郭曉鳴 高杰

2020年是脫貧攻堅決勝之年，我省不僅要實現(xiàn)剩余7個貧困縣、300個貧困村、20.3萬貧困人口的脫貧摘帽目標(biāo)，還要應(yīng)對已脫貧群體的返貧風(fēng)險，確保脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。然而，突如其來的新冠肺炎疫情不僅對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重和復(fù)雜的影響，而且對進(jìn)入收官階段的脫貧攻堅工作形成下述四個方面不容忽視的嚴(yán)重沖擊。

一是農(nóng)資供給受阻與需求不足雙重擠壓下扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險加大的沖擊。目前，我省許多地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入產(chǎn)量增加、品牌影響力初現(xiàn)的發(fā)展關(guān)鍵時期，疫情發(fā)生后，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨前端農(nóng)資供給受阻與后端產(chǎn)品銷售困難的雙重擠壓，占扶貧產(chǎn)業(yè)比重較大的畜禽養(yǎng)殖和水果種植業(yè)所受沖擊尤為嚴(yán)重。從農(nóng)資供給角度看，生產(chǎn)企業(yè)延遲復(fù)工、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)復(fù)工時間不一致、部分地區(qū)道路交通依然不暢等原因?qū)е聡鴥?nèi)農(nóng)資企業(yè)供給量下降，加之全球部分地區(qū)疫情加劇將影響農(nóng)資進(jìn)口，尿素、磷鉀肥、復(fù)合肥等農(nóng)資價格均出現(xiàn)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加;從產(chǎn)品銷售角度看，商超餐飲經(jīng)營時間縮短、活禽交易暫停等防疫措施導(dǎo)致水果種植與畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品銷售困難。疫情不僅給貧困戶造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且打擊了農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和積極性。同時，部分鄉(xiāng)村將農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)作為帶動貧困戶增收的重要產(chǎn)業(yè)，疫情使鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)遭受重創(chuàng);應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，疫情后消費(fèi)者衛(wèi)生觀念和餐飲習(xí)慣必將發(fā)生變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)將面臨新的市場考驗，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨較大不確定性。尤其值得重視的是，貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在，但其發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，外部依存性較大，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，一旦短期內(nèi)仍然脆弱的扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩端同時受挫，帶來的將不僅是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的局部損失或暫時停滯，還可能造成部分地區(qū)剛剛起步的扶貧產(chǎn)業(yè)面臨夭折的更大風(fēng)險，貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營的生計收入可能因此出現(xiàn)大幅下降，從而急速增大按期完成穩(wěn)定脫貧任務(wù)的工作難度。

二是經(jīng)貿(mào)摩擦與疫情壓力雙重疊加下貧困群體就業(yè)困難的沖擊。我省貧困人口外出務(wù)工的主要方向為東南地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中美貿(mào)易摩擦已對廣東、江浙等地外貿(mào)企業(yè)造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響，疫情沖擊之下，企業(yè)停工停產(chǎn)進(jìn)一步減少了外出務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會;部分已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)也普遍存在開工不足或運(yùn)行困難等突出問題，許多企業(yè)不得不以調(diào)崗、輪崗、減薪等方式降低經(jīng)營成本，應(yīng)對生存危機(jī)。其結(jié)果是部分已就業(yè)農(nóng)民工的工資收入出現(xiàn)不同幅度下降，就業(yè)的經(jīng)濟(jì)有效性相對降低。貧困地區(qū)勞動力的競爭力本身較弱，在外向型勞動密集型企業(yè)陷于發(fā)展困境條件下，他們是最易受到就業(yè)影響的群體。從目前情況看，國際貿(mào)易形勢仍未呈向好趨勢，疫情造成部分企業(yè)經(jīng)營惡化甚至破產(chǎn)，就業(yè)機(jī)會和收入水平將持續(xù)減少。在工資性收入仍是大部分貧困家庭主要生計來源的條件下，貿(mào)易摩擦疊加疫情因素將導(dǎo)致這部分貧困家庭主要收入來源大幅減少甚至中斷，致貧返貧風(fēng)險隨之顯著加大。

