葉劍峰

摘要：伴隨社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近些年來國內(nèi)通用航空事業(yè)也在快速發(fā)展。隨著新發(fā)展理念的全面貫徹落實，人們對于通用航空安全也引起了高度的重視。新時代背景下，應(yīng)積極構(gòu)建中國通用航空安全管理體系，有利于確保通用航空活動的安全性。

關(guān)鍵詞：通用航空;安全;管理體系

引言

通用航空，主要指的是利用民用航空器開展除了公共航空運輸外的民用航空活動，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及建筑業(yè)等領(lǐng)域的作業(yè)飛行，還包含海上人命救助、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育訓(xùn)練、科學(xué)實驗、海洋監(jiān)測以及氣象探測等領(lǐng)域的飛行活動。

一、中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國的通用航空業(yè)仍處在初創(chuàng)時期，面對著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、低空管制政策不成熟以及專業(yè)人才缺乏等困境。但是，歐美等西方發(fā)達國家已經(jīng)進入到發(fā)展的成熟階段，通用機場整體規(guī)模較大、通用航空器數(shù)量較多。截至2020年初，國內(nèi)共計有2707架航空器，占全球總量的0.61%，在數(shù)量方面遠遠不及歐美等發(fā)達國家。2019年，我們國家的通用航空飛行市場大多集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飛行培訓(xùn)，三者所占比重達到了50%。2019年，全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計完成飛行5.23萬小時，其中航空噴撒占比達到了89%;全國飛行培訓(xùn)（不包括民航飛院）累計達37.57萬小時?？梢哉f，我們國家的通用航空市場還有許多潛力，前景也很遠大。安全作為通用航空發(fā)展的生命線，在通航發(fā)展歷程中處于極端重要的地位，所以構(gòu)建良好的通用航空安全管理體系就顯得尤為重要。

二、中國通用航空安全管理體系構(gòu)建

（一）基礎(chǔ)模塊

基礎(chǔ)模塊是通用航空安全管理體系運作、監(jiān)督以及優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，為該體系的運作提供了根本性的宗旨與原則、組織保障、目標方向、教育支持、環(huán)境以及制度等要素，對體系運行的好壞有直接性影響。

基礎(chǔ)模塊主要包括安全政策、安全目標、組織機構(gòu)、文件體系、安全文化塑造以及教育培訓(xùn)機制等方面內(nèi)容。安全政策主要是由通用航空企業(yè)通過最高領(lǐng)導(dǎo)者允許發(fā)布的安全目標及承諾所構(gòu)成，是建立通用航空安全管理體系的根本遵循及活動原則，往往包含滿足民航當局所出臺法律法規(guī)、規(guī)章政策的相關(guān)要求;組織全員安全生產(chǎn)責任制和問責政策;企業(yè)高層管理人員對于保證安全運行所作出的具體承諾等等。明確安全目標，主要包含年度目標與遠景目標;盡可能地細化安全目標，構(gòu)建起滿足國家、行業(yè)主管單位的有關(guān)需求以及自身定位及特征的安全目標體系，應(yīng)當有確定的責任界線、可操作性及激勵導(dǎo)向作用。在明確及分解安全目標的過程中，因為通用航空的組織體系相較于運輸航空的組織體系有著很大的不同，通用航空通常會由于受諸多方面因素的影響而無法滿足要求，在確定及分解目標時需要全面考慮各個通用航空公司的運行特征。組織機構(gòu)還需創(chuàng)建符合生產(chǎn)發(fā)展需求、滿足國家和民航業(yè)需求的“權(quán)責清晰、管理有效”的組織結(jié)構(gòu)及運行體系，健全安全運行的問責辦法，全面貫徹全員安全責任制。文件體系應(yīng)易于追溯及查閱，確保各類文件的高度一致并且與運行環(huán)境相適應(yīng)，創(chuàng)建文件公布、收集、整理、分析、記錄、保存、查閱、更新的程序及機制。安全文化塑造的過程實際上就是安全管理人員經(jīng)由對安全生產(chǎn)實踐實施抽象及歸納，其內(nèi)容主要包含安全行為文化、安全精神文化、安全物質(zhì)文化以及安全制度文化等等。構(gòu)建教育培訓(xùn)機制，提高所有人員的安全素質(zhì)及安全理念，在安全教育過程中應(yīng)當注重教育方式多元化、教育內(nèi)容的針對性及規(guī)范性，還應(yīng)當全面調(diào)動員工的積極性等等;其內(nèi)容主要涉及安全生產(chǎn)方針政策教育、安全生產(chǎn)思想教育、典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)教育以及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等等。

