張丹恒

摘要：隨著信息技術(shù)的革新、我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快、公民對于參與決策的要求提高，社會對政府的行政要求越來越高。為了順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，我國在十九屆四中全會上明確提出“推進數(shù)字政府的建設(shè)”。

建設(shè)數(shù)字政府在提高政府辦公效率、改進工作方式、改進政府的組織形式、減少官員腐敗等方面具有重要作用。本文主要從數(shù)字政府建設(shè)的必要性、出現(xiàn)的問題等多個方面來分析我國建設(shè)數(shù)字政府的意義，從而分析我國建設(shè)數(shù)字政府還要做出哪些努力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè);現(xiàn)代化;行政效能

一、數(shù)字政府

（一）數(shù)字政府的含義

數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

從形式上來說，是一種遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運行模式。它以新一代信息技術(shù)為支撐，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

（二）數(shù)字政府建設(shè)的必要性

數(shù)字化政府的建設(shè)是對于傳統(tǒng)行政模式的一種革新，是我國政府順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇。

1.建設(shè)數(shù)字政府是提升政府決策能力的重要路徑

建設(shè)數(shù)字政府有利于政府改變傳統(tǒng)的決策方式，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)來建立決策機制，最大限度地掌握決策信息，不斷提高決策的科學(xué)性和預(yù)見性。

2.建設(shè)數(shù)字政府是提升政府管理能力的重要抉擇

建設(shè)數(shù)字政府有利于從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，充分利用新一代信息技術(shù)“數(shù)據(jù)留痕”“不可篡改”的特性，讓失信行為無處遁形，不斷提高政府的管理能力。

3.建設(shè)數(shù)字政府是提升政府服務(wù)能力的重要保障

建設(shè)數(shù)字政府，搭建公共服務(wù)平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，能有效改變傳統(tǒng)的政府部門自上而下的單向度管理模式，建立以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，將管理融入服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中推進服務(wù)，提升政府服務(wù)能力。

二、數(shù)字政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

數(shù)字政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在信息系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)難以共享和數(shù)據(jù)資源利用水平低等問題，信息孤島現(xiàn)象依然突出。

1.業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互通

政府部門之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度低，一方面是信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重;另一方面，運維難度大，服務(wù)水平低，各個部門建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施之間未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源浪費嚴重。

2.數(shù)據(jù)難以開放共享

由于政府機構(gòu)各個部門職能政出多門，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享，目前政府各個部門之間的辦公系統(tǒng)協(xié)同一體化水平不高，缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺，導(dǎo)致部門之間、地市之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未充分地互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)審批與辦公自動化系統(tǒng)未能協(xié)同聯(lián)動，文件下發(fā)、信息傳達層級多、流程長，制約了辦公協(xié)同效率。

3.數(shù)據(jù)資源利用水平低

一方面，政府治理的數(shù)字化決策所需的大數(shù)據(jù)資源還不夠健全完整，在整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和多領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)決策的作用，缺少統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)融合機制和平臺，全方位數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用能力不足。

三、數(shù)字政府的建設(shè)如何提高行政效能

1.樹立以人民為中心的數(shù)字政府建設(shè)理念

建設(shè)數(shù)字政府，要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造令人民滿意的服務(wù)型政府。一是深入群眾中間，充分了解群眾對政務(wù)服務(wù)的真實需求，提高數(shù)字政府的服務(wù)能力和實效性。二是構(gòu)建流程優(yōu)化的服務(wù)供給體系，以群眾獲取服務(wù)的視角改革政務(wù)流程，推動以部門為中心向以用戶為中心的管理模式變革。三是深化“放管服”改革，借助新一代信息技術(shù)提高公共服務(wù)供給能力，滿足群眾日益增長的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要。四是完善網(wǎng)上互動平臺，廣泛聽取群眾意見，受理群眾投訴，接受群眾咨詢，幫助群眾解決實際問題。

2.推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。提高政府服務(wù)能力，就要以全局的思路整合政務(wù)資源、優(yōu)化政務(wù)流程，推動政務(wù)系統(tǒng)從分散建設(shè)走向整合共享。

推進政務(wù)資源整合，建立互聯(lián)互通的數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強頂層設(shè)計，全面梳理我省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)情況，打造信息交換與共享的政務(wù)云平臺，推動政務(wù)系統(tǒng)云上部署，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)。

3.完善制度規(guī)則，提高應(yīng)用信息技術(shù)的能力

數(shù)字政府的建設(shè)需要完善法律法規(guī)和行政制度規(guī)則，加強數(shù)據(jù)有序共享和互聯(lián)互通，以提高政府利用新技術(shù)手段的能力。 要制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，建立數(shù)據(jù)分類管理和報備制度，健全數(shù)據(jù)保護體系，明確數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)中的安全保障措施、責(zé)任主體和具體要求。實施個人信息使用分級分類許可制度，對不同級別個人信息和不同分類用戶群體，提出相應(yīng)個人信息采集和應(yīng)用防護措施要求。

4.構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系

安全是數(shù)字政府建設(shè)的前提和基本要求，與其他行業(yè)和領(lǐng)域相比，數(shù)字政府面對的安全風(fēng)險更大，安全事故造成的危害和損失也更大，構(gòu)建安全保障體系對數(shù)字政府建設(shè)至關(guān)重要。一是建立安全技術(shù)防護體系，完善基于平臺、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、終端等的多層立體安全防護體系。二是按照信息系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護要求布設(shè)相應(yīng)等級的安全設(shè)施。三是加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)瓶頸，開發(fā)安全可控的軟硬件產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的國產(chǎn)化。

參考文獻

[1]《建設(shè)數(shù)字政府 提高行政效能》 河北新聞網(wǎng) 陳顯中

[2]《建設(shè)數(shù)字政府 提升治理能力現(xiàn)代化水平》 光明日報 陳加友，吳大華

[3]《推動數(shù)字政府建設(shè) 助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化》 人民網(wǎng)

[4]《標準化視角下數(shù)字政府建設(shè)的研究》電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗 2020年第2期 工業(yè)和信息化部電子第五研究