三是疫情防控與脫貧攻堅雙重壓力下扶貧組織力量不足的沖擊。疫情發(fā)生后，疫情防控成為各地的首要任務(wù)，各級政府要承擔(dān)宣傳、預(yù)防、排查、監(jiān)管等一系列應(yīng)急工作，政府組織力量已經(jīng)存在缺口。對于貧困地區(qū)而言，受地理條件和居住習(xí)慣影響，疫情防控工作開展更加困難，同時還必須確保脫貧攻堅任務(wù)按期完成，雙重任務(wù)壓力下，貧困地區(qū)政府部門和村兩委組織力量不足問題更加凸顯。同時，疫情影響下，對口幫扶部門能夠給予的幫扶資源和人力支持也有所弱化，東西部協(xié)作扶貧工作也無法正常開展，社會扶貧力量的進(jìn)入也同時面臨障礙。更重要的是，短期內(nèi)疫情防控成為壓倒一切的首要任務(wù)，各個相關(guān)部門工作重心緊急性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制的正常運(yùn)行也不可避免地受到一定影響。因此，組織力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙重不足導(dǎo)致部分扶貧項目實施延遲、幫扶力度減弱，貧困地區(qū)脫貧摘帽目標(biāo)將受到一定程度影響。

四是生計脆弱與突發(fā)事件雙重威脅下致貧返貧風(fēng)險加大的沖擊。2013年以來，全省累積脫貧人口超過1800萬，脫貧攻堅取得重大進(jìn)展。但是，受發(fā)展基礎(chǔ)限制，部分已脫貧人口和貧困線邊緣人口仍存在生計脆弱性問題，特別在一些剛剛摘帽的深度貧困地區(qū)，由于家庭收入來源單一且不穩(wěn)定，突發(fā)因素對脫貧穩(wěn)定性存在較大沖擊。因此，這部分已脫貧人口和貧困線邊緣人口對疫情影響尤為敏感，因外出務(wù)工受阻、經(jīng)營性收入減少等造成的家庭收入下降已經(jīng)使部分家庭陷入暫時貧困，已脫貧和邊緣群體致貧返貧風(fēng)險加大。

當(dāng)前，疫情防控工作已取得重大成效，但疫情對我省貧困地區(qū)和脫貧攻堅工作造成的不利影響仍在持續(xù)，并在部分領(lǐng)域存在短期不利影響向長期趨勢轉(zhuǎn)變的風(fēng)險，需引起高度關(guān)注。必須準(zhǔn)確判識問題和把握形勢，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，聚焦難點，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，在補(bǔ)齊短板和完善穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制方面重點發(fā)力。

一、對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更精準(zhǔn)的政策支持

一是全面提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面應(yīng)加大財政扶貧資金用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施更新、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)等項目更大力度向貧困地區(qū)傾斜，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化對扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定支撐。另一方面要幫助貧困地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治項目協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將疫情防控作為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，為疫情后快速恢復(fù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

二是大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)與電商的對接融合。應(yīng)高度重視此次疫情期間各類電商的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)電商扶貧項目，對收購、銷售扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的電商按銷售額給予定額補(bǔ)貼，激勵電商優(yōu)先進(jìn)入貧困地區(qū)對接扶貧產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和直播直銷，對相關(guān)經(jīng)營活動給予補(bǔ)貼或獎勵。發(fā)揮合作社在電商企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)作用，增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識，通過培訓(xùn)、引進(jìn)、合作等方式補(bǔ)齊貧困地區(qū)電商人才。

三是加強(qiáng)對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加各類支農(nóng)貸款，通過延期、減免利息等方式降低帶動能力較強(qiáng)的各類新型經(jīng)營主體的貸款成本。在幫助發(fā)展休閑旅游業(yè)的鄉(xiāng)村做好宣傳工作的基礎(chǔ)上，支持開展服務(wù)培訓(xùn)、提升服務(wù)設(shè)施，為疫情解除后鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇做好前期準(zhǔn)備。

二、建立貧困家庭基本收入保障體系

一是優(yōu)先保證貧困家庭勞動力外出務(wù)工。向貧困地區(qū)和返貧壓力較大的地區(qū)定向投放就業(yè)崗位。繼續(xù)開展“點對點、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)和階段性外出就業(yè)補(bǔ)貼，幫助貧困家庭勞動力外出務(wù)工。做好外出勞動力的防疫知識教育，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，讓外出勞動力能夠在輸入地隔離期間同步接受培訓(xùn)，減少疫情造成的勞動時間損失。

