徐靜

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。重慶銀行業(yè)保險業(yè)圍繞習(xí)近平總書記“做好金融扶貧這篇文章”的重要指示精神，深入貫徹落實銀保監(jiān)會和市委、市政府各項扶貧工作要求，緊扣脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，勇?lián)呜?zé)任，落實精準(zhǔn)方略，完善政策機制，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大資源投入，以實際行動為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用，共同書寫了金融助力開發(fā)扶貧、保障群眾美好生活的時代新篇章。

站位：黨建引領(lǐng)，把脫貧攻堅責(zé)任牢牢扛在肩上

學(xué)思踐悟，提高認識。全市銀行業(yè)保險業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，把助力脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，持續(xù)列入年度重點工作，為脫貧攻堅提供堅強政治保證，立足重慶實際開展金融扶貧實踐。

監(jiān)管引導(dǎo)，政策先行。重慶銀保監(jiān)局黨委多次召開黨委會等研究部署金融扶貧工作，并緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨委主要負責(zé)人和班子成員多次帶隊深入扶貧一線調(diào)研。重慶銀保監(jiān)局印發(fā)金融扶貧文件20余份，不斷完善差異化監(jiān)管政策，建立健全定期考核等制度機制，督導(dǎo)銀行保險機構(gòu)持續(xù)加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，努力提高脫貧質(zhì)量。新冠肺炎疫情發(fā)生后，重慶銀保監(jiān)局及時出臺監(jiān)管指導(dǎo)意見，引導(dǎo)全市銀行業(yè)保險業(yè)統(tǒng)籌做好“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”，努力實現(xiàn)兩手抓兩不誤。

行業(yè)擔(dān)當(dāng)，跨前服務(wù)。全市銀行業(yè)保險業(yè)自覺提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示批示和視察重慶重要講話精神上來。各級銀行保險機構(gòu)積極落實監(jiān)管要求，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將脫貧攻堅與業(yè)務(wù)發(fā)展同研究、同部署、同落實，層層壓實金融扶貧責(zé)任。全行業(yè)著力打通金融服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，包括扶貧開發(fā)重點地區(qū)在內(nèi)的地區(qū)實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村，綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”，金融服務(wù)能力和水平得到全面提升。

引流：精準(zhǔn)滴灌，為脫貧增收持續(xù)注入信貸活水

扶貧小額信貸，精準(zhǔn)滴灌到戶。重慶銀保監(jiān)局聯(lián)合市扶貧辦等部門印發(fā)扶貧小額信貸系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)經(jīng)辦銀行落實扶貧小額信貸政策要求，持續(xù)完善激勵制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實行分片包干責(zé)任制，與駐村工作隊、第一書記、村支兩委和幫扶責(zé)任人等合作，協(xié)同做好信貸管理，確保實現(xiàn)能貸盡貸。疫情發(fā)生后，特別指導(dǎo)承辦銀行對受疫情影響的扶貧小額信貸及時采取延長還款期限、續(xù)貸、展期等措施，并將貸款政策擴大至貧困邊緣戶，進一步打造扶貧小額信貸“金字招牌”。截至2020年9月末，全市扶貧小額信貸累計向23.61萬戶貧困戶發(fā)放85.75億元，獲貸率49.81%，較2017年末上升37.86個百分點。

產(chǎn)業(yè)扶貧信貸，靶向發(fā)力創(chuàng)新。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)重點圍繞支持重慶“山地農(nóng)業(yè)、山地旅游”發(fā)展，量身定制百余款貸款產(chǎn)品，促進扶貧開發(fā)重點地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建立以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心的利益聯(lián)結(jié)體，努力實現(xiàn)“銀行讓利、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的良性循環(huán)。重慶銀行業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款保持較高增長態(tài)勢。截至2020年9月末，余額達1290.51億元，較年初增長20.88%，比全市銀行業(yè)各項貸款年初增速高9.93個百分點。

基礎(chǔ)設(shè)施信貸，用足優(yōu)惠政策。認真貫徹落實每年中央和市委1號文件，加強信貸政策指導(dǎo)，重點支持有助于解決貧困地區(qū)“兩不愁三保障”問題的項目工程，補齊脫貧攻堅短板。引導(dǎo)政策性銀行推廣運用“三區(qū)三州”差異化信貸支持政策，采取合理降低準(zhǔn)入門檻、執(zhí)行特惠利率、優(yōu)先保障信貸資金計劃等一攬子融資優(yōu)惠舉措。向易地扶貧搬遷項目累計投放貸款157.27億元，服務(wù)重慶39.3萬建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口的安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。向貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、農(nóng)村通暢工程、飲水安全工程等累計投入資金936億元，支持建設(shè)基本民生工程和公共服務(wù)設(shè)施。

