汪博

摘 要：本文以南京地鐵工程建設(shè)為例，通過“三個原則”建立起管控層級、質(zhì)保體系、驗收制度、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、對標(biāo)找差五類工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為，落實參建各方質(zhì)量主體責(zé)任，全面提升工程質(zhì)量水平，實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，為進(jìn)一步完善地鐵工程建設(shè)的質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地鐵工程建設(shè);質(zhì)量管理;長效機(jī)制;探索實踐

中圖分類號：U231.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

近年來，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展和廣大市民對交通出行需求的日益增加，我國各大城市地鐵工程建設(shè)發(fā)展迅猛，極大緩解了城市交通壓力。以南京市為例，近20年以來，隨著城市地鐵工程建設(shè)的加速推進(jìn)，工程質(zhì)量管理工作一直面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，面對任務(wù)重、專業(yè)多、施工風(fēng)險大、多作業(yè)面交叉施工等困難，對工程建設(shè)質(zhì)量管理的要求越來越高，探索、建立一套質(zhì)量管理長效機(jī)制，完善質(zhì)量管理制度，落實參建各方質(zhì)量主體責(zé)任，對提高地鐵工程質(zhì)量品質(zhì)極其必要。

1 質(zhì)量管理長效機(jī)制構(gòu)建原則

長效機(jī)制，是能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，它不是一成不變的，隨時間、條件的變化而不斷發(fā)展和完善。如何建立起地鐵工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，是每一位地鐵工程質(zhì)量管理工作者都要認(rèn)真思考的內(nèi)容。在構(gòu)建南京地鐵工程建設(shè)質(zhì)量管理長效機(jī)制時考慮以下原則：

適應(yīng)性原則。工程建設(shè)質(zhì)量管理體系必須與我國現(xiàn)有的質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，具備相應(yīng)調(diào)整的能力，以實現(xiàn)既定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。

充分性原則。工程建設(shè)質(zhì)量管理體系完善、規(guī)范，對組織質(zhì)量活動的過程全覆蓋和全受控。

有效性原則。確保工程建設(shè)質(zhì)量管理體系所覆蓋的各項質(zhì)量活動均能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

2 南京地鐵工程建設(shè)質(zhì)量管理長效機(jī)制研究

2.1 建立質(zhì)量管控層級體系，落實質(zhì)量終身責(zé)任

建立質(zhì)量管控層級體系，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和責(zé)任兩個方面。

（1）建立完善的質(zhì)量管控組織機(jī)構(gòu)。在嚴(yán)格服從政府主管部門的監(jiān)管的前提下，建立政府監(jiān)管、業(yè)主管理、第三方監(jiān)理、企業(yè)自控和社會監(jiān)督五個層級質(zhì)量控制體系。本著統(tǒng)籌策劃、全程控制、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的原則，以計劃先行、執(zhí)行到位、檢查全面、處治有效的循環(huán)工作方式，推進(jìn)地鐵建設(shè)工程的質(zhì)量管理工作。

（2）強(qiáng)化工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實。建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工和監(jiān)理五方責(zé)任單位均簽訂授權(quán)書及質(zhì)量終身承諾書，將質(zhì)量責(zé)任落實到具體的人，通過強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，優(yōu)化質(zhì)量管控措施，不斷提高質(zhì)量品質(zhì)。

2.2 健全質(zhì)保管理體系，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力

重視地鐵工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，及時學(xué)習(xí)吸收國家、省市新出臺的監(jiān)管政策，在不斷總結(jié)前期工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研其它兄弟城市工程建設(shè)好的做法，不斷制定、修訂完善質(zhì)量安全及文明施工的相關(guān)規(guī)章制度。

（1）建立符合南京地鐵工程建設(shè)管理特點的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，已相繼出臺南京地鐵工程建設(shè)《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《質(zhì)量檢測項目和頻率規(guī)定》、《乙供材質(zhì)量管理辦法》、《紅、橙、黃牌警示管理規(guī)定》等一系列與工程質(zhì)量管理相關(guān)的制度文件，規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量管理制度的落實工作。采用集中交底、組織考試等方式對規(guī)定進(jìn)行宣貫和落實，通過周/月/季、專項、綜合等檢查模式及日常不定期巡查，對制度的執(zhí)行落實情況進(jìn)行檢查。通過一系列管控手段，確保地鐵建設(shè)工程質(zhì)量管理工作更加有章可循。

