劉柳

摘要：憲法宣告了一個國家和民族的理想、信念和追求，是國家行動的綱領(lǐng)，人民權(quán)益的淵源，法治建設(shè)的根本。自1789年《人權(quán)宣言》頒布以來，法國經(jīng)歷了國家的激烈動蕩與憲法的頻繁更迭，在這樣一個風(fēng)云多變的歷史進程中，憲法自身的價值愈發(fā)凸顯。法國憲政制度進化的經(jīng)驗表明，國家應(yīng)當(dāng)以憲法為本位，革命的理想設(shè)計需要回歸到理性的制度運行，民主與人權(quán)則應(yīng)作為憲法永恒的價值追求。

關(guān)鍵詞：法國憲法;憲法變遷;立憲史;憲法觀念

丹尼爾·韋伯斯特曾經(jīng)說過，“一個國家，一部憲法，一種命運”。憲法主導(dǎo)著國家命運，同時也是國家命運與走向的一種折射。法國是制定與修改憲法最為頻繁的國家之一，在其變遷過程中，革命與穩(wěn)定不斷更替，穿插著法國人的絕望與啟蒙。本文通過梳理法國的憲法變遷史，解構(gòu)法國憲政制度進化的社會條件，厘清法國國家演進的歷史脈絡(luò)，試圖找到理性的制度運行背后隱含的共性和規(guī)律。

一、法國憲法的歷史變遷與社會背景

法國是目前世界上最主要的憲政國家之一，也是歐洲第一個擁有成文憲法的國家。總體來講，法國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展可以分為兩個歷史階段：一是1791年至1870年的憲法，二是自1875年至1958年的憲法。

在第一階段，法國憲法頻繁更替。向前回溯，自法國在1789年資產(chǎn)階級革命頒布《人權(quán)宣言》這一憲法性文件開始，法國的政治風(fēng)云多變，國內(nèi)外各種階級斗爭復(fù)雜尖銳，階級力量對比關(guān)系不斷變化。在近80年間，法國爆發(fā)了4次革命，先后頒布了12部憲法。憲法的更迭意味著新的政治力量登上歷史舞臺，有些時候也意味著政體的更迭，決定著國家不同的命運走向。例如1791年憲法是君主立憲制憲法，1793年憲法為資產(chǎn)階級共和憲法，拿破侖時期的憲法又轉(zhuǎn)為君主專制性質(zhì)的憲法。

考察這一時期紛繁制憲的過程，可以發(fā)現(xiàn)“法國制憲頻繁是政體不穩(wěn)定的重要標(biāo)志，而政體不穩(wěn)定又是匆匆制憲的直接原因，二者相輔相成，相映成趣 ?！闭缒锼埂しɡ实聽柕脑u論所說：“法國是世界上唯一的憲法實驗場”——不斷地拿來，不斷地拋棄。她在長夜中進行著激情又飽含理性的求索，不斷向著“自由、平等、博愛”的理想進發(fā)，致力于達到憲政的光輝頂點。這一時期的憲法在摧毀封建制度，確立資本主義制度中起到了進步作用，成為鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)的重要工具。

在第二階段，法國憲法的發(fā)展較為穩(wěn)定。1875年第三共和國建立至現(xiàn)在，法國通過了3部憲法，分別是1875年憲法、1946年憲法和1958年第五共和國憲法。1875年憲法是法國憲法史上唯一一部沒有完整憲法典的憲法，但卻施行了長達65年，因為當(dāng)時法國資產(chǎn)階級力量漸趨擴大，民眾對頻繁革命與政權(quán)更迭感到倦怠，渴望平和穩(wěn)定的生活。1946年憲法又稱第四共和國憲法，因其傳統(tǒng)議會制格局的局限性，最終被1958年第五共和國憲法所取代。

1958年憲法即法國現(xiàn)行憲法，確立了法國半總統(tǒng)制的國家機構(gòu)體系模式。其擴大政府權(quán)力，縮小議會權(quán)力，基于一種理性設(shè)計，在保持法國的政權(quán)穩(wěn)定、政策連續(xù)及推動經(jīng)濟發(fā)展方面起到了很大作用。由此，法國終于找到了一部同其理想與實際、政治道德和社會發(fā)展相適應(yīng)的憲法，也最終奠定了這個國家發(fā)展的總基調(diào)，為國家進步提供了結(jié)構(gòu)性和制度性支撐。

二、基于憲法理念的國家演進趨勢

法國的憲政制度以大革命為導(dǎo)火索，以《人權(quán)宣言》為起點，雖然其間歷經(jīng)曲折反復(fù)，但是總體來看憲法的發(fā)展呈螺旋上升的趨勢。其變遷的實質(zhì)是憲法的進化與國家的進步。