織網(wǎng)：強化保障，為降低貧困風(fēng)險完善保險體系

強化脫貧組合保障。聯(lián)合市扶貧辦等部門，指導(dǎo)6家保險公司推出“精準(zhǔn)脫貧?！?，涵蓋貧困戶疾病、農(nóng)房、意外等5個險種，為全市130萬余名貧困人口提供風(fēng)險保障超1萬億元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2018年試點推出“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧?！?，為石柱中蜂、城口山地雞等18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)提供保收益的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障，累計承保貧困戶2.89萬戶次，承擔(dān)保險責(zé)任5.13億元，累計支付賠款263.92萬元，賠款惠及貧困戶3527戶次。

強化防貧返貧保障。聯(lián)合市民政局等5部門實施“惠民濟困?！表椖?，為特困戶、低保戶等提供意外傷害、大病補充、疾病身故、學(xué)生重大疾病、升學(xué)補助金等5大類風(fēng)險保障。項目實施3年來，已累計參保339萬人次，發(fā)生理賠23萬余起，賠付金額3.2億元，在幫助困難群眾疾病醫(yī)治、意外傷害、子女升學(xué)等方面發(fā)揮了救急助難作用，達到了“兜底線、解難事、保民生”的目的。引導(dǎo)保險公司試點“防貧?！保档拓毨н吘壢丝诜地氾L(fēng)險。

強化生產(chǎn)致富保障。加大農(nóng)險產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展力度，堅持“擴面、提標(biāo)、增品”，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)險、特色農(nóng)險、收益保險、“保險+期貨”、土地流轉(zhuǎn)保險發(fā)展，農(nóng)險產(chǎn)品超過360個，基本形成以政策性農(nóng)險為主、商業(yè)性農(nóng)險為補充、多主體參與適度競爭的市場體系。推動出臺建檔立卡貧困戶投保農(nóng)險享受額外5%保費補貼等專項政策，累計11萬余戶貧困戶受益。全市農(nóng)業(yè)保險保障金額連年攀升，截至2020年9月末，農(nóng)業(yè)保險本年已提供風(fēng)險保障370.95億元。

架橋：整合資源，為推進社會扶貧務(wù)實創(chuàng)新示范

監(jiān)管引領(lǐng)打造普惠金融示范點。重慶銀保監(jiān)局把對口幫扶的城口縣沿河鄉(xiāng)作為“普惠金融扶貧示范點”，在政策性、商業(yè)性和公益性等方面多管齊下，專門配套一套政策、專門成立一個基金、專門派出一支隊伍，確保50項精準(zhǔn)扶貧項目落地。重慶銀保監(jiān)局黨委書記和其他班子成員先后深入扶貧點調(diào)研，引領(lǐng)推動幫扶項目。引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)在沿河鄉(xiāng)積極開展“保險+信貸”“保險+期貨”等一系列金融創(chuàng)新，共向沿河鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)投放信貸5563.6萬元，提供組合保險保障，實施消費扶貧260余萬元，結(jié)對幫扶170余名鄉(xiāng)貧困學(xué)生，助力全鄉(xiāng)587戶建檔立卡貧困戶發(fā)展增收，促進整體穩(wěn)定脫貧。

聚力聚焦提升對口幫扶質(zhì)效。重慶銀保監(jiān)局持續(xù)推廣沿河鄉(xiāng)“普惠金融扶貧示范點”良好經(jīng)驗，結(jié)合彭水縣大埡鄉(xiāng)實際情況，制訂5大類18項針對性金融扶貧方案，引導(dǎo)增設(shè)金融設(shè)施，改善金融服務(wù)，傾斜信貸資源，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，創(chuàng)新扶貧險種，加強風(fēng)險保障，推動金融扶貧舉措落到實處。部分銀行保險機構(gòu)按照定點扶貧有關(guān)工作部署，切實擔(dān)起幫扶責(zé)任，有27家機構(gòu)加入市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的定點扶貧集團。銀行業(yè)保險業(yè)聚力傾斜資源，向貧困地區(qū)累計派出扶貧干部200多人，覆蓋全市扶貧開發(fā)各重點區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，捐贈慈善資金超1億元。

成績浸潤汗水，堅韌鑄就不凡。回望來路，全市銀行業(yè)保險業(yè)40余萬從業(yè)人員在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中揮灑了辛勤汗水，付出了真情實意，做出了輝煌業(yè)績。展望未來，“十四五”規(guī)劃即將開局，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加需要銀行業(yè)保險業(yè)勇挑重任、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)重慶市委、市政府和銀保監(jiān)會的部署安排，重慶銀行業(yè)保險業(yè)必將不辱使命、砥勵前行，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。