2.3 完善驗收制度體系，強(qiáng)化過程管理

根據(jù)本市地鐵工程的建設(shè)特點，在工程質(zhì)量的管控上始終堅持四項制度。

（1）首件驗收制度。由建設(shè)單位組織施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人，相關(guān)檢測和測量等單位項目負(fù)責(zé)人，對分項工程（有多個檢驗批）的第一個或前5個中的一個檢驗批進(jìn)行首件驗收，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固化施工工藝。首件驗收通過后，施工單位及時組織施工人員參觀首件工程，明確后續(xù)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照首件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后續(xù)施工，充分起到樣板引路作用。

（2）關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查制度。將基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道開挖等驗收作為關(guān)鍵性節(jié)點驗收，控制施工安全風(fēng)險，不留質(zhì)量隱患。

（3）實物交底制度。要求施工單位在每道工序開工前在施工現(xiàn)場設(shè)立實物交底區(qū)，明確關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的主要質(zhì)量控制要求，相關(guān)質(zhì)量控制要點在作業(yè)區(qū)進(jìn)行公示，將質(zhì)量控制要求，落實到班組和每一個作業(yè)人員。

（4）質(zhì)量驗收制度。堅持工程質(zhì)量過程控制，強(qiáng)化質(zhì)量驗收。從檢驗批、分項、（子）分部、（子）單位工程一次性通過驗收為目標(biāo)，通過監(jiān)理工程師旁站、巡查，注重過程糾偏，實施全過程質(zhì)量管理;嚴(yán)格隱蔽工程和實體質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范要求;堅持質(zhì)量通病和隱患的排查，積極落實整改和驗收，實現(xiàn)缺陷、隱患整改過程閉圈。同時，做到貫徹執(zhí)行住建部《城市軌道交通建設(shè)工程驗收管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕42號）的要求，依照“單位工程驗收、項目工程驗收、竣工驗收”的要求分階段組織每條線路的開通前驗收。南京地鐵三號線工程是全國首條嚴(yán)格按照該辦法組織工程驗收的地鐵線路。

2.4 建立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)體系，實施質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)攻關(guān)

目前，經(jīng)過不斷探索，走出一條適合本市實際建設(shè)情況的創(chuàng)優(yōu)體系。

（1）大力開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，保證工程實體質(zhì)量，全面提升工程質(zhì)量水平，南京地鐵根據(jù)住建部《關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕42號）精神，編制了《南京地鐵工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》。該規(guī)定從工程開工到竣工驗收備案的全過程對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、審圖單位、咨詢單位的質(zhì)量行為及實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)要求，并在新建線路中全面實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實體質(zhì)量控制程序化，促進(jìn)工程質(zhì)量均衡發(fā)展，有效提高工程質(zhì)量整體水平。

（2）落實施工單位主體責(zé)任。要求施工單位完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定詳細(xì)的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)計劃和方案，建立QC質(zhì)量攻關(guān)小組，持續(xù)提升施工質(zhì)量。

（3）定期組織質(zhì)量檢查。檢查采用“四不兩直”的方法，通過查閱資料及臺賬、現(xiàn)場察看等多種檢查手段，現(xiàn)場點評工程質(zhì)量的優(yōu)劣，并且在檢查完成后及時召開階段性質(zhì)量安全工作總結(jié)大會，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一點評，并對檢查中質(zhì)量較好的單位予以表揚，對情況較差的單位進(jìn)行通報批評，同時要求各單位及時進(jìn)行整改和舉一反三。

