董功

摘要：投資控制是核電項(xiàng)目管理水平和競爭能力的綜合體現(xiàn)，加強(qiáng)投資控制管理，在批準(zhǔn)的初設(shè)概算條件下確保項(xiàng)目保質(zhì)按期完成，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃投資的范圍之內(nèi)，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：核電工程;投資控制管理

核電項(xiàng)目投資控制管理是針對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所實(shí)施的系統(tǒng)控制活動(dòng)，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等諸多方面的內(nèi)容。核電項(xiàng)目投資控制也是一項(xiàng)需要項(xiàng)目參與各方共同協(xié)作完成的多方位、多層次的系統(tǒng)工作?，F(xiàn)就核電工程投資控制管理分析如下：

1.投資控制的目的

1.1落實(shí)責(zé)任

明確集團(tuán)公司、業(yè)主單位和總包單位在投資控制及成本管理中的職責(zé)，落實(shí)工程投資控制及成本管理的責(zé)任。

1.2規(guī)范行為

規(guī)范核電工程投資控制及成本管理的行為，實(shí)現(xiàn)工程投資控制及成本管理的制度化、科學(xué)化和精細(xì)化。

1.3實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在確保質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，通過鼓勵(lì)公平的市場競爭、強(qiáng)化內(nèi)部控制和優(yōu)化資源配置，在批準(zhǔn)的工程投資規(guī)模內(nèi)建成質(zhì)量好、工期短、投資省、效益高的核電站，確保電站長期安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。

2.投資控制的主要活動(dòng)

2.1概算管理

可研投資估算是依據(jù)可行性研究報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定采用指標(biāo)/定額和參考資料編制;初步設(shè)計(jì)概算是依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件，按相關(guān)規(guī)定采用概算定額計(jì)算和參考資料編制，是用于項(xiàng)目投資控制的基本依據(jù)。執(zhí)行概算是以初設(shè)概算為基礎(chǔ)，按照工程招標(biāo)合同，并結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行的概算分解與細(xì)化，是用于項(xiàng)目投資控制的具體項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。

概算管理作用包括：總額控制作用（有利于將工程總投資控制在批復(fù)投資額度內(nèi)）、事中控制作用（有利于在項(xiàng)目建設(shè)過程中提供過程控制依據(jù)）和編制依據(jù)作用（為年度投資計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等編制提供依據(jù)）。

2.2投資計(jì)劃管理

年度投資計(jì)劃管理是對(duì)建設(shè)過程中年度內(nèi)所發(fā)生項(xiàng)目費(fèi)用的具體安排控制，是各年度投資控制的主要依據(jù)。

2.3立項(xiàng)管理

立項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)確定已納入概算和投資計(jì)劃。立項(xiàng)控制的基礎(chǔ)是工程投資計(jì)劃，申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)已納入年度管理性費(fèi)用預(yù)算和年度工程投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制預(yù)算外費(fèi)用立項(xiàng)。在辦理立項(xiàng)申請(qǐng)之前，應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案論證或多方案比較，并對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行深入的分析了解，確保立項(xiàng)的必要性和經(jīng)濟(jì)性。除非技術(shù)上有特殊要求，在辦理立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，不得提出明顯傾向于某個(gè)承包商的技術(shù)和性能要求，不得指定品牌和生產(chǎn)廠家，不得向承包商作出任何可能導(dǎo)致不正當(dāng)競爭的承諾或暗示，確保項(xiàng)目利益以及公平、公開、公正地進(jìn)行招標(biāo)。

2.4合同管理

合同指承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保項(xiàng)目投資的重要手段。

2.5資金管理

資金管理的基本任務(wù)是依法合理、及時(shí)籌集、使用項(xiàng)目資金，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

2.6統(tǒng)計(jì)管理

統(tǒng)計(jì)管理主要是對(duì)概算和年度投資計(jì)劃執(zhí)行、完成情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，對(duì)于偏離概算和投資計(jì)劃的情況進(jìn)行糾偏，找出其中的原因，并采取各種有效措施進(jìn)行改進(jìn)，保證投資控制工作的順利進(jìn)行。

2.7全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是建立在公司基建投資預(yù)測(cè)、決策基礎(chǔ)上的實(shí)現(xiàn)事前控制的一種管理手段，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考核等預(yù)算管理環(huán)節(jié)來確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.四大控制的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

核電工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資四大控制目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約，既對(duì)立又統(tǒng)一，共同構(gòu)成了整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)中的目標(biāo)子系統(tǒng)，在目標(biāo)控制過程中應(yīng)當(dāng)始終把它們作為一個(gè)整體。

3.1核電工程項(xiàng)目四大目標(biāo)之間存在對(duì)立的關(guān)系

通常情況下，如果建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、安全有較高要求，就要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時(shí)間;如果要搶時(shí)間、爭速度的完成工程項(xiàng)目，把工期目標(biāo)定得很高，那么投資就要相應(yīng)的提高，或者質(zhì)量、安全要求適當(dāng)下降;如果要降低投資、節(jié)約費(fèi)用，那么勢(shì)必要考慮降低項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。所有這些表現(xiàn)都反映了工程項(xiàng)四大控制目標(biāo)關(guān)系之中存在對(duì)立的一面。

3.2核電工程項(xiàng)目四大控制目標(biāo)之間又存在著統(tǒng)一的關(guān)系

適當(dāng)增加投資，可為采取加快進(jìn)度措施提供經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)可加快項(xiàng)目建設(shè)速度，縮短工期;適當(dāng)提高項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，雖然會(huì)造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節(jié)約項(xiàng)目啟動(dòng)后的經(jīng)營費(fèi)用和維修費(fèi)，降低產(chǎn)品成本和過程風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更好的投資經(jīng)濟(jì)效益;如果項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用。這一切都說明了工程項(xiàng)目四大控制目標(biāo)關(guān)系之中存在著統(tǒng)一的一面。

4.投資控制保障

4.1 組織保障

一級(jí)控制為董事會(huì)授權(quán)、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)班子。二級(jí)控制為作為投資控制總體負(fù)責(zé)的計(jì)劃控制部門和各項(xiàng)費(fèi)用的歸口管理部門。三級(jí)控制為公司各費(fèi)用使用部門。

4.2制度保障

核電集團(tuán)公司有核電工程建設(shè)投資管理辦法、概算管理辦法、投資計(jì)劃管理辦法等制度體系。核電項(xiàng)目公司有投資控制大綱、概算管理、年度投資計(jì)劃管理、立項(xiàng)管理、支付管理等相關(guān)投資管理制度體系。

4.3人員保障

投資控制管理人員需要具有項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)管理、概算管理、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還需要具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力和綜合分析能力。

5.結(jié)束語

核電工程項(xiàng)目投資控制要讓公司各層級(jí)人員關(guān)注成本成為一種文化，讓節(jié)約成為一種習(xí)慣。企業(yè)規(guī)模越大，控制資源越多，浪費(fèi)可能越大。核電項(xiàng)目投資大，更需要精打細(xì)算，切勿以錢少而不省。

參考文獻(xiàn)：

[1]周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理.天津大學(xué)出版社，2008。

[2]中國廣核集團(tuán)工程培訓(xùn)中心.核電工程總承包與項(xiàng)目管理。中國電力出版社，2010。