王嬌

摘要：和諧社會(huì)的提法早與不再新鮮，但依然是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值追求。本文將先從人民調(diào)解制度在我國(guó)的起源和發(fā)展說(shuō)起，再談?wù)勛约簩?duì)和諧社會(huì)的理解，闡述人民調(diào)解制度對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義，調(diào)解制度該如何擯棄一些不好的觀點(diǎn)和運(yùn)作方式，如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷助力和諧社會(huì)的建設(shè)，助力新時(shí)代的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解制度;和諧社會(huì);公平正義

一、人民調(diào)解制度的起源及發(fā)展

司馬遷《史記》的“繁殖列傳”一章曾言“天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往”，可見(jiàn)在人與人的交往之中，經(jīng)常會(huì)涉及到利益的往來(lái)，也會(huì)因?yàn)槔婊蛘吒鞣N其他因素而發(fā)生糾紛。根據(jù)何兵教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為這種糾紛就是，社會(huì)主體間的一種利益對(duì)抗?fàn)顟B(tài)?！?】這種糾紛是客觀存在的，如果不及時(shí)化解，就會(huì)影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。糾紛的解決方式，一般劃分為不必經(jīng)由第三者的自行協(xié)商解決和必須經(jīng)由第三方主持的調(diào)解或訴訟解決的兩種方式?！?】在中國(guó)歷史的發(fā)展過(guò)程中，調(diào)解的糾紛解決方式，其受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了訴訟。

（一）調(diào)解制度的起源

儒家學(xué)說(shuō)在中國(guó)的歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，并始終作為正統(tǒng)思想影響著人們的思想和價(jià)值觀念。在儒家“和為貴”的價(jià)值追求之下，好訴成為了可恥的行徑，正式由于這種思想的影響，中國(guó)人民逐漸形成了不好訴的狀態(tài)。且在古代，大家族式的社會(huì)形態(tài)，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，更偏向于找族中長(zhǎng)者居中，進(jìn)行調(diào)解，很少會(huì)鬧到公堂，以至損傷親情。這種糾紛的解決模式，也非常適合于古代以自然經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的非商業(yè)化，對(duì)人倫道德的沖擊非常之小，所以在人倫道德的這種規(guī)范模式之中，調(diào)解制度有了優(yōu)渥的土壤得以成長(zhǎng)。

（二）人民調(diào)解制度的由來(lái)及發(fā)展

1.人民調(diào)解制度的形成時(shí)期

人民調(diào)解制度始于革命根據(jù)地時(shí)期，發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在這一時(shí)期，調(diào)解的組織、原則、內(nèi)容和程序都得到了進(jìn)一步的發(fā)展，如在1940年之后各抗日根據(jù)地民主政府相繼頒布的單行條例和指示有：1941年《山東省調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》、1942年《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》、1943年《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》、1945年《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》等等。在這一時(shí)期調(diào)解方式也變得多樣化，民間自行調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、政府調(diào)解、法院調(diào)解等方式并存。

2.人民調(diào)解制度的確立

在建國(guó)初期，很多省市頒布了人民調(diào)解工作的規(guī)程指示和辦法，中央政府也出臺(tái)了很多關(guān)于調(diào)解制度的指示。人民調(diào)解制度正式出法律規(guī)范中，是在1954年3月22日中央人民政府政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》中，通則中明確規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織活動(dòng)原則、工作制度和工作方法，并確立了人民調(diào)解工作在社會(huì)主義法制建設(shè)中的地位和作用。通則頒行以后，人民調(diào)解工作迅速在全國(guó)各地迅速發(fā)展。

3.人民調(diào)解制度的發(fā)展

人民調(diào)解制度建立之后，在城鄉(xiāng)糾紛調(diào)解之中，發(fā)揮了極大的作用。但是在社會(huì)發(fā)展中，人民調(diào)解制度一度受挫，導(dǎo)致人民調(diào)解組織幾乎處于完全癱瘓的狀態(tài)。由于黨的十一屆三中全會(huì)全面的撥亂反正，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解工作得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展。近幾年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，調(diào)解組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍也不斷拓寬，對(duì)民間糾紛的調(diào)控能力也在不斷強(qiáng)化發(fā)展?，F(xiàn)如今，各級(jí)行政區(qū)域、諸多行業(yè)協(xié)會(huì)和人民團(tuán)體都已經(jīng)建立了人民調(diào)解組織，人民調(diào)解呈現(xiàn)一種蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在和諧社會(huì)的建設(shè)中，人民調(diào)解必將貢獻(xiàn)出不平凡的力量。

