟成員單位，共享150余項涉及軟件平臺、科考船、實驗室等的科研資源庫，建立廣東海洋創(chuàng)新聯(lián)盟專家智庫，啟動首次海上聯(lián)合科學考察。

2.4 海洋科技創(chuàng)新成果顯著

廣東省獲得國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目，該項目為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展拉動大量的社會資本，并且有多項創(chuàng)新成果已經(jīng)開始轉化運用。這些成果涉及海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造及海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)，大大促進海洋經(jīng)濟的高端化和創(chuàng)新化的發(fā)展，海洋科技成果轉化明顯提升。

在涉海實用專利申請方面，粵港澳大灣區(qū)在數(shù)量和增長速度上也保持較高和較快的水平。

粵港澳大灣區(qū)涉海實用專利申請數(shù)量和速度呈上升趨勢。2014—2017年涉海實用專利申請數(shù)量保持較快增長，2018年增長有所趨緩。其中珠三角地區(qū)增長較快，港澳地區(qū)相對較慢。值得關注的是，廣州和深圳的專利授權數(shù)量遙遙領先，遠遠高于排名第三的東莞，而澳門和香港的專利授權數(shù)量增長幅度不明顯。

3 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢及不足

3.1 創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展基礎良好

粵港澳大灣區(qū)有5所全球100強大學，無論是基礎性研究還是應用性研究的能力都較強。廣東也有較多的海洋研究機構，具備較好的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展服務能力。創(chuàng)新平臺方面，粵港澳大灣區(qū)目前有4個國家創(chuàng)新型城市（深圳、廣州、佛山和東莞）、2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、25個國家工程研究中心。粵港澳大灣區(qū)有高等學校173所，其中世界排名前300強學校有7所，多所高校開辦涉海專業(yè)。這些高校不僅提供了堅實研究力量和基礎，也培養(yǎng)了大量創(chuàng)新人才，為灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。同時港澳與內(nèi)地在科技創(chuàng)新方面也具有較好的合作基礎，其中有18家港澳國家重點實驗室伙伴實驗室，科技部、教育部和廣東省教育廳都與港澳建設聯(lián)合實驗室，良好的科技創(chuàng)新基礎為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎。

3.1.2 粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)發(fā)達，擁有全球最繁忙的港口群，是國家開放格局中的重要門戶。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，港澳現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，珠三角9市產(chǎn)業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎雄厚，是“世界工廠”，而且正在向先進制造業(yè)轉型升級，強大的生產(chǎn)制造能力可以迅速將海洋科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[2]。灣區(qū)中的廣東省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值已連續(xù)24年居全國首位，2018年廣東海洋生產(chǎn)總值1.93萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的19.9%，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展比較好的區(qū)域，這為陸海產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎。

3.1.3 粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有制度創(chuàng)新及環(huán)境優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)目前是“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的多元制度格局，這對于灣區(qū)陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是優(yōu)勢。港澳在堅持“一國”的前提下，保持經(jīng)濟的自由政策，而灣區(qū)內(nèi)的其他9個城市也都是我國改革開放的“排頭兵”，國家賦予其很高的制度創(chuàng)新靈活度。在灣區(qū)內(nèi)，各種國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、社會主義先行示范區(qū)、大灣區(qū)等的相關政策多重疊加，粵港澳大灣區(qū)在陸海經(jīng)濟一體化的制度創(chuàng)新方面大有可為。另外，粵港澳大灣區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境為持續(xù)的創(chuàng)新能力提供了可能，深圳、廣州、香港等城市具有較強的創(chuàng)新活力，建立了較好的科研成果轉化的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展機制。企業(yè)主導，政府引導和產(chǎn)、學、研、資緊密結合的科技成果轉移轉化體系正在形成，在這種環(huán)境下催生了一批創(chuàng)新能力較強的企業(yè)。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展不足

3.2.1 粵港澳大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新水平有待提升

盡管灣區(qū)的海洋科技發(fā)展取得一定進展，同時灣區(qū)有雄厚的科技創(chuàng)新基礎，但是海洋科技方面的支撐能力與海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展要求還有較大差距。涉海實用專利申請數(shù)量盡管在逐年遞增，占粵港澳大灣區(qū)實用專利申請數(shù)量的比值較小而且上升趨勢不明顯，這與海洋生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比重不相匹配。因此粵港澳大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新水平的上升空間還較大。另外在大灣區(qū)的一些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵技術和零部件還存在受制于人的現(xiàn)象，缺乏高端的海洋科技人才，同時港澳雖然在金融、服務業(yè)方面取得較好的發(fā)展，但在海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面還存在一定的“短板”。

3.2.2 粵港澳大灣區(qū)涉海創(chuàng)新主體不足

近年來，粵港澳涌現(xiàn)一大批創(chuàng)新型的企業(yè)，但是涉海大型企業(yè)和涉海中小企業(yè)數(shù)量不多。粵港澳大灣區(qū)的使用專利申請數(shù)量雖然是在不斷上升的，但是涉海實用專利申請數(shù)量占總體的使用專利申請數(shù)量比重較低，而且占比還呈現(xiàn)了越來越小的趨勢。海洋經(jīng)濟的貢獻與涉海專利申請數(shù)量不相匹配，海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的潛力還較大，這主要是由于涉海創(chuàng)新主體的缺乏，直接導致涉海技術能力對海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展支撐能力不足。