二是多向拓展鄉(xiāng)村本土就業(yè)空間。在貧困鄉(xiāng)村增加社區(qū)志愿者、保潔員、管理員、信息員等崗位，以增加公益性崗位設(shè)置方式強(qiáng)化本地就業(yè)激勵。持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，將有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為重點培育對象，疫情期間適度增加培訓(xùn)補(bǔ)貼。對疫情期間帶動較多勞動力就業(yè)的家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)給予專項獎勵。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)，簡化審批手續(xù)、加大稅費(fèi)優(yōu)惠，對未納入補(bǔ)貼目錄但貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)立特殊補(bǔ)貼，為貧困群眾提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會。

三是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革增加貧困群體財產(chǎn)性收入來源。在繼續(xù)加強(qiáng)對貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政支持的基礎(chǔ)上，利用疫情期間在家農(nóng)民較多的機(jī)會，提速集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，強(qiáng)化對貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。支持集體經(jīng)濟(jì)承接部分小型村莊工程項目和公共服務(wù)項目。結(jié)合建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)制度和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)宅基地有償退出制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的高效利用和價值實現(xiàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。

三、建立政府與社會力量相協(xié)同的扶貧組織體系

一是完善政府部門聯(lián)動與資源整合機(jī)制。進(jìn)一步清理、整合基層表冊填報、總結(jié)報告等書面任務(wù)，嚴(yán)格禁止對疫情防控與扶貧工作的數(shù)字化層層加碼現(xiàn)象。部門之間做好統(tǒng)籌和對接協(xié)調(diào)，減少對基層工作多頭檢查，建立以工作績效為導(dǎo)向的部門聯(lián)合檢查機(jī)制。在完善扶貧項目資金監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立部門之間數(shù)據(jù)共享、綜合分析的扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。二是建立政府部門與社會組織的合作機(jī)制。

充分發(fā)揮各類企業(yè)、公益組織等社會力量在公共事件和扶貧濟(jì)困中的積極作用，鼓勵各類社會組織主動參與到貧困地區(qū)疫情防控和脫貧攻堅工作之中。有效建立政府與社會組織之間的溝通與協(xié)作，發(fā)揮政府對部門資源的統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢和社會組織的專業(yè)化優(yōu)勢，增加社會組織扶貧與政府扶貧的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動性，建立規(guī)范化、制度化的社會組織支持政策。針對社會組織的組織特征、服務(wù)能力和運(yùn)行需求，提供辦公場所、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、服務(wù)獎勵、政策優(yōu)惠等相關(guān)支持。

四、建立致貧返貧風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制

一是建立突發(fā)性返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。高度關(guān)注自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等突發(fā)性事件對脫貧戶和邊緣戶的沖擊，完善貧困監(jiān)測指標(biāo)體系，以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，對脫貧人口開展精準(zhǔn)跟蹤、分類監(jiān)測。在村級設(shè)立“扶貧信息員”公益性崗位，對可能引起貧困戶生活變化的因素及時進(jìn)行收集、整理、反饋。成立縣（區(qū)）級返貧預(yù)警中心，針對不同返貧因素制定相應(yīng)幫扶方案，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險后及時啟動響應(yīng)機(jī)制。

二是建立致貧返貧群體應(yīng)急幫扶機(jī)制。建立貧困人口互助基金，整合部分財政扶貧資金、社會捐贈資金形成縣（區(qū)）級應(yīng)急幫扶互助金。重點關(guān)注特殊群體，做好對符合低保、特困人員的臨時救助，進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障兜底工作，推進(jìn)社會保障與脫貧攻堅政策有效銜接。與社保部門對接，將致貧返貧高風(fēng)險農(nóng)戶信息納入社會救助信息系統(tǒng)備案，致貧返貧風(fēng)險發(fā)生后能夠及時啟動救助政策。拓展脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺職能，整合社會救助資源，根據(jù)返貧風(fēng)險和貧困群體需求匹配項目資源，精準(zhǔn)實現(xiàn)對致貧返貧群體快速有效的項目支持。