（三）中國(guó)人民調(diào)解制度的內(nèi)涵

調(diào)解制度在中國(guó)有兩千年的歷史，而人民調(diào)解制度專指19世紀(jì)20年代在中國(guó)出現(xiàn)的一種獨(dú)特的調(diào)解方式，是指作為基層群眾性自治組織的人民調(diào)解委員會(huì)，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，居中促成當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成和解的一種調(diào)解制度。【3】其實(shí)就是應(yīng)用群眾自身的力量，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而使社會(huì)關(guān)系得以復(fù)原的一種群眾自治活動(dòng)。具有如下特點(diǎn)：首先是人民性，這是人民群眾的自治活動(dòng)，而且調(diào)解員也是由人民群眾選舉的，調(diào)解的矛盾也是人民群眾的內(nèi)部矛盾，其不可避免的具有人民性，這也是符合社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)的;其次是民主性，人民調(diào)解的其中一個(gè)原則就是要充分尊重人民群眾的意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解，而且調(diào)解的方式一般都是協(xié)商、勸說(shuō)、耐心疏導(dǎo)和民主討論，充分體現(xiàn)了民主的原則;最后，人民調(diào)解制度具有廣泛性，調(diào)解的受眾包括各種人群，可以調(diào)解公民之間的、公民與法人和其他社會(huì)團(tuán)體的矛盾，既可以包括人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還可以包括現(xiàn)在各種新興的經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)等。這些特征，使得人民調(diào)解制度更加靈活和高效率，而且對(duì)社會(huì)關(guān)系的潤(rùn)滑也有優(yōu)越于訴訟、仲裁的作用。但由于其的人民性和自治性，與法院調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相比，人民調(diào)解也是權(quán)威性最弱會(huì)型糾紛解決方式。但是其低權(quán)威性并不影響人民調(diào)解制度的市場(chǎng)，現(xiàn)代歐美成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中正出現(xiàn)替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution，ADR）和多元化糾紛解決機(jī)制蓬勃興起的現(xiàn)象，中國(guó)人民調(diào)解制度的基本原理和運(yùn)行機(jī)制在那里得到廣泛的應(yīng)用。【4】

二、人民調(diào)解制度的重要意義

人民調(diào)解制度存在著諸多的意義，比如緩解訴訟的壓力，節(jié)約司法資源，還有更加高效和低成本，但在本文中，筆者主要從和諧社會(huì)的角度來(lái)思考人民調(diào)解制度的意義，總結(jié)出以下三點(diǎn)

（一）人民調(diào)解制度是“以人為本”價(jià)值觀的體現(xiàn)

隨著國(guó)際社會(huì)“人權(quán)”事業(yè)的迅猛發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)也不斷增強(qiáng)，不斷認(rèn)識(shí)到作為個(gè)體的人的價(jià)值和需求，個(gè)人的價(jià)值也逐步從集體的、社會(huì)的價(jià)值中剝落，大家都在尋求個(gè)體的公平與正義。中國(guó)的特色社會(huì)主義價(jià)值體系的核心也是“以人為本”，個(gè)人的正當(dāng)需求和自由也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬睾蜐M足。人民調(diào)解制度，充分貫徹了個(gè)人的意思自由和便民利民的原則，是否調(diào)解以及是否認(rèn)可調(diào)解結(jié)果，都充分尊重當(dāng)事人的意思;而且調(diào)解方式更加便捷，滿足當(dāng)事人對(duì)高效和低成本的要求。筆者認(rèn)為以上方面都是和諧社會(huì)“以人為本”思想的集中體現(xiàn)。

（二）人民調(diào)解制度有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義

實(shí)質(zhì)正義是追求結(jié)果的公正，而在調(diào)解過(guò)程中，要考量的不僅僅是一些和案件有關(guān)的事實(shí)和法律因素，還會(huì)考慮案件結(jié)果是否為當(dāng)事人雙方所滿足，得到共同的接受和履行。而在訴訟中，所有環(huán)節(jié)要嚴(yán)格的按照法律的程序進(jìn)行，無(wú)論判決結(jié)果如何，都可以處分當(dāng)事人的權(quán)益和爭(zhēng)端事項(xiàng)。由此可以看出，應(yīng)用調(diào)解來(lái)解決當(dāng)事人的矛盾，更符合當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果的要求，也更能體現(xiàn)當(dāng)事人所追求的正義。

（三）人民調(diào)解制度有利于緩和社會(huì)矛盾

當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從農(nóng)業(yè)性社會(huì)向工業(yè)性社會(huì)、封閉性社會(huì)向開(kāi)放性的社會(huì)變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的積極性卻逐漸擴(kuò)大，人們的自我主導(dǎo)意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)生活豐富多彩，群眾的生活觀價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化，人們開(kāi)始追求更高層次的物質(zhì)需求以及個(gè)人價(jià)值和自由的彰顯。在這樣一個(gè)利益和價(jià)值多元，社會(huì)關(guān)系又在發(fā)生巨大變動(dòng)的時(shí)期，人與人和諧的利益分配機(jī)制和人際交往秩序被打亂，各種矛盾會(huì)尤其突出。那么就需要人民調(diào)解來(lái)化解矛盾，潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，保障社會(huì)秩序的和諧安定。