3.2.3 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在制度障礙

粵港澳大灣區(qū)具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個中心城市”特征，這既是優(yōu)勢，同時也是海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的難題所在[3]。三地的這種制度障礙對海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展要素的順利流動造成了一定的困難，這不僅在一定程度上削弱了大灣區(qū)的海洋經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新能力，同時也阻礙了海洋技術創(chuàng)新效益的溢出，這也是海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展亟須突破的難題。

3.2.4 粵港澳大灣區(qū)海洋科技創(chuàng)新人才聚集不足

雖然粵港澳大灣區(qū)吸引了大量的人才集聚，但是真正涉海的科技創(chuàng)新人才還是相對缺乏。這是由于海洋科技創(chuàng)新人才市場需求不合理和不匹配，使得海洋科技人才培養(yǎng)落后于海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展需求，創(chuàng)新型海洋科技人才培養(yǎng)還有待進一步優(yōu)化。同時粵港澳大灣區(qū)目前人才要素流動還存在壁壘，研究人員在就業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面還存在差異[4]，這些因素導致了海洋科技人才的聚集與海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展還有一定的差距。

4 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展突破要點和路徑

4.1 構建粵港澳大灣區(qū)海洋創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮粵港澳三地各自的資源稟賦，以優(yōu)勢互補為前提，將海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、天然氣水合物、海洋公共服務業(yè)六大海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為重點，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和配套合作，將海洋科技創(chuàng)新成果快速轉化為生產(chǎn)力，切實加強海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在努力培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要運用海洋科技對優(yōu)勢傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進行改造和升級。除了在海洋產(chǎn)業(yè)方面協(xié)同發(fā)展，還要在海洋科技創(chuàng)新鏈、海洋科技創(chuàng)新分工、國內(nèi)外市場開拓等方面都形成全面融合的協(xié)作，全方位推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 驅動陸?？萍紕?chuàng)新一體化

積極建設完善“香港、廣州知識創(chuàng)造—深圳知識轉化—珠三角產(chǎn)品應用”三位一體科技創(chuàng)新體系[10]。統(tǒng)籌灣區(qū)內(nèi)科技人才、企業(yè)和成果等科技資源，充分發(fā)揮粵港澳的科技優(yōu)勢，吸引全球創(chuàng)新資源，加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，深化粵港澳科技創(chuàng)新交流，支持共建國家級創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室和研究中心。依托“廣深科技創(chuàng)新走廊”和珠江西岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加快建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，完善分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球重要科技創(chuàng)新聚落。加強灣區(qū)內(nèi)海洋科技交流合作，促進海洋科技的成果轉化，使科技創(chuàng)新成為陸海經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁驅動力。

4.3 完善科技創(chuàng)新驅動體制機制

充分利用香港、澳門的科技資源，形成分工合理的海洋科技創(chuàng)新體系[5]。積極推進“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設，利用全球的海洋科技創(chuàng)新資源，努力建設國際創(chuàng)新中心，對跨區(qū)科技創(chuàng)新合作模式進行制度創(chuàng)新，積極搭建三地的科技創(chuàng)新平臺，深入落實國家級自貿(mào)區(qū)相關政策，加強灣區(qū)內(nèi)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)和國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地等的建設，不斷掃清大灣區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的體制障礙，切實提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。同時，出臺粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)海洋科技人才和管理人才的引進機制、優(yōu)惠辦法，加強與國內(nèi)外其他海洋科技人才的交流，激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家、科技人才的創(chuàng)新動力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。清除粵港澳三地人才流動制度障礙，為科技人才流動創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

4.4 推動科技金融服務藍色經(jīng)濟發(fā)展

由于科技成果轉化成本較高且不確定性較大，科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化是離不開金融市場及各種金融工具的服務和支撐的。因此，要推動科技金融與藍色經(jīng)濟的融合發(fā)展，主要是加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等在涉海金融中的運用，支持涉海中小企業(yè)多層次與資本市場對接。鼓勵海洋經(jīng)濟重點地區(qū)的銀行業(yè)金融機構加強金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，引導涉海企業(yè)通過多層次資本市場獲得融資支持。

科技的發(fā)展離不開金融的支持，要充分利用香港、深圳和廣州的金融產(chǎn)業(yè)基礎和服務能力，積極發(fā)展海洋金融服務業(yè)。搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺，同時積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創(chuàng)新，切實增強金融服務實體經(jīng)濟能力。鼓勵風險投資的發(fā)展，扶持和幫助涉?？萍计髽I(yè)的初期孵化和發(fā)展，引導多層次社會資本重點支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)及公共服務體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉?；A設施建設。另外還可以統(tǒng)籌粵港澳金融資源，在資本市場、保險、航運等方面開展金融合作，推動海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

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