趙洪章 鐘熾玲

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確產業(yè)興旺是實現農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的物質基礎，是鄉(xiāng)村振興的首要任務。本文選擇新制度經濟學視角，從分析鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內涵出發(fā)，對現階段鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的形勢、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的思路對策進行闡述，進一步豐富鄉(xiāng)村產業(yè)振興的研究思路。

關鍵詞：新制度經濟學;鄉(xiāng)村振興;產業(yè)振興

2020年，我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，這是國家“三農”工作中心的歷史性轉移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，其中，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。從理論上來看，鄉(xiāng)村振興在學術理論層面已經開始從科學內涵和實施機制等宏觀的政策闡釋研究逐漸轉向具體的理論探究。如何結合理論與實際，更好地推動產業(yè)振興，需要我們選擇合適的理論視角進行分析，并提出相應的對策建議。

一、相關理論與概念分析

鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內涵。2019年6月，國務院印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，對產業(yè)振興的要義和指向進行了闡述。農業(yè)高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的根本要求，質量變革、效率變革、動力變革是農業(yè)發(fā)展的新路徑。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑方向，既要基于第一產業(yè)又不能僅限于第一產業(yè)，應著眼于優(yōu)化第一產業(yè)，在此基礎上大力發(fā)展二、三產業(yè)，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑方向。推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合，要通過產業(yè)間的相通和乘數效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間。新型農業(yè)經營主體是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的骨干力量，目前，我國各類新型農業(yè)經營主體超過400萬家，各類社會化服務組織超過120萬家，土地適度經營規(guī)模占比達40%，農業(yè)小散弱的經營格局正在發(fā)生深刻變化。隨著產業(yè)的融合升級，一批新型農業(yè)經營主體從小到大、從弱到強，日益成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的骨干力量。通過產業(yè)化帶動，實現小農戶與產業(yè)發(fā)展的有機接，把以農業(yè)農村資源為依托的第二、第三產業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把產業(yè)鏈的增值收益和就業(yè)崗位盡量留給農民。

新制度經濟學是產業(yè)振興效率保障的基礎理論。新制度經濟學以理性經濟人假設立論，充分肯定資源要素合理配置以實現效用最大化觀點。新制度經濟學在在一定程度上肯定發(fā)展主義思維，重視以產權制度和市場競爭提升發(fā)展效率，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)結構優(yōu)化和產權制度安排等措施具有同源性。新制度經濟學是以發(fā)展主義思維重新組合鄉(xiāng)村產業(yè)振興的資源要素，從而使鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實現具備效率保障。因此，新制度經濟學可以視為產業(yè)振興效率保障的基礎理論。

二、鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的形勢

當前以及今后一段時期，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形勢面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須正確認識所處的歷史方位，準確把握新時代特點。

伴隨消費結構升級，品牌與質量的需求更加凸顯。2020年我國經濟總量預計占世界經濟比重達到17%，人均GDP連續(xù)第二年超過1萬美元，進入中等偏上收入國家行列，與高收入國家差距不斷縮小。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結構日益升級，對農業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求。大路貨擺在路邊無人問，優(yōu)質、綠色、品牌農產品即使價格高也搶著買。這就要求鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展必須走高品質發(fā)展之路，不僅要滿足量的需要，還要提供多層次、多樣化、個性化、優(yōu)質生態(tài)安全健康的農產品，同時還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。

資源環(huán)境約束趨緊，綠色發(fā)展的要求更加迫切。近年來，我國在轉變農業(yè)發(fā)展方式上取得了新突破，化肥農藥實現了零增長。但農業(yè)資源環(huán)境從本質上講，還是依靠拼資源拼消耗實現數量增長。比如耕地資源超強開發(fā)，東北地區(qū)黑土地不斷退化，南方紅黃壤酸化加速，設施農業(yè)土壤板結、鹽漬化加重;用水總量雖然沒有增加，但用水方式還很粗放、大水漫灌比較普遍;養(yǎng)殖方面還存在過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現象。這些都在倒通我們必須加快轉變農業(yè)生產方式，在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中，把綠色發(fā)展擺到突出位置，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。

城鄉(xiāng)二元結構制約，產業(yè)布局統籌難度加大。從目前的城鄉(xiāng)人口結構來看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農民進城務工規(guī)模較大，留下來的勞動力年齡偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統型農業(yè)生產。城市對農村人才的“虹吸效應”導致鄉(xiāng)村景象凋敝，老齡化、空心村等問題突出，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。以現有農村人口推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興遠遠不夠，這就為縣域統籌考慮產業(yè)布局、集聚產業(yè)要素、打造產業(yè)集群以及縣鄉(xiāng)村的三級分工和有機銜接增加了難度。必須因地制宣、合理規(guī)劃、科學布局，要改變“原料在鄉(xiāng)村、加工在城市”的狀況。