自14世紀的文藝復(fù)興開始，歐洲思想文化運動興起，法國先后經(jīng)歷了啟蒙運動、資產(chǎn)階級革命等一系列社會變革，理性與激情并存，個體意識覺醒，各種學(xué)說理論百花齊放，權(quán)利開始成為權(quán)力的基礎(chǔ)和前提?？v觀整個憲法變遷史，憲法據(jù)已形成的理論基礎(chǔ)主要包括天賦人權(quán)說、社會契約論、人民主權(quán)說、分權(quán)說和代議制民主說等。當(dāng)改革開始之后，舊制度剩下的部分就更讓人難以忍受。也正是在這樣的發(fā)展過程中，法國完成了由封建國家到近現(xiàn)代民主國家的政治轉(zhuǎn)型。

法國人以啟蒙運動和理性所確立的信念為基礎(chǔ)，在大革命之后制定了一部部憲法。萊昂·狄驥談到，法國傳統(tǒng)的公法體系主要源自兩個基本觀念：國家主權(quán)學(xué)說和個人權(quán)利學(xué)說。這樣一套公法體系的真正基礎(chǔ)在于國家作為一個法人而享有的發(fā)布命令的主觀權(quán)利。如果用一句話簡要地概括主權(quán)理論中國家與個人的關(guān)系，即個人組成國家，國家受限于個人。盧梭的社會契約論即是該理論的典型代表，這一思想在《人權(quán)宣言》及早期的憲法中均得到了體現(xiàn)。這一時期的國家強調(diào)弱政府狀態(tài)，最小干預(yù)的政府即是最好的政府。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家原始的三個職能——國防、治安、司法已經(jīng)遠遠不能滿足需求，國家的職能亟需拓寬，開始要求國家在各個領(lǐng)域進行干預(yù)。由此，主權(quán)理論日漸式微，公共服務(wù)理論興起，國家開始向公共服務(wù)的方向演進。憲法既要授予國家機關(guān)權(quán)力管理公共事務(wù)的同時，又要授予公民權(quán)利約束國家權(quán)力可能的侵犯和擴張。此后伴隨著憲法理念及理論學(xué)說的發(fā)展，法國憲法在與社會需要的磨合中不斷進步，在頻繁的更迭之后最終達到了先進、穩(wěn)定和權(quán)威的狀態(tài)。自1958年憲法施行以來，法國終于向著自由、法治、平等、博愛的社會穩(wěn)步前進。

三、憲法與國家命運關(guān)系的規(guī)律性總結(jié)

孫中山先生曾言：“國家憲法良，則國強;憲法不良，則國弱?！蓖ㄟ^對法國憲法的變遷及國家演進趨勢的分析可以看出，憲法與國家命運是相互影響、相互作用的關(guān)系。一方面，憲法的產(chǎn)生和變遷是對社會現(xiàn)實需求的回應(yīng)，是社會理念和普世價值的映射;另一方面，憲法決定著國家的前進道路和發(fā)展方向。國家應(yīng)該以憲法為本位，憲法則要以人民為本位、以權(quán)利為本位。

我們要從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，正確把握憲法與國家命運之間的關(guān)系。在對憲法進行定位以及制度設(shè)計時認清以下幾點：

一方面，要認識到穩(wěn)定性和權(quán)威性是憲法的基礎(chǔ)，頻繁變革只是憲政的過程而非目的。法國憲法的頻繁更替是由其民族內(nèi)在的矛盾性與階級的沖突性所致，我們可以從其憲法的變遷史中發(fā)現(xiàn)：政體的改革往往從憲法的變更開始，憲法的變更又反作用于政治體制的完善。曲折變更的過程往往是尋求一種更為理想體制的手段。

另一方面，憲法的設(shè)計要與社會實際相結(jié)合?？v觀法國憲法的改革，不難看出凡是超越其民族傳統(tǒng)與社會現(xiàn)實的憲法都注定要被淘汰，法國正是各方利益博弈和反復(fù)的篩選中找到了最適合自身的憲政選擇。憲法的設(shè)計始終要植根于該國特有的土壤，完全的照搬或罔顧現(xiàn)實的冒進都不可取。

此外，要以民主與人權(quán)為憲法最核心的價值追求。憲法事關(guān)國家命運，要在認識到憲法工具理性的基礎(chǔ)之上，更加強調(diào)憲法的價值理性。若僅強調(diào)憲法是治國的工具，則難免跌入憲法工具主義的泥潭。我們不僅要看到憲法的利國功能，還要看到憲法的治國本性。民主與人權(quán)也正是法國憲法在不斷地毀滅與重塑中留存下來的光輝所在。

總而言之，憲法不僅是一國政治的晴雨表，也是一國命運的重要影響者。我們要對憲法與國家命運的關(guān)系有一個清醒的認知，從法國憲法變遷的艱辛歷程中，深刻體會理性制度架構(gòu)與運行的基礎(chǔ)，把握憲法發(fā)展的歷史規(guī)律。正所謂，“以史為鑒，可以知興替”，只有善于總結(jié)歷史規(guī)律、反思經(jīng)驗教訓(xùn)的國家，方可立于不敗之地。

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