三、和諧社會(huì)的建設(shè)需要人民調(diào)解制度的存在

（一）對(duì)和諧社會(huì)的理解

和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨于2004年提出的一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)得主要價(jià)值取向，要求社會(huì)民主法治、安定有序、公平正義等。我們要建立一個(gè)和諧社會(huì)，首先要得實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，要把形式的公平正義和實(shí)質(zhì)的公平正義結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)程序的公平之時(shí)，還得注重結(jié)果的公平，調(diào)解制度的應(yīng)用可以助力于實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)。其次一個(gè)和諧的社會(huì)，必定要求人與人之間誠(chéng)實(shí)互助，相互信任，共同建立一個(gè)良好的社會(huì)秩序，共同生存與發(fā)展。但是在社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中，矛盾和糾紛是不可避免的，人民調(diào)解制度有很多優(yōu)于其他糾紛解決機(jī)制的方面，人民的內(nèi)部矛盾，可以發(fā)揮人民群眾的自治力量，由群眾自己解決，這更有利于修復(fù)人與人之間的和諧關(guān)系，互建信任和合作，共同維持社會(huì)秩序的安定和諧。

（二）建設(shè)和諧社會(huì)中，人民調(diào)解制度的挑戰(zhàn)與完善

人民調(diào)解制度雖然卓有成效，但不可避免的存在一些深層次的問(wèn)題，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民調(diào)解呈現(xiàn)一個(gè)弱功能化的狀態(tài)，雖然國(guó)家大力推行人民調(diào)解，但如果人民調(diào)解制度不與時(shí)俱進(jìn)加以完善，將會(huì)停滯不前，無(wú)法更好的服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.明確人民調(diào)解制度的性質(zhì)

由于近年來(lái)，部分人維權(quán)意識(shí)的膨脹，對(duì)國(guó)家的正式訴訟制度尤為偏愛(ài)，而導(dǎo)致部分人否定了人民調(diào)解制度存在的必要性，更有學(xué)者認(rèn)為人民調(diào)解制度的存在是反程序、反法治的。我們得明確一點(diǎn)，法治社會(huì)的建設(shè)固然需要良好的法治素養(yǎng)，但是法律并不是這個(gè)社會(huì)存在的唯一的最好的行為規(guī)范準(zhǔn)則，法律并不能解決所有的問(wèn)題。人民調(diào)解制度不是與法治背道而馳的，而是彌補(bǔ)訴訟制度的一些缺陷的，有其獨(dú)特的魅力所在，能促進(jìn)法治的普及和親民，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的融洽和諧。

2.公正性問(wèn)題

中國(guó)人民自古就有“不患寡而患不均”的觀念，所以公正尤其重要，尤其是和諧社會(huì)建設(shè)得過(guò)程中。而隨著人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)悟增強(qiáng)，以前那種“和稀泥”式解決糾紛的方式已經(jīng)不可取，應(yīng)當(dāng)把解決當(dāng)事人的糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)人的正當(dāng)權(quán)利作為調(diào)解的首要目標(biāo)，而不是壓制當(dāng)時(shí)人的權(quán)益。而且在解決糾紛的過(guò)程中，對(duì)雙方的是非對(duì)錯(cuò)、權(quán)利義務(wù)要明確，對(duì)雙方的爭(zhēng)議要公平解決，公正處理。

3.調(diào)解協(xié)議效力問(wèn)題

調(diào)解協(xié)議是由雙方當(dāng)事人自愿簽訂的，而且人民調(diào)解也是非官方的。由于其不具有法律約束力，所以在簽訂后一方不履行的情況時(shí)有發(fā)生。也正是由于其低權(quán)威性，而成為了很多當(dāng)事人解決糾紛棄而不用的主要原因。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解采用司法審查的程序，規(guī)定“調(diào)解成立之日起七日內(nèi)，將調(diào)解書(shū)送請(qǐng)管轄法院審核”，“調(diào)解經(jīng)法院核定后，當(dāng)事人就該事件不得再行起訴、告訴或自訴”。經(jīng)過(guò)司法審核之后，就具有了同判決相同的執(zhí)行力。這是臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的措施之一。在我國(guó)現(xiàn)階段或許還不可行，但是加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的效力，在糾紛日益增多的今天，這將是一個(gè)避無(wú)可避的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，僅僅依靠訴訟來(lái)化解糾紛，促進(jìn)和諧是不可行的，人民調(diào)解制度的存在必不可少。人民調(diào)解制度在解決糾紛時(shí)，自有由其它調(diào)解制度無(wú)法替代的獨(dú)特魅力，它能更溫和的解決當(dāng)事人之間的糾紛，由于其調(diào)解員的人民性和調(diào)解組織的非官方性，使得當(dāng)事人更容易接受調(diào)解結(jié)果。它可以作為司法輔助手段，更全方位的、全面的解決各種社會(huì)糾紛，維持社會(huì)秩序的和諧。當(dāng)然隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾的日益紛雜和多樣化，人民調(diào)解制度也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]何兵.現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決[M].北京：法律出版社，2003.1.

[2]趙寶華.人民調(diào)解與和諧社會(huì)建設(shè)[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

[3]梁德超.人民調(diào)解學(xué)[M].山東人民出版社，1999：6.

[4]宋明.人民調(diào)解的正當(dāng)性論證——民間糾紛解決機(jī)制的法社會(huì)學(xué)研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.