價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓。我國人多地少，農業(yè)生產經營規(guī)模較發(fā)達國家相比仍舊偏低，戶均耕地面積不足8畝，導致農業(yè)勞動生產率水平較低，生產成本居高不下。一些大宗農產品比如大豆、棉花、糖料等價格已經打破了天花板，高于國際市場的離岸價格，國內外農產品價格出現倒掛。成本地板的抬升與價格天花板的下壓，讓農業(yè)生產經營承受著雙重擠壓。面對這種形勢，需要村產業(yè)拓展農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現多次收益和多級增值，提升第二、第三產業(yè)對第一產業(yè)的反力度。

三、新制度經濟學視角下促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的思路對策

從農業(yè)層面來看，新制度經濟學仍然把農業(yè)視作特殊經濟部門，農業(yè)生產遵循投入——產出的函數關系，而要進一步提高農業(yè)生產率，關鍵在于引入新的現代農業(yè)要素。市場關系和制度設計應在要素資源配置和要素資源流通中起決定性作用。鄉(xiāng)村振興以農業(yè)供給側結構改革為主線，以資源優(yōu)化配置、關鍵技術投入和農業(yè)支持保護制度提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，以此構建現代農業(yè)體系，這與新制度經濟學的農業(yè)觀具有一致性。因此，推進產業(yè)振興，要堅持全產業(yè)鏈打造，促進產業(yè)融合發(fā)展。按照全產業(yè)鏈思路，拓寬產業(yè)幅度，提升價值鏈，重組供應鏈，完善利益鏈。把鄉(xiāng)村產業(yè)前端的生產基地建設、中端的加工和后端的流通、銷售等環(huán)節(jié)作為有機整體組織調控。第一產業(yè)基地要突出規(guī)?；?、標準化、綠色化;第二產業(yè)加工要向兩頭延伸，增強加工業(yè)的引領能力;第三產業(yè)服務業(yè)要貫穿全鏈，形成一二三產業(yè)融合發(fā)展格局。

從農地層面來看，新制度經濟學把土地作為核心生產要素，關注土地資源的優(yōu)化配置以及提高土地資源的利用率，提出完善土地產權結構和土地入市流轉交易等方案。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略設計將完善農村承包地“三權分置”作為重點方向，保護并放活土地經營權，允許土地經營權融資擔保和入股，以優(yōu)化土地權利結構作為提升土地要素利用率的關鍵舉措?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關于土地制度的優(yōu)化創(chuàng)新充分體現出新制度經濟學的思維。同時，新制度經濟學以經濟屬性界定農村，認為農村應實現產業(yè)基礎和經濟活力的多元化。鄉(xiāng)村振興關于推進農村集體產權制度改革等措施，都是新制度經濟學農村經濟化觀點的投射。因此，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須要在堅持基本土地制度的前提下，合理構建利益聯結機制，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，培育多元融合主體，構建利益融合機制。培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，形成產業(yè)關聯度高、輻射帶動力強、多主體參與的融合模式。建立主體與農戶間緊密型利益聯結機制，通過契約型、分紅型、股權型等形式，促進多環(huán)節(jié)增效，充分盤活土地等產業(yè)資源。

在農民方面，新制度經濟學以認定農民為理性經濟人為前提，認為農民個體決策系統遵循利潤最大化訴求，將農民視為約束條件下有限理性的個體，將提升人力資本投入和以制度供給消除剛性約束條件作為釋放農民經濟理性能量的必要措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過農村教育事業(yè)、農村社會保障體系、健康鄉(xiāng)村建設、農村專業(yè)人才培育等普惠性聯動機制，以及通過實施小農戶能力提升工程等專項計劃，使鄉(xiāng)村振興具備厚實的人才支撐。這與新制度經濟學要求提升農民理性能力素質的要求相一致。現階段，要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動鄉(xiāng)村產業(yè)跨界配置，與關聯產業(yè)高位嫁接。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，引導農民工、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。有序引導工商資本下鄉(xiāng)，特別是到貧困地區(qū)投資，發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村產業(yè)振興互促共進，為農村雙創(chuàng)提供用地融資、信貸、技術等服務，為創(chuàng)業(yè)者提供社會、生活等方面的保障。

參考文獻：

[1]付兆剛，許抄軍，楊少文.新制度經濟學視閾下農地改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動研究[J].農業(yè)經濟與管理，2020（05）：16-28.

[2]陳秧分，王國剛.鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的理論脈絡與政策思考[J].經濟地理，2020，40（09）：145-151.

[3]李鵬飛，黃麗君.鄉(xiāng)村產業(yè)振興的理論內涵與發(fā)展困境研究[J].生產力研究，2020（07）：12-16+161.