王建華?嚴(yán)志慶

摘要：構(gòu)建“不能腐”監(jiān)督體系是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，要納入黨建工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。本文從完善“不能腐”的制度體系、建立“不能腐”的權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化“不能腐”的監(jiān)督體系等方面介紹了國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”監(jiān)督體系的思路和方法，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有較好的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);不能腐;監(jiān)督

一、完善“不能腐”的制度體系，讓制度帶電

（一）強(qiáng)化三轉(zhuǎn)效果，確保制度廢改立到位。要以落實(shí)“三個(gè)為主”要求，緊盯國(guó)有企業(yè)制度流程的廢、改、立，與“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，把十九大以來黨和國(guó)家制定、修訂的重要制度內(nèi)容落實(shí)到國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度中，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入業(yè)務(wù)流程，將監(jiān)察職能回歸各職能部門后的制度安排落實(shí)好，為構(gòu)建“不能腐”的制度體系提供重要遵循和基礎(chǔ)支撐。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保流程優(yōu)化到位。要以“是否漏項(xiàng)、是否科學(xué)、是否帶電、是否與時(shí)俱進(jìn)、是否協(xié)調(diào)”的“五問”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)扎牢制度籠子，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理和監(jiān)督制衡機(jī)制。要以抓住關(guān)鍵人員、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵時(shí)間“五個(gè)關(guān)鍵”為導(dǎo)向，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、堅(jiān)持融入大局，上下協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓;加強(qiáng)組織保障，成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程管控，落實(shí)保障措施;加強(qiáng)部門協(xié)同，紀(jì)檢部門與實(shí)施單位協(xié)同、試點(diǎn)單位與擴(kuò)面單位協(xié)同、主責(zé)單位與支撐單位協(xié)同。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，確保管理落實(shí)到位。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行的重要指示，加強(qiáng)對(duì)十九屆系列精神、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的階段性目標(biāo)完成情況、國(guó)資委黨委政治巡視整改銷號(hào)情況、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實(shí)情況及巡視巡察問題整改情況，緊密圍繞經(jīng)營(yíng)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體系建設(shè)。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，推進(jìn)分層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

二、建立“不能腐”的權(quán)責(zé)體系，讓權(quán)力受制

（一）制訂權(quán)力清單。以管理目標(biāo)為導(dǎo)向、以權(quán)力事項(xiàng)為抓手、以資源要素為重點(diǎn)，探索建立機(jī)構(gòu)運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行透明機(jī)制。在全面梳理優(yōu)化制度流程的基礎(chǔ)上，制訂、公布并試行權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的要求，科學(xué)設(shè)定各權(quán)力主體的工作職能，明確權(quán)力鏈上各主體事權(quán)關(guān)系，減少權(quán)責(zé)交叉、多頭管理等情況發(fā)生，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）明確責(zé)任清單。全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層全面責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，共同抓好管轄范圍內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。不斷健全完善主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、一崗雙責(zé)清單。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。制定《國(guó)有企業(yè)重要管理崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》，明確重崗人員與供應(yīng)商、服務(wù)商交往守則，構(gòu)建監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。

（三）細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)職權(quán)變更和反腐倡廉的新要求，堅(jiān)持以年度為周期及時(shí)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。堅(jiān)持實(shí)行分類管理，不斷優(yōu)化防控措施，半年開展中、高風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，年終開展一般風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，以日常教育和“第一種形態(tài)”應(yīng)用為主，強(qiáng)化員工日常行為規(guī)范和職業(yè)操守教育，對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。針對(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中個(gè)人自由裁量空間、有效制衡和監(jiān)督制約方面加強(qiáng)。針對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要通過對(duì)關(guān)系網(wǎng)摸排，掌握領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬和特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)交易情況，抓好對(duì)重要崗位管理人員的教育和管控。

三、強(qiáng)化“不能腐”的監(jiān)督體系，讓管理受控

（一）擴(kuò)大監(jiān)督格局，形成黨內(nèi)外協(xié)同的大監(jiān)督格局。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員交叉任職、職能分工協(xié)作、業(yè)務(wù)相互配合的企業(yè)大監(jiān)督格局。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督，修訂完善黨務(wù)公開、廠務(wù)公開管理辦法，廣泛開展民主監(jiān)督。制定年度監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”內(nèi)在邏輯關(guān)系和轉(zhuǎn)換條件，把第一種、第二種形態(tài)的作用用到位，在治未病上積極作為，最大限度防止黨員干部出問題。以批評(píng)教育為重點(diǎn)強(qiáng)化常態(tài)規(guī)誡，防止“小毛病”向“大問題”轉(zhuǎn)化，立起思想教育防線，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。

（二）強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，確保政治經(jīng)濟(jì)監(jiān)督到位。要牢記紀(jì)委肩負(fù)的職責(zé)使命，確保政治監(jiān)督落到實(shí)處，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)習(xí)總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，確保經(jīng)濟(jì)監(jiān)督落到實(shí)處，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)工作的新成效彰顯紀(jì)律建設(shè)的新成果。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)收送禮品禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、公款大吃大喝、違規(guī)發(fā)放津貼、公車私用、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)接受宴請(qǐng)、旅游安排等突出問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起疫情防控主體責(zé)任，科學(xué)判斷形勢(shì)、精準(zhǔn)把握疫情，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署上來，把防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為當(dāng)前頭等大事，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，積極主動(dòng)履行職責(zé)，成立疫情防控監(jiān)督問責(zé)小組，重點(diǎn)監(jiān)督檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控措施落實(shí)情況，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應(yīng)付、失職瀆職等違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)決依紀(jì)調(diào)查處理，為打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面勝利提供監(jiān)督保障。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督再監(jiān)督職能。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢、巡視巡察、審計(jì)等各方面監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共用、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、成果共享。抓好政治巡視、專項(xiàng)巡視和主題教育問題整改，緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向，確保成果固化。發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議作用，豐富創(chuàng)新會(huì)議內(nèi)容，構(gòu)筑監(jiān)督新平臺(tái)。抓好“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督，完善決策制度和監(jiān)督手段。積極推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督，探索建立紀(jì)委書記每年對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評(píng)價(jià)和定期報(bào)告企業(yè)政治生態(tài)制度。

構(gòu)建“不能腐”監(jiān)督體系是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面提升國(guó)有企業(yè)治理水平和治理能力的重要舉措，更是國(guó)有企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的紀(jì)律保障。

作者簡(jiǎn)介：

王建華，嚴(yán)志慶，中車戚墅堰機(jī)車有限公司。