（4）依托第三方咨詢單位對工程質(zhì)量實施全方位管控。目前南京地鐵擁有檢測中心、測量中心、防雷中心、第三方監(jiān)測單位、消防檢測中心等5種專業(yè)化程度較高的第三方咨詢單位，承擔(dān)協(xié)助業(yè)主對監(jiān)理、施工單位進(jìn)行檢查和指導(dǎo)的職責(zé)，同時開展現(xiàn)場的復(fù)檢、復(fù)測、復(fù)核，形成企業(yè)自抽、監(jiān)理復(fù)檢、中心抽檢的質(zhì)保體系，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行原因分析和跟蹤檢查，確保工程質(zhì)量得到有效監(jiān)控。

（5）督促各參建單位積極開展質(zhì)量事故隱患排查工作，對施工過程中易出現(xiàn)質(zhì)量通病的環(huán)節(jié)做好預(yù)防或編制相應(yīng)的防治方案，對已經(jīng)存在的質(zhì)量缺陷制定處理技術(shù)方案并按批準(zhǔn)后的方案即時實施整改，確保工程質(zhì)量不留遺憾。

2.5 開展對標(biāo)找差，不斷提升工程質(zhì)量品質(zhì)

開展質(zhì)量管理對標(biāo)找差工作，取長補(bǔ)短。組織人員赴廣州、深圳、蘇州等市的地鐵工程建設(shè)部門進(jìn)行對標(biāo)找差。通過對標(biāo)找差，全面有效提升南京地鐵工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。

3 質(zhì)量管理長效機(jī)制實踐亮點及效果

五大質(zhì)量管理長效機(jī)制的建立和實施，緊隨南京地鐵工程建設(shè)發(fā)展的形勢變化，不斷改革與完善，近年來，在實踐和落實過程中更涌現(xiàn)出不少技術(shù)亮點，并取得良好效果，以下簡要舉例。

3.1 質(zhì)量管理長效機(jī)制下的技術(shù)亮點

3.1.1 BIM技術(shù)應(yīng)用

在寧溧城際、寧句城際、二號線西延線工程車站設(shè)備安裝及裝修工程時，充分發(fā)揮信息化手段在工程質(zhì)量管理中的作用，采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)對暖通空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)的法蘭連接工藝，消防泵房、冷凍機(jī)房、水泵房管道系統(tǒng)的法蘭或卡箍連接工藝進(jìn)行建模，實現(xiàn)了工廠化預(yù)制和現(xiàn)場流水作業(yè)安裝，使工程質(zhì)量、施工成本、工作效率等方面得到質(zhì)的提升。

3.1.2 專用通信系統(tǒng)機(jī)房上走線方案

在寧溧、寧句城際工程專用通信系統(tǒng)機(jī)房均采用了上走線方案，強(qiáng)弱電電纜分層敷設(shè)，線槽內(nèi)線纜敷設(shè)采用專用線纜夾具固定，平整度良好且預(yù)留空間較大，便于后期維護(hù)檢修。與下走線方式相比，上走線在后期維護(hù)、施工工程量、擴(kuò)容以及美觀程度上均具有較大優(yōu)勢。

3.1.3 盾構(gòu)管片預(yù)埋槽道技術(shù)應(yīng)用

在寧句城際工程，將內(nèi)置固定構(gòu)件埋在管片內(nèi)，減少后期設(shè)備安裝時在區(qū)間隧道襯砌管片上的后錨固作業(yè)量和對襯砌管片的損傷和破壞，大大提高管片的耐久性。

3.2 質(zhì)量管理長效機(jī)制取得的實踐效果

經(jīng)過近二十年的努力，南京地鐵工程建設(shè)的質(zhì)量管理舉措取得一定的成效，受到國家、省市各級監(jiān)管部門的多次肯定，其中地鐵一號線工程先后獲得國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎、中國土木工程詹天佑大獎（鼓樓～玄武門區(qū)間隧道）。機(jī)場線一期工程榮獲中國土木工程詹天佑大獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎等榮譽稱號。

4 小結(jié)

本文通過三個原則，提出在南京地鐵工程建設(shè)質(zhì)量管理過程中，建立五類工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，全方位加強(qiáng)質(zhì)量管理，全過程實施質(zhì)量防控，全員參與質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，全面提升質(zhì)量水平，為如何確保地鐵工程建設(shè)中的質(zhì)量管理提供了一定的理念參考，也為進(jìn)一步完善地鐵工程建設(shè)的質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

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