（二）運行模塊

運行模塊主要是由安全管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以及風(fēng)險管理系統(tǒng)等部分構(gòu)成。其中，安全信息管理系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，重點是采取現(xiàn)代化的信息技術(shù)，經(jīng)由信息挖掘、采集、整理、分析、整理以及反饋等諸多流程，建構(gòu)起順暢的信息途徑，為安全監(jiān)管提供強有力的保障。安全信息管理的結(jié)果可以為監(jiān)督模塊和改進模塊提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)屬于是具備應(yīng)急準備、現(xiàn)場恢復(fù)等眾多功能的系統(tǒng)化應(yīng)激救援機制，在加強經(jīng)濟突發(fā)事件處理方面起到著無可取代的作用。在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案以及與之相匹配的應(yīng)急機制和體制。風(fēng)險管理主要包含風(fēng)險的辨別、分析、評估、控制以及驗證，合理高效地辨別出運行中出現(xiàn)的各類風(fēng)險因素以及安全隱患，同時將其納入到危險源數(shù)據(jù)庫內(nèi)，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成的后果，選取最合理的風(fēng)險控制方案，確保風(fēng)險可以有效控制在可接受的水平以內(nèi)，并且還應(yīng)當對風(fēng)險數(shù)據(jù)開展收集、整理、驗證以及更新等。

（三）監(jiān)督模塊

監(jiān)督模塊主要有安全監(jiān)察系統(tǒng)與評估審核系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。其中，安全監(jiān)察系統(tǒng)屬于整體性的措施，定期或者不定期地針對所有職能單位的安全狀態(tài)開展系統(tǒng)性和針對性更強的監(jiān)督管理;不定期或者定期的安全監(jiān)督、安全檢查、整體安全檢查以及專項安全檢查等等都是整治安全隱患、提升安全管理水平的重要抓手。值得一提的是，安全監(jiān)察系統(tǒng)可以將民航局提倡開展的法定自查工作納入統(tǒng)籌開展。所謂“評估審核系統(tǒng)”，主要指的是對通用航空生產(chǎn)系統(tǒng)在具體運行環(huán)節(jié)所發(fā)生的各類風(fēng)險開展定量、定性的評價，同時也是對安全管理體系的符合性以及有效性進行系統(tǒng)性地評估，確保可以掌握體系狀態(tài)更為真實的水平，充分把握通用航空體系安全中出現(xiàn)的問題;其中，危險源的辨別和分析、危險源的定量定性評價分析以及安全對策舉措等等都是其必不可少的工作內(nèi)容。

（四） 改進模塊

建立改進模塊的根本目標在于，確保對通用航空安全管理體系的具體發(fā)展情況進行改善、優(yōu)化。因為通用航空的安全管理體系并非是固定不變的系統(tǒng)，因此在監(jiān)督管理的過程中還應(yīng)該建立自我完善的體系，針對現(xiàn)有的體系開展深入的檢查及審核，同時尋找出問題以及亟待改善的地方，確定具體的目標及發(fā)展方向，積極探索問題解決的方式方法，制定計劃，并且再次對改進以后的執(zhí)行效果進行評判，進而確保通用航空安全管理體系的持續(xù)性更新。改進模塊還包含反饋系統(tǒng)，其工作內(nèi)容主要包括對全部的信息開展處理、概括，及時、精準地反饋各類信息。除此以外，通過反饋系統(tǒng)可以強化對于安全管理體系具體狀況的把握，進而找到解決問題的方法，構(gòu)建起更加成熟的通用航空安全管理體系。

三、結(jié)論

綜上所述，通用航空安全管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)模塊、運行模塊、監(jiān)督模塊、改進模塊四個模塊是符合民航局關(guān)于安全管理體系（SMS）的建設(shè)要求，同時也遵循了PDCA循環(huán)的原則，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理和提升），它們之間不是相互獨立的，而是有著緊密聯(lián)系，相輔相成，而且缺一不可。伴隨國家對于低空領(lǐng)域的逐漸放開、國務(wù)院《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的逐步實施，將推動著我過通用航空事業(yè)的迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在以及將來，為了保障通用航空活動的生命線——安全，各通航企業(yè)要建立并不斷完善包含基礎(chǔ)模塊、運行模塊、監(jiān)督模塊、改進模塊的通用航空安全管理體系，從而促進我國通用航空事業(yè)穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量地發(